數字經濟背景下國有企業資產保值增值研究
——以國家質量基礎設施為分析視角

廖家財

（中共紹興市委黨校，浙江 紹興 312300）

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，必須做強做優做大。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）強調，要“深化國資國企改革，做強做優做大國有資本和國有企業。加快國有經濟布局優化和結構調整，發揮國有經濟戰略支撐作用。”2020年12月，為了貫徹落實黨中央的決策部署，促進國有資產治理體系和治理能力現代化，十三屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于加強國有資產管理情況監督的決定》。質量基礎設施（Quality Infrastructure，QI）是以高質量發展為目標的質量技術體系，主要包括標準、計量、合格評定（檢驗檢測、認證認可）等要素①2005年，聯合國貿易中心（ITC）在報告《出口戰略創新》中使用了“NQI”概念。2006年聯合國工業發展組織（UNID0）和國際標準化組織（IS0）提出計量、標準和合格評定是未來經濟社會發展的三大支柱。2017年在奧地利維也納發展中國家DCMAS會議上，國際各界對NQI的定義達成一致，認為NQI是“一個由公共機構和私人機構組成的體系，以及支持和加強貨物、服務和流程的質量，安全和健康環境所需的政策、法律、監管框架和實踐，它依賴于計量、標準、認可、合格評定和市場監督”。（參見：2017年9月19日世界標準組織（1S0）報告《51st DEVCO Meeting Working Documents》）。。十九屆五中全會《建議》強調，要“完善國家質量基礎設施，加強標準、計量、專利等體系和能力建設，深入開展質量提升行動。”學者們不斷深入研究國有資產保值增值問題，取得了豐碩的成果。但是，關于質量基礎設施對做強做優做大國有資本的作用，以及在數字經濟時代如何發揮質量基礎設施功能促進國有資本保值增值的研究較少。本文擬從數字經濟時代國家質量基礎設施視角，探討國有企業資產保值增值問題，并提出相關政策措施建議。

一、相關文獻綜述

筆者通過檢索中國知網、Social Sciences Citation Index、Academic Search Ultimate（EBSCO）、Springer電子期刊等國內外知名學術文獻數據庫，還沒有發現與“國家質量基礎設施”主題相關的數字經濟時代國有企業資產高質量發展的學術文獻。根據本文研究主題，以下從數字經濟、國有資產保值增值、國家質量基礎設施等方面梳理相關文獻。

（一）數字經濟與國有資產保值增值的相關研究

近年來，數字經濟已成為學術界關注的熱點問題。國際上知名的Social Sciences Citation Index、Academic Search Ultimate（EBSCO）、Springer等數據庫已有數千篇與“數字經濟”為標題的重要文獻。但還沒有查到直接研究質量基礎設施國有資產保值增值的文獻。根據相關性原則，查到67篇與“數字經濟”和“資產”相關的文獻。

Barykin，S.；Yadykin，V.（2019）認為，在數字經濟時代，需要考慮實現新技術結構、可再生能源、智能電網的節能潛力的最新技術基礎，有必要對電力部門進行現代化。電力企業固定資產更新問題尤為重要①Barykin，S.；Yadykin，V.Features of the development of the investment program of electric power complex companies in the digital economy，International Scientific Conference ＂Digital Transformation on Manufacturing，Infrastructure and Service＂；IOP Conference Series：Materials Science and Engineering，Vol？ 497，p012005（7 pp.）.。Татаринов，Андрей Анатольевич（2019）探討了數字經濟在宏觀經濟計算中的統計評價方法和實際問題。建議使用凈現值（NPV）方法，將數據作為一種非生產資產進行評估。根據它，信息（非生產資產）在某一特定時刻的價值等于該組織未來收入折現額和其固定資本價值之間的差額。這種方法可用于評價作為生產數字產品的組織活動主要主題的數據[1]。Тиньков，С.А.（2020）綜述了數字經濟發展水平評估的方法和技術。從雇員人數、總增加值和固定資產投資三個方面對信息通信技術產業（ICT）發展的分析表明，數字經濟發展的模糊性。認為，數字技術的引入和實體經濟的影響之間存在“差距”[2]。ЛЕВЧАЕВ，Петр Александрович；ХЕЗАЗНА，Бадар（2020）認為，改進戰略管理流程是數字經濟轉型的一個重要階段。企業通過使用管理模型創建新的優先級。在數字經濟時代，固定資產的作用和地位降低，無形資產和信息加速了業務的發展，其重要性不斷提升[3]。Vlasov，Maxim V.（2019）分析評估數字經濟對固定資產吸引投資動態的因素影響。其實證基礎來源于統計數據（以2015-2017年俄羅斯地區為例）。在相關分析的基礎上，根據各因素對投資活動過程的影響程度，對各因素進行了區分。研究結果證實了數字經濟要素發展區域對固定資產投資具有較高的吸引力和吸引力的主要假設[4]。

