水環(huán)境治理的問(wèn)題及對(duì)策
——以廣佛跨界河流為例

葉笑青

（佛山市生態(tài)環(huán)境局南海分局，廣東佛山 528000）

黨的十九大指出，“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，影響了人們追求“綠水青山”的美好生活實(shí)現(xiàn)，因此必須全力攻堅(jiān)水污染防治工作。本文以廣佛跨界河流西南涌和佛山水道為例，探究了其水質(zhì)的歷史發(fā)展和現(xiàn)狀，通過(guò)對(duì)2020年水質(zhì)評(píng)價(jià)和分析，從中發(fā)現(xiàn)水環(huán)境治理過(guò)程存在的主要問(wèn)題，探討水環(huán)境治理的對(duì)策。

1 廣佛跨界河流水環(huán)境質(zhì)量

1.1 廣佛跨界河流主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)

西南涌和佛山水道采用GB 3838—2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中的Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，具體標(biāo)準(zhǔn)值見(jiàn)表1。

表1 廣佛跨界河流水質(zhì)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

1.2 廣佛跨界河流水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)

1.2.1 評(píng)價(jià)方法

以綜合污染指數(shù)評(píng)價(jià)河流的水質(zhì)污染現(xiàn)狀，綜合污染指數(shù)越低，水質(zhì)越優(yōu)。選取高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量、五日生化需氧量、氨氮、總磷五項(xiàng)指標(biāo)計(jì)算綜合污染指數(shù)，綜合污染指數(shù)計(jì)算公式：（Pi為i指標(biāo)的污染指數(shù)）。

1.2.2 水質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果

2020年，廣佛跨界河流西南涌和佛山水道均達(dá)到目標(biāo)Ⅳ類要求，且與2019年對(duì)比，水質(zhì)均有所改善。具體評(píng)價(jià)情況見(jiàn)表2。

表2 2020年廣佛跨界河流水質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果表

2 存在問(wèn)題

從總體看，2020年廣佛跨界水環(huán)境治理取得了一定成效，廣佛跨界河佛山水道和西南涌均已達(dá)標(biāo)，但治理過(guò)程中仍然存在一定問(wèn)題，集中表現(xiàn)在：廣佛跨界河流某些支流水質(zhì)仍未能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，如西南涌支流三江口涌、佛山水道支流羅村涌和水頭涌等，水質(zhì)現(xiàn)狀均為劣Ⅴ類，其主要超標(biāo)因子均為氨氮。造成這樣的局面，有以下方面因素：

1）轄區(qū)內(nèi)人口多，居住集中，生活污水收集率不高；村級(jí)工業(yè)區(qū)“人企混居”、中小企業(yè)多；農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖強(qiáng)度大，散養(yǎng)養(yǎng)殖戶多，清理“死灰復(fù)燃”的成本較大；水系流通不暢等水環(huán)境底子差的客觀因素。

2）在推動(dòng)水環(huán)境整治工作還存在一些問(wèn)題，如控源截污工程有待從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

（1）污水管網(wǎng)多，每年新增建設(shè)的污水管網(wǎng)基本均超過(guò)年度計(jì)劃數(shù)，但管網(wǎng)破損問(wèn)題突出，效能不足，導(dǎo)致污水收集率低，特別是全區(qū)域生活污水收集問(wèn)題更為突出，從重點(diǎn)支涌的主要污染因子為氨氮可知，區(qū)域內(nèi)主要為生活源污染。

（2）對(duì)分散式小型污水處理裝置的管理尚不到位。農(nóng)村分散式生活污水處理設(shè)施利用率低，普遍存在進(jìn)水濃度低、運(yùn)行效率低的問(wèn)題，基本未納入規(guī)范化管理。

