石油工程建設現場安全生產問題分析及對策

聶增民 ,劉雅萍 ,蔡中鋒

1.上饒師范學院（江西上饒 334001)

2.中國石油天然氣第一建設有限公司（河南洛陽 471023）

近年來，在石油化工工程建設領域，提升工程建設企業安全風險管理能力和安全管理績效水平的要求日益迫切。引發重大事故的潛在風險仍未得到及時消除，安全生產基礎依然薄弱。結合企業安全管理實際，對現場安全生產存在問題進行分析，厘清“領導、管理、技術、執行、紀律”各個層面及其相互關系，提出解決安全生產問題的對策，以促進企業和項目現場安全生產管理的改進和績效水平的提升。

1 研究方法與過程

安全是人類生產、生活及發展的基本保障，安全生產領域的風險管理也成為一個值得探索的科學領域[1]。對于現場安全生產風險，采用層次分析法（AHP），探討企業安全生產領域存在的主要問題，加以分析和研究，并提出應對措施。

1.1 層次分析法

項目中采取措施進行管理的風險是多方面的，而采取措施消減風險所需要的資源卻有限，因此辨識哪些風險需要優先管理[2]。對管理研究，采用層次分析法，需要構建安全生產系統的層次階梯模型，其中判斷矩陣的模糊集判斷標度見表1。

把“現場安全管理”作為總目標，討論準則層“領導、管理、技術、作業、紀律”5個方面單獨作用與耦合作用的問題。

表1 模糊集判斷標度

設安全管理U為總目標，則準則層分別為領導u1，管理u2，技術u3，作業u4，紀律u5。

1.2 數據收集與分析

為了保證所求特征向量的正確性，判斷矩陣需要進行一致性程度檢驗[3]。結合現場安全生產討論情況，收集6個專家的意見，并按照層次分析法方法的一致性要求，認為專家5和專家6的意見，可以做進一步的分析和研究。

1）專家5馬某判斷矩陣如下。

通過計算可知：①最大特征值λm=5.366 5;②一致性指標CI=0.091 6;③平均隨機一致性指標RI=1.12;④一致性比率CR=0.081 8⑤準則層權重分配Ui=（u1，u2，u3，u4，u5）=（0.438 8，0.133 9，0.183 7，0.123 9，0.119 7）。

從判斷矩陣可知，專家5過分強調領導作用u1，其次是技術作用u3，相對肯定了管理層面、作業層面和紀律執行方面的責任，使得“一致性比率”為0.081 8，即CR＜0.1，故不需要調整判斷矩陣。從準則層權重分配數據可知，強調領導作用u1的結果是，將現場安全事故頻發的根源，歸結為領導作用發揮不好（承擔43.88%的責任），其次是技術責任18.37%，管理責任13.39%，執行（作業）責任12.39%，紀律執行責任11.97%。

2）專家6姚某判斷矩陣如下。

通過計算可知：①最大特征值λm=5.055 4；②一致性指標CI=0.013 8；③平均隨機一致性指標RI=1.12；④一致性比率CR=0.012 4；⑤準則層權重分配Ui=（u1，u2，u3，u4，u5）=（0.258 4，0.197 3，0.188 2，0.190 8，0.165 3）。

從判斷矩陣可知，專家6突出領導作用u1，但并列了管理u2、技術u3和作業層面u4的作用，相對肯定了紀律執行u5方面的責任，使得“一致性比率”為0.012 4，即CR＜0.1，故不需要調整判斷矩陣。從準則層權重分配數據可知，突出領導作用u1的結果是，將現場安全事故頻發的根源，也歸結為領導作用發揮不好（承擔25.84%的責任），其次管理u2、技術u3和執行（作業）層面u4責任，分別是19.73%、19.08%、18.82%，而紀律執行責任16.53%。

在理論上，層次分析方法（AHP）、網絡層次分析方法（ANP）綜合考慮了各元素及相鄰層次間的相互關系，即考慮利用“超矩陣”對相互影響的因素進行綜合分析得出其混合權重[4]。

2 現場安全生產存在的問題探討

1）在領導層面上，存在認識不到位的問題。一方面，高層管理者發揮跨部門的作用，負責確立組織的目標；另一方面，決定組織提供何種產品或服務，部門之間的聯系方式與協作途徑。根據討論結果，認為后兩位專家的意見，一致性比率CR＜0.1，其判斷矩陣表征為一致性。因此，對后兩位專家關于領導作用的權重進行平均，故在領導層面上應追究的責任為34.86%，或結合具體情況，設定為25.84%～43.88%。