我國政府和主流媒體對數字經濟發展也都高度重視。十八大以來，《人民日報》等主流媒體對“數字經濟”的關注度，呈明顯的遞增態勢，也反映了黨和國家對“數字經濟”的大政方針和決策部署重點1998年《人民日報》報道了《正在興起的數字經濟》報告的主要內容，此后相關報道越來越多。2012年（7篇）、2013年（8篇）、2014年（13篇）、2015年（33篇）、2016年（112篇）、2017年（248篇）、2018年（423篇）、2019年（464篇）、2020年（836篇）。這與中央政府、地方政府的政策供給遞增趨勢是一致的。

我國正在推進構建黨中央集中統一領導、政府規范管理、人大依法監督、企業市場化運營、社會有序參與、全民共建共享的國有資產現代治理格局。數字經濟時代國家質量基礎設施如何發展重要作用，還沒有深入研究。防止國有資產流失、實現國有資產保值增值，一直是治國理政的重要目標。2020年5月《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》強調要求，“服務國家戰略目標，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優做大國有資本，有效防止國有資產流失”。在1949年10月1日～2020年9月30日的中央文件34.8萬篇中，查到833篇與“國有資產流失”相關。多年來，國家一直不斷完善有效防止國有資產流失的制度體系。從1990年11月到2020年9月，《人民日報》已發表了與“國有資產流失”相關的文獻共1002篇，可見主流媒體對相關政策的宣傳力度較大。

（二）質量基礎設施的相關研究

國家質量基礎設施的政策供給和實踐，已經走在理論研究之前。在現代經濟社會，國有企業無論是供給產品，還是提供服務，都離不開國家質量基礎設施。2017年9月發布的《中共中央國務院關于開展質量提升行動的指導意見》明確提出：要夯實國家質量基礎，加快國家質量基礎設施體系建設。2019年8月，習近平總書記主持召開的中央財經委員會第五次會議指示，“要抬升質量高線，把質量基礎設施建設納入國家發展總體規劃”。《建議》強調，要“完善國家質量基礎設施，加強標準、計量、專利等體系和能力建設，深入開展質量提升行動。”

十多年來，國內外學者逐漸加強對國家質量基礎設施的研究，涌現了一批重要成果。雖然關于質量基礎設施對做強做優做大國有資本和國有企業的作用，以及如何發揮質量基礎設施功能，促進國有資本保值增值的理論研究較少，但是學者們在國際貿易、國家制度、產業政策和企業實踐等各個層面提出了重要觀點，為數字經濟時代如何發揮國家質量基礎設施的作用，促進國有企業資產保值增值，提供了許多有價值的學術觀點。

第一，質量基礎設設施是數字經濟時代企業資產價值增值的關鍵要素。Kolpak，Eugeny；Borisova，Viktoria；Panfilova，Elena（2020）認為，數字經濟的主要要素包括技術、有能力的人口和相關基礎設施[5]。V.S.Litvi-nenko（2020）分析了數字經濟發展對全球礦業技術發展的影響，認為信息和計算基礎設施的資金不足可能是礦業數字化轉型的一個重大挑戰[6]。Endovitsky，D.A.；Treshchevsky，Y.I.；Terzi，I.V.（2019）認為，基礎設施、院校質量、高等教育和專業培訓、技術發展水平、創新能力等是數字經濟時代全球競爭力指數構成的重要因素[7]。Sazanova，S.L.；Kuznetsov，N.V.（2020）認為，數字經濟是一種新型的經濟體系，制度基礎設施在其發展中發揮決定性作用[8]。Ignatov，A.（2020）分析了金磚國家數字基礎設施質量差異與數字經濟的成熟度的關系[9]。