（3）支涌、內(nèi)河涌等重點(diǎn)支流未能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。根據(jù)市生態(tài)環(huán)境部門公布的數(shù)據(jù)可知，雖然廣佛跨界區(qū)域內(nèi)的內(nèi)河涌普遍均有所改善，但是水質(zhì)仍未達(dá)到目標(biāo)要求，有些達(dá)到目標(biāo)要求的河涌?jī)H為均值達(dá)標(biāo)，未能達(dá)到每個(gè)月都穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的狀態(tài)。

（4）跨界河涌聯(lián)合整治仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。自廣州市大力開(kāi)展水環(huán)境整治工作、嚴(yán)格執(zhí)法以來(lái)，部分淘汰落后涉水污染企業(yè)可能游離于廣佛跨界區(qū)域等“灰色地帶”，權(quán)責(zé)不清等執(zhí)法難的問(wèn)題凸顯，需要廣佛兩地制定完備的專項(xiàng)執(zhí)法方案，加強(qiáng)綜合治理和跨界聯(lián)動(dòng)，才能進(jìn)一步改善跨界區(qū)域污染問(wèn)題。

3 水環(huán)境治理對(duì)策建議

3.1 完善治水機(jī)制，推動(dòng)治水工作有序開(kāi)展

建立“工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化”的倒逼考核機(jī)制，完善環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制考核，分條明確、細(xì)化各鎮(zhèn)（街道）政府及有關(guān)部門在水環(huán)境整治方面的具體職責(zé)，明確工作任務(wù)和考核辦法，形成全鏈條的治水黨政責(zé)任體系，以水質(zhì)提升為核心內(nèi)容，以工程項(xiàng)目進(jìn)展為輔，推動(dòng)各級(jí)、各部門合力治水，落實(shí)工作。同時(shí)加強(qiáng)部門統(tǒng)籌，成立水環(huán)境質(zhì)量提升工作指揮部，由轄區(qū)內(nèi)主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，成員包括各相關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街道）的主要領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)各部門、各鎮(zhèn)街在落實(shí)水環(huán)境整治工作的進(jìn)展情況進(jìn)行全過(guò)程、無(wú)死角的監(jiān)督，倒逼治水責(zé)任落實(shí)。

3.2 實(shí)施水質(zhì)評(píng)級(jí)，科學(xué)評(píng)價(jià)

每月開(kāi)展河涌水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，分析水質(zhì)變化趨勢(shì)，實(shí)施水質(zhì)評(píng)級(jí)，設(shè)置評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評(píng)價(jià)，同時(shí)建立通報(bào)機(jī)制，每月通報(bào)水質(zhì)狀況，分析存在的問(wèn)題并提出工作建議。設(shè)置水質(zhì)參考斷面，細(xì)化監(jiān)測(cè)，摸清制約水質(zhì)提升的問(wèn)題根源，強(qiáng)化水質(zhì)分析和預(yù)警，對(duì)于水質(zhì)變差的區(qū)域發(fā)出預(yù)警并跟進(jìn)督查，如季度水質(zhì)仍無(wú)改善趨勢(shì)，可采取約談、掛牌督辦等綜合性措施。

3.3 攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)，補(bǔ)齊水環(huán)境短板

一是要持續(xù)推進(jìn)水環(huán)境整治，及時(shí)掌握重點(diǎn)整治項(xiàng)目的進(jìn)展，盯緊重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，“對(duì)標(biāo)對(duì)表”和相鄰地市的差距，對(duì)進(jìn)展滯后的重點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)督導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目有序?qū)嵤６沁M(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)、省、市控?cái)嗝嫠|(zhì)保障工作，尤其加強(qiáng)對(duì)周邊企業(yè)的日常巡查。

3.4 優(yōu)化系統(tǒng)化治理，實(shí)現(xiàn)全流域水質(zhì)全面好轉(zhuǎn)