2）在管理部門層面上，存在管理不到位的問題。一線管理者職責是對從事產品生產或服務等具體活動的非管理層員工，進行日常的監督管理。而中層管理者則監督一線管理者的工作，同時為其提供人力資源、設備機具資源以及任務組織實施的最佳方法和途徑。一線管理者的薄弱環節在于，因項目成本壓力而盡可能壓縮管理人員規模，例如不設置生產管理崗位。這樣，中層管理的監督作用就流于形式。根據討論的結果，對后兩位專家關于管理作用的權重進行簡單平均，故在管理層面上應追究的責任為16.56%，或者視具體情況，設定為13.39%～19.73%。

3）在技術支持層面上，存在方案內容不全、操作性不強等問題。從石油工程建設企業近10 年的事故資源可知，現場安全事故的發生均存在技術方案內容不全、操作性不強等問題。同時，工藝紀律管理涉及到技術檢查和工藝監督等，但技術檢查并不能保證施工全過程的每道工序、環節得到有效檢查和控制。尤其是出現施工變更問題時，如施工條件變化、材料代用等，以及工藝紀律，未達到優化設計方案、保證安全目的。只有保證每道工序的施工工藝合理，才能保證施工全過程的安全生產。根據討論結果，對后兩位專家關于技術支持作用的權重進行簡單平均，故在技術支持層面上應追究的責任為18.60%，或者視具體情況，設定為18.37%～18.60%。

4）在項目執行（作業）層面上，存在對風險分析走過場的問題。一般，施工項目組織與管理，趨向于通過對既有生產方式的變革，提升現場安全管理績效，如通過“集成管理+深度制造”減少高空作業，消減安全風險并達到提質增效目的。然而，對項目施工管理，組織形式的整合未必能有效營造項目增值環境[5]。因為整合意味著管理上的“一體化”，但管理者的主觀能動性的發揮未必協調一致，對于多個參與方需要科學的體制機制作為條件。根據討論的結果，對后兩位專家關于執行（作業）作用的權重進行平均，故其應追究的責任為16.00%，或者視具體情況，設定為12.39%～19.08%。

5）在紀律執行層面上，存在執行紀律不嚴肅的問題。一般，企業的紀律在項目現場主要表征為工藝、管理、安全、操作紀律等。由于安全事故多發生在班組，故班組的紀律執行力是獲得安全績效的關鍵。根據討論的結果，對后兩位專家關于紀律權重進行平均，故在紀律執行層面上應追究的責任為14.25%，或者視具體情況，設定為11.97%～16.53%。事實上，紀律的執行涉及到班組文化的養成，班組需要在較長時間內堅持遵守、敬畏規則，才能養成習慣、提升紀律執行力。一方面，管理部門制定規則，操作層面必須主動執行；另一方面，監督層面應按規則嚴格履職，做到各盡其責。

3 企業安全管理存在問題分析

從領導、管理部門、技術支持、項目執行（作業）、紀律執行層面，分析安全管理問題如下：

1）對領導層面上“認識不到位問題”的分析。對于現場安全管理，在領導層面需要強調跨部門作用的管理。高層管理者決定組織所提供的產品或服務，就意味著掌握了提供這種產品和服務過程的安全風險。如組織天然氣集合管道試壓，就需要從制度上生成消減安全風險的機制，并建立提供這種產品或服務的專門團隊。只有把握服務提供過程的安全風險，建立提供產品或服務的專門團隊，同時具備組織監督這些條件，才能做到預防事故。

2）對管理部門層面“管理不到位”問題的分析。對現場安全生產，若一線主管崗位設置完備的，但若素質不匹配或執行力不足，就有可能出現中層管理者監督不到位。事實表明，一線管理者工作貴在為員工提供建設性意見和指導，并幫助現場作業班組更有效地完成作業任務。

3）對技術支持層面存在“方案內容不全、操作性不強等問題”的分析。施工項目技術管理體系及運行，包括安全生產管理體系及運行。一方面，施工項目技術管理體系從屬于企業管理體系；另一方面，又視工程自身的特點而區別對待。如技術交底，其目的是使各參與方尤其是作業人員，充分了解施工內容及其技術要求，并按照合理的工序、工藝開展作業活動，從而達到科學施工的目的。