第二，有關國家質量基礎設施的宏觀研究，為國企資產國際化發展提供了理論依據和實證分析。2006年，聯合國工業發展組織（UNIDO）和國際標準化組織（ISO）聯合出版的《快速發展》《合格評定傳遞信任》系列叢書提出“計量、標準化和合格評定是構成國家質量技術基礎的三大支柱”。世界銀行發布《質量體系和標準的競爭優勢》（2006）闡述了質量體系與標準、計量、認證認可的關系及相互之間的作用。世界銀行（2017年）將落后的基礎設施，尤其是電力，列為影響撒哈拉以南非洲企業的第二大障礙（僅次于融資障礙）[10]。聯合國可持續發展目標在其17項目標中的3項中提到了基礎設施質量的重要性[11]。Aswal，D.K.（2020）分析了印度質量基礎設施，認為它在技術層次上，以確保測量的準確度和精度可溯源到國際單位制，是提供合格評定（校準和測試、認證和檢查）的基礎設施，吸引外國投資等領域需要建立健全的國家質量基礎設施機制[12]。Pascha，Werner（2020）比較研究了重大國際基礎設施倡議的相互作用，重點對比分析了中國的“一帶一路”倡議、日本的高質量基礎設施伙伴關系以及歐盟的“連接歐亞”戰略。認為，這場國際競賽正在朝著更好的解決方案發展，既要提高機構基礎設施倡議的質量，也要提高具體項目的質量[13]。Ruso，Jelena；Filipovic，Jovan（2020）比較分析了對歐盟加入前和加入后的中東歐國家（CEECs）的政策，發現中東歐國家質量基礎設施立法是不加批判地從歐盟轉移過來的[14]。Vitri，G.；Herman，H.（2018）分析了社區服務的基礎設施建設和維護系統[15]。

第三，產業和企業層面的質量基礎設施研究，為質量基礎設施與國有企業資產增值協同發展，梳理總結了實踐經驗。Berk，Istemi（2018）根據來自139個國家的131.1萬家企業2006-2017年的數據，分析了電力基礎設施質量對制造業企業績效的影響，認為電力基礎設施質量的可靠性影響中等規模企業以及中等收入國家所有企業的勞動效率[16]。Bbaale，Edward（2018）使用基礎設施質量來理解其對企業效率水平的影響，而不是基礎設施資本存量，并根據對26個非洲國家的企業調查，分析了非洲基礎設施質量對企業生產力的影響[17]。Ramirez，Ann-Katrin P.；Wolff，Carl F.（2017）分析了德國等發達國家對發展中國家質量基礎設施進行援助的成效。德國聯邦物理技術中心（PTB）代表德國政府在高質量基礎設施領域實施發展合作項目，組織在拉丁美洲實施，已開展在水和衛生領域同秘魯、玻利維亞和尼加拉瓜三個國家的機構進行合作[]。Ruso，Jelena；Filipovic，Jovan；Rankovic，Biljana（2017）認為，現代社會的全球化以及消費者意識的提高，導致世界上每個國家都越來越需要可靠的高質量的基礎設施，并對塞爾維亞發展高質量基礎設施的重要性進行了實證分析[19]。