一是抓準(zhǔn)入。針對(duì)考核斷面、點(diǎn)位水質(zhì)超標(biāo)問(wèn)題，從“限批、斷源、嚴(yán)防”三個(gè)方面入手，將治污任務(wù)逐一落實(shí)到流域范圍內(nèi)的排污單位。二是抓源頭。強(qiáng)化源頭防治，減少工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源、內(nèi)生源“四源”對(duì)江河湖庫(kù)水體的污染。三是抓“流域化”治理。在流域治理方案的前提下實(shí)施“一河一策”，改變過(guò)去強(qiáng)調(diào)“一河一策”，實(shí)施單河治理的弊端，扭轉(zhuǎn)各治一段，治理不協(xié)調(diào)的局面。

3.5 推進(jìn)精細(xì)化治理，深挖水環(huán)境治理潛力

一是細(xì)化生活源治理和管控。繼續(xù)加快污水管網(wǎng)建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)自然村污水管網(wǎng)全覆蓋；盡快打通關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮已建管網(wǎng)效能；加強(qiáng)已建污水管網(wǎng)的運(yùn)行和維護(hù)管理；推進(jìn)“截污到戶”和“雨污分流”，推進(jìn)已建小區(qū)“雨污分流”整改和新建小區(qū)“雨污分流”規(guī)范化管理；加強(qiáng)農(nóng)村分散式污水治理設(shè)置的統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理，確保已建成設(shè)施正常運(yùn)行；加快四大類如樓盤、餐飲、學(xué)校、集貿(mào)市場(chǎng)等排污大戶截污；全面理清入河排污口。二是細(xì)化完善相關(guān)的驗(yàn)收工作。河涌整治工程的驗(yàn)收從完成“具體項(xiàng)目”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺掷m(xù)達(dá)到水質(zhì)要求”，從時(shí)間上和空間上加密對(duì)河涌水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，針對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的污染因子制定有針對(duì)性的工程舉措，直到水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)為止。三是細(xì)化工業(yè)污染管控水平。首先嚴(yán)格執(zhí)法，在強(qiáng)調(diào)企業(yè)自身環(huán)保責(zé)任的前提下，根據(jù)強(qiáng)調(diào)水污染的溯源，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法行為，堅(jiān)決依法處罰；其次是盡快建設(shè)智慧環(huán)保平臺(tái)，利用城市大腦來(lái)加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管水平；同時(shí)，積極參與全區(qū)村級(jí)工業(yè)區(qū)升級(jí)再造，引進(jìn)低污染的高質(zhì)量企業(yè)，從源頭上消滅“小散亂污”生存空間。同時(shí)要重視跨界聯(lián)合執(zhí)法，定期開(kāi)展跨界聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)，消滅污染“灰色地帶”。

3.6 增加水環(huán)境容量，提高水體自凈能力

加快推進(jìn)海綿型城市建設(shè)。綜合運(yùn)用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等工程和非工程措施，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用，控制初期雨水污染，自然凈化排入自然水體的雨水，逐步實(shí)現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭的目標(biāo)，改善人居水環(huán)境。

開(kāi)展生態(tài)修復(fù)等河道治理工程，因地制宜地利用河涌生物強(qiáng)化、植物處理系統(tǒng)等手段，加快提升水生植物生態(tài)系統(tǒng)的吸收及降解作用，有效地降低河涌中有機(jī)物及氮磷營(yíng)養(yǎng)元素，增加河道生態(tài)容量，凈化水環(huán)境，逐步提升水質(zhì)，并形成良好的生態(tài)景觀。

4 結(jié)論

經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展下雖然水環(huán)境問(wèn)題突出，但仍然有治理空間，且經(jīng)過(guò)近年來(lái)的整治，水環(huán)境質(zhì)量不斷改善。水環(huán)境治理是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要攻堅(jiān)克難，持之以恒。為切實(shí)解決水環(huán)境問(wèn)題，不斷提高水環(huán)境質(zhì)量，逐步恢復(fù)河流水生態(tài)系統(tǒng)，只有始終堅(jiān)持水環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”的原則，按照“流域主治、源頭整治”指導(dǎo)思想，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，突出保好水與治差水并重，水環(huán)境質(zhì)量將不斷改善，并穩(wěn)步提升。