4）在項目執行（作業）層面上存在對風險分析走過場問題。問題的關鍵在于采取某種做法的認知過程（思維模式）[6]。在執行（作業）層面，需要分析具備什么條件才能組織作業活動，關注操作人員技能素質能否滿足工作要求等問題。

5）對紀律執行層面上存在“執行紀律不嚴肅問題”的分析。班組是施工企業和項目最基本的組織單元，是施工企業或項目為完成作業任務而按照專業分工標準生成的基層組織。班組企業或項目各項工作的落腳點，即落實企業內外部各種法律、法規、規章、制度、操作規程和上級各種要求。

4 采取針對性措施

在管理上，堅持問題導向，著力解決現場安全管理存在的問題，即采取安全生產與管理改進的策略，以實現項目成功管理，推進企業高質量發展。

1）對照安全生產法的要求，解決有效領導問題。一般，當領導者的領導行為有效時，對被領導者施加的影響就有助于企業或項目目標的實現。各層面的領導作用有所不同。對于中層和基層的領導者，與法定權力、獎勵權力、強制權力相比，專家權力相對更為重要。項目出了安全事故，常常免掉相關層次的領導者，但并未必對新任領導者進行安全履職能力評估；即賦予了新任領導者具有關于安全的知識、技能的權力。然而，專家權力對下屬具有不可低估的影響力[7]。在未來的工作中，各級領導要提高思想認識。同時，要對照安全生產法的要求，做到履職盡責，尤其是逐條梳理、查漏補缺，不斷提升識別和消減現場服務提供過程風險的能力。

2）嚴格HSE體系運行，解決現場安全管理不到位的問題。企業或項目管理按照體系文件運行。體系可以定性為具體的制度或管理模式，甚至包含著科學的管理機制、管理工具、手段等。如作業過程中存在的風險或安全隱患，而需要通過體系運行，由現場的參與者識別作業過程隱患、排查和控制、及削減作業過程的安全風險。這就存在一線員工對安全風險的識別能力不足的問題，如在管理上按照體系規定的流程完成表格填寫，但潛在的安全風險未能被識別，或者已經識別，但現場作業條件又發生變化，而措施的變更卻沒有。工作中，一是使用積極履職盡責的現場管理者；二是對照主管要素，做到管理到位，具備指導現場的能力；三是中層管理者應清楚基層對文件的掌握程度，強化執行力，不斷提升現場安全管理績效。

3）基于安全工程理論，解決技術方案內容不全、操作性不強等問題。企業或項目的技術管理是按照特定的制度體系運作，如施工項目技術責任制。為此，各級技術人員崗位責任制和工人技術責任制都強調對企業和項目技術管理制度的落實。如何將“作業人員、作業任務、作業空間、作業時間”闡釋清楚，保障作業系統在技術設計上的可靠性、安全性，是值得探討的問題。如基于安全工程理論，采取“三化方法”[8]，努力實現作業人員安全、作業班組管理、工藝技術保障三者的和諧統一。在工作中，各單位、機關各部門應從方案、操作規程上找原因，補全技術漏洞，科學設計作業系統，做到技術方案科學合理，操作安全可靠。

4）結合作業任務和現場環境條件的變化，解決作業班組對風險分析“走過場”的問題。作業班組要對安全風險辨識準確、全面且防范到位。尤其要結合作業任務和現場環境條件的運動變化，適時完善安全風險防范和消減措施。如多個分包商在一個現場展開作業活動時，甲單位未必明白乙單位的工作內容，尤其是安全風險級別。協同運作，從業主、監理到分包商項目經理部整合“大數據”、齊抓共管，切實解決作業班組對風險分析“走過場”的問題。一是在施工作業過程中突出班組作業人員本質安全觀的確立，切實提高一線員工自我安全防范能力；二是運用系統工程方法改進班組安全生產運行與管理，集“工程系統、環境系統及社會系統”于一體，統籌策劃、科學管理和控制；三是作業活動過程安全巡視和隱患排查、整改，確保施工生產安全。

5 結束語

提升安全管理水平，需要從領導層面、管理部門層面、技術支持層面、項目執行（作業）層面、紀律執行層面抓好每個環節，發揮每個崗位參與者履職盡責積極性，并將安全管理績效轉化企業可持續發展的動力，推進企業高質量發展。