二、數字經濟時代國有企業和國家質量基礎設施面臨的新形勢和挑戰

改革開放以來，中國經濟深度融入全球產業鏈、價值鏈體系，國企規模實力持續增強，效益穩步提高。預計到2020年底，中央企業資產總額將接近69萬億元，比“十二五”末增長45%。“十三五”以來，中央企業營業收入、凈利潤、勞動生產率年均分別增長5.6%、8.9%、7.8%，進入世界500強的中央企業達到48家[20]。黨的十八大以來，中央企業認真落實創新驅動發展戰略，涌現一大批具有世界先進水平的重大科技成果，國有資本向重要行業和關鍵領域集中。NQI不僅是促進質量提升、保障質量安全的技術基礎，也是數字經濟時代國有資產保值增值紐帶和抓手。黨中央、國務院高度重視質量基礎設施工作，在國家層面上制定實施了一系列政策措施加強質量基礎設施建設，我國質量基礎設施綜合實力不斷加強。特別是“十三五”期間，國家重點研發計劃質量基礎設施專項實施，國際互認的測量和校準能力、主導制定國際標準占同期國際標準總數比例等核心指標完成情況較好。關鍵計量技術創新項目獲得2018年國家科技進步獎一等獎，校準測量能力1708項（在全球的國家計量院中位居第一方陣）；我國主導制定并發布的國際標準占國際標準化組織（ISO）和國際電工委員會（IEC）發布標準總數的比例已經超過1.8%。但我們也要清醒地認識到，數字經濟時代我國國有企業和國家質量基礎設施發展，在錯綜復雜的國際環境中面臨的諸多新矛盾新挑戰。

（一）美國政策單邊化趨勢，加大國有企業資產國際合作潛在風險

改革開放以來，我國一直堅定高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，參加了幾乎所有普遍性政府間國際組織，締結超過2.5萬項雙邊條約，加入500多項多邊公約，在國際法領域的話語權和影響力顯著增強，為國有企業利用國際市場實現資產保值增值，提供了有利的國際環境。然而，當今世界經濟全球化遭遇逆流，保護主義、單邊主義上升，國際市場秩序和國際體系動蕩不安，“十四五”期間，將出現周期性大波動，國有企業數字資產國際合作面臨重大挑戰。美國貿易保護主義不斷抬頭，強調“美國優先”，奉行單邊主義和經濟霸權主義，挑起國際貿易摩擦。在十八大以來的黨和國家文件資料中，已有239處提取“單邊主義”，近三年的數量明顯遞增，從主流媒體角度反映了，充滿不確定性的國際形勢。1981年11月22日《人民日報》在《“多邊”與“單邊”之爭》分析了當時國際競爭中的多邊主義、單邊主義的發展態勢。近些年來“單邊主義”發展明顯，《人民日報》相關報道越來越多，2012年（11篇）、2013年（10篇）、2014年（9篇）、2015年（14篇）、2016年（16篇）、2017年（29篇）、2018年（554篇）、2019年（561篇）、2020年（481篇）。

國有企業如何在充滿不確定性的國際環境中謀求發展，要利用數據挖掘技術，全面深刻分析錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰。改革開放以來，中美雙方互為40多年的重要貨物貿易伙伴。根據聯合國統計，2017年美國對華貨物出口1298.9億美元，較2001年的191.8億美元增長577%，遠遠高于同期美國對全球112%的出口增幅。根據中國有關部門統計數據，2017年中美雙邊貨物貿易額達5837億美元，是1979年建交時的233倍，是2001年中國加入世界貿易組織時的7倍多。美國單邊主義政策將給國有企業資產國際合作增加極大的變數，需要我國及時及早加強監測預警和應急反應能力。根據經合組織發布的2013年“產品市場監管指標”對35個經合組織國家進行排名，前3位是荷蘭、英國和澳大利亞。美國只排在第27位，反映出美國市場監管政策對產品市場公平競爭存在較多障礙。

美國是二戰結束后國際經濟秩序和多邊貿易體制的主要建立者和參與者，單邊主義動搖了全球多邊貿易體制根基，國有企業資產國際合作將受到嚴重影響，需要建立發達國家國際合作風險預警機制，不斷提升對國有企業資產國際合作中各類風險預警防范、源頭化解的能力。“十四五”期間，美國對華的經貿政策將持續動蕩，將中國和其他一些國家的企業和機構列入“實體清單”，頻頻制造事端，金融穩定和金融安全都受到干擾。在今后較長一個時期，給我國國有企業國際合作帶來諸多不確定因素，利用國際市場實現資產保值增值的難度加大。國有企業將面對更多逆風逆水的外部環境，必須做好應對一系列新的風險挑戰的準備，堅定不移把國企做強做優做大，不斷增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。充分發揮國有企業在疏通產業的上下游關系、保持產業鏈供應鏈的穩定性和競爭力、建立自主可控的產業鏈的重要作用，調整國有資本布局結構，顯著增強國有資本配置效率和整體功能。

（二）一帶一路一體化發展，多邊推動質量基礎設施跨境互聯互通

《建議》提出，要“推動共建“一帶一路”高質量發展”。“一帶一路”倡議搭建了全球最大的國際合作平臺。中國已成為世界上開放程度最高的國家之一，是全球130多個國家和地區的最大貿易伙伴。目前我國已與169個國家和國際組織簽署了“一帶一路”合作文件，在雙邊經貿合作機制下建立了90多個貿易投資等工作組，凝聚了廣泛國際合作共識，為我國開展國有企業資產國際合作提供了極為有利的國際環境[21]。近些年來“一帶一路”發展迅速，《人民日報》相關報道越來越多，2013年（2篇）、2014年（282篇）、2015年（1889篇）、2016年（2368篇）、2017年（3479篇）、2018年（3438篇）、2019年（3122篇）、2020年（1383篇）。十九大來，在1540篇黨的重要文件和習近平同志重要講話中，“一帶一路”出現了1284次，緊隨“生態環境（1483次）”之后，名列前茅。很顯然，服務“一帶一路”是國有企業數字資產國際合作的優先選項。

圖1 十八大以來“一帶一路”在中央政府及部委文件（2012-2019）出現的篇數

截至2020年9月，“一帶一路”合作項目超過2000個。亞投行已經為24個成員提供了87個、總額近200億美元的基礎設施項目投資。對特別是受疫情影響，2020年1至8月，中國企業還對“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資118億美元，同比增長31.5%；對外非金融類直接投資主要流向租賃和商務服務業、制造業、批發和零售業等領域。中歐班列運送貨物同比增長41%，連續4個月創新高。對外勞務合作派出各類勞務人員20.8萬人，9月末在外各類勞務人員63.5萬人。在“一帶一路”沿線國家新簽承包工程合同額837.1億美元，完成營業額531.3億美元。新簽合同額在5000萬美元以上的項目518個，合計1248.8億美元，占新簽合同總額的83.1%。其中上億美元項目301個，較上年增加10個。這些為加強國有企業資產國際化發展提出了很高的要求和迫切的需求。國家質量基礎設施是國有企業國際化發展的橋梁。根據筆者對國家市場監管總局網站信息的統計，截止2020年底，我國1704項國家校準測量能力得到國際互認，國際排名躍居第三，亞洲排名第一。與20多個國家和地區簽署65份計量合作協議；建成計量基準177項，其中12項處于國際領先水平，115項達到國際先進水平。我國主導制定的ISO、IEC國際標準333項，其中ISO標準217項，IEC標準116項，提出國際標準提案160項。這一系列數據，既表明了我國國家質量基礎設施國際化發展的成績，也表明其支持國有企業國際化發展，實現國有資產國際增值奠定了良好基礎。但目前“一帶一路”發展存在部分國家的質量基礎設施封閉化、區域經濟合作碎片化等國際合作發展瓶頸。

（三）服務貿易數字化浪潮，持續推進全球數字經濟蓬勃發展

《建議》提出，要“發展數字經濟，推進數字產業化和產業數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群”。國有企業是我國數字產業集群的主力軍，在數字資產方面擁有很大競爭優勢。服務貿易數字化與數字貿易化是“十四五”世界經濟發展兩大趨勢。數字技術與實體經濟深度融合，全球數據量呈指數級增長，大規模重塑國際市場結構和秩序。“十三五”期間，我國新產業、新業態、新商業模式等“三新”經濟增加值從2016年的113719億元增長至2019年的161927億元，占GDP比重由15.3%增至16.3%，促進制造業轉型。新產業、新業態、新商業模式等“三新”外資增長11.4%。《中國數字經濟發展白皮書（2020年）》顯示：2019年，我國互聯網數據服務（含數據中心業務、云計算業務）實現收入116.2億元，同比增長25.6%。

圖2 十八大以來“數字經濟”在中央政府及部委文件（2012-2019）出現的篇數

《建議》提出，要“全面提高對外開放水平，推動貿易和投資自由化便利化，推進貿易創新發展”。“十四五”服務貿易在全球貿易中的地位日益突出，服務貿易發展前景廣闊、潛力巨大。全球已進入服務經濟時代，2005-2017年，服務貿易占世界貿易總額的比重從20.66%升至23.69%，重要性與日俱增。世貿組織發布的數據顯示，服務業已成為全球經濟的支柱性產業，占全球國內生產總值的65%，發展中國家三分之二的就業和發達國家五分之四的就業都來自服務業。在國際市場競爭中，我國服務貿易的競爭力亟待提升。我國不僅是世界第二大貨物貿易進口國，也是世界第二大服務貿易進口國，服務年進口值占全球10%左右。國有數字資產資源既得益于各級政府相關政策的支持，更根源于中國前景廣闊的服務貿易市場，可充分發揮國有數字資產優勢，盡快形成我國在數字經濟時代國際競爭新優勢。

目前全球服務貿易中一半以上已實現數字化。但數字貿易規則尚不明確，高度不確定狀況，無人領航，我國參與國際數字市場秩序規則制定遇到變道超車的良機。在數字貿易中，國有數字資產國際化發展空間巨大，需求旺盛，數字中國建設從量的增長向質的提升轉變趨勢更加明顯。信息技術創新取得新進步，在全球創新指數中，我國連續4年保持上升勢頭。數字經濟發展邁上新臺階，2019年我國數字經濟增加值占GDP比重達到36.2%。數字惠民便民取得新成效，最近聯合國發布的電子政務發展指數國際排名，我國從2018年的第六十五位提升到第四十五位。要積極推進數字經濟時代金磚國家、中俄、中歐多邊、雙邊等的國有企業數字資產國際合作，為發展數字經濟貢獻中國數字方案。探索符合國情的數字貿易發展規則，加強跨境數據保護規制合作，促進數字經濟時代國際貿易質量基礎設施互聯互通互認，增強數字貿易國際競爭力。

圖3 “服務貿易”在歷年中央政府文件（2012-2019）出現的篇數

三、政策建議

要積極分析和應對動蕩的國際形勢，形成有效的應對措施，發揮國有資產的長鏈條、規模化、長周期等優勢，著力構建國家質量基礎設施新發展格局，支撐服務國有企業資產高質量發展。

（一）國家質量專項持續加大對國有龍頭企業科研支持力度，形成自立自強質量基礎設施技術體系

《建議》提出，要“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐”。國家質量基礎設施是國有企業積極地參與國際分工合作，更加有效地融入全球產業鏈、供應鏈、價值鏈的技術保障。世界科技強國和跨國公司都以NQI核心技術作為基礎，國際標準的話語權仍占絕對優勢。目前國際NQI技術架構以我國國有企業為主的態勢遠未形成，必須著力加強國有企業質量基礎設施的核心競爭力。“十三五”期間，NQI建設作為國家戰略得到高度重視，國家科技部設立了國家重點研發計劃“國家質量基礎的共性技術研究與應用”重點專項（亦簡稱“質量專項”），圍繞計量、標準等方向設置了近兩百個重點項目。“十四五”在質量專項指南（定向）申報項目中，要更多地鼓勵設有企業國家重點實驗室的國有企業承擔質量專項關鍵技術攻關任務①中國21世紀議程管理中心.關于召開國家重點研發計劃“國家質量基礎的共性技術研究與應用”重點專項2020年指南（定向）申報項目視頻答辯評審會的通知，http：／www.acca21.org.cn／trs／000100030007／15886.html.。充分發揮國有企業在質量基礎設施科技創新中的主體作用，重點支持中央企業結構調整、戰略性新興產業、新動能培育等戰略性項目，集中攻關掌握一批質量基礎設施關鍵核心技術和具有核心競爭力的前沿技術，提升直接服務國有企業發展的能力。

（二）國有企業國家實驗室加快形成科學數據商業模式，推進質量基礎設施共性技術產業應用進程

目前我國國家質量基礎設施科學研究與產業化應用，還沒有形成互相促進的良好發展局面，大量質量基礎設施科學數據處于分散和沉睡的狀態，無法有效對接企業應用需求。為了解決這個頑瘴痼疾，亟待探索質量基礎設施科學數據的商業模式，實現數字經濟時代科學數據與產業化應用的高度融合發展。國有企業是我國科技創新特別是重大工程的骨干力量，在科學數據、工程數據和產業化數據等方面，擁有豐富的數據資產資源。要引導培育龍頭骨干國有企業增加科研經費，融入國家科學數據中心體系網絡建設，推動科學數據與產業化深度融合，構建適應數字經濟時代發展的科學數據商業模式。在我國創新體系中，企業國家重點實驗室主要是依托中央企業建設的一批設備先進、人才聚集、機制創新的國家重點實驗室，應該著力推動基礎研究與應用研究融通，通過應用研究銜接原始創新與產業化。通過國家質量專項的多個“五年規劃”持續支持企業國家重點實驗室，深度參與國家質量基礎設施關鍵共性技術研究，構建有效的科學數據商業模式，實現科學數據與產業化的融通，推動新技術、新材料、新裝備等優秀科技成果就地轉化為新產品、培育成新業態，加快形成新的數字經濟增長點。以龍頭骨干國有企業國家重點實驗室以關鍵節點，支持國有企業與高校、科研院所等聯合，加強面向行業質量基礎設施共性問題的應用基礎研究，促進科學數據在可控有序流動，推動數據開放共享服務、經濟社會效益達到國際領先水平，實現科學數據的科學、社會、經濟與戰略效益最大化，助力國有資產數字上臺階地高質量發展。

（三）“一帶一路”沿線國家加快質量基礎設施互聯互通，拓展國有資產國際化發展空間

圍繞以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局構建，推進“一帶一路”沿線國家質量基礎設施互聯互通，既有利促進深化經貿投資、互聯互通、數字經濟、人文等領域合作，也有利于拓展國有資產國際化發展空間。要深化國有企業資產對外開放合作，依托工程項目、中歐班列、跨境合作區等重要載體，加快“一帶一路”沿線國家和地區的數字資產基礎設施互聯互通互認，從而全面推動質量基礎設施共建共享，促進國際產能和裝備制造互利合作。充分發揮國有企業的技術和人才優勢，在數字化機器標準等新領域，依托各級國有企業開展數字標準化試點，積極主動爭取國際標準化主導權，加強我國數字技術標準的海外規模化應用，幫助數字經濟時代中國裝備、技術、產品和服務走出去。加強對數字經濟相關的國外重要技術性貿易措施的跟蹤、研究、評議，做好預警、咨詢、技術幫扶，幫助國有企業資產應對國外技術性貿易壁壘，加快培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外數字經濟新優勢，開辟數字經濟時代的國際市場新領域。

（四）適應服務貿易數字化和美國政策單邊化趨勢，加快建立國有資產保值增值評估機制

全球服務貿易數字化給國有企業大幅提高數據資產比例帶了重要機遇，然而美國政策單邊化、貿易保護主義抬頭等不利因素，又使國有數據資產保值增值面臨更多的不確性因素。一方面，我們要完善海外國際合作風險預警防范機制，加強重點敏感國家和地區國際合作跟蹤研究，及時發布風險預警報告。另一方面，進入數字經濟時代，要重視加快形成國有數字資產保值增值評估機制，開展國有企業資產數據化和國有數字資產發展成效監測評估，確保黨中央關于“十四五”國有資產改革發展的決策部署落到實處。要建立國有資產保值增值監測評價機制和問責機制，全方位協同推進國有數字資產發展。根據國有數字資產各領域不同創新活動的規律和特點，建立健全國有數字資產高質量發展的評價制度體系，完善突出創新導向。完善國有企業數字化發展中長期重大事項科學論證機制，避免國有數字資政策制度碎片化。及時總結國有數字資產重大項目成果，加強對項目和實施情況的跟蹤分析、督促檢查和效果評估。各地、各有關部門要盡快出臺配套政策，完善相關措施，逐步解決制約和影響國有數字資產項目和工程碎片化、資金碎片化、技術碎片化、應用碎片化、產業碎片化等諸多問題，使數字經濟時代國有數字資產各項制度在目標、政策、對象、程序、措施上相互銜接，形成“一體化”合力，增強國有數字資產保值增值有能力。