柳州市“十三五”農田灌溉節水成效分析評價

梁素娟

（三江侗族自治縣水利局，廣西 柳州 545500）

1 基本情況

柳州市位于廣西壯族自治區中部偏東北，是一座具有2100多年歷史的國家歷史文化名城，是廣西最大的工業基地和西南地區工業重鎮，商貿活動頻繁，素有“桂中商埠”之稱。在農業方面，柳州的鹿寨、柳城縣為國家糧食核心區，柳江區為國家糧食后備區。柳州市屬中亞熱帶季風氣候，柳州多年平均降雨量1 431.1 mm，其中作物主要需水灌溉期（4～10 月）多年平均降雨量1 130.1 mm。柳州市現有耕地面積515.50 萬畝，其中旱地面積332.33 萬畝，占耕地面積64.5%，農田有效灌溉面積186.17 萬畝，占耕地面積36.1%，全市農作物播種面積596.9萬畝，其中糧食245.2 萬畝，其它經濟作物351.7 萬畝。全市主要種植作物為水稻及甘蔗、玉米等。水稻種植面積占全市農作物總播種面積的2/3，灌溉面積占總灌溉面積的4/5以上，是主要耗水農作物。多數旱地地勢較高，缺乏有效的水利灌溉設施，大部分甘蔗、玉米等旱作物用水主要靠天降雨。近年來國家加大投入農田水利建設，使農田灌溉條件得到明顯改善；水價改革試點項目的推進，科學灌溉技術及旱作物水肥一體化技術的推廣，也使得農戶的節水意識得到了提高，但仍有部分灌區缺乏水利灌溉設施，灌溉設施年久失修，存在老化、損壞的問題，柳州市農田灌溉用水量仍有較大開發利用空間。

2 柳州市“十三五”節水灌溉分析

2015 年柳州市全市耕地有效灌溉面積166.56萬畝，實灌面積165.02萬畝，節水灌溉面積74.03萬畝，節水灌溉率僅44.4%。各類灌區5581 座，無大型灌區，其中中型灌區20座，有效灌溉面積32.17萬畝，占比19.3%，灌溉水有效利用系數0.435；小型灌區灌溉水有效利用系數0.475。2015年底農田灌溉水有效利用系數0.466，全區平均水平0.465。渠道長度12 808.9 km，其中襯砌長度2 852.9 km，渠道襯砌率僅22.3%。其中：規模以下（渠道流量0.2 m3/s以下）渠道總長度10 997.4 km，渠道襯砌長度1 485.5 km，渠道襯砌率為13.5%；規模以上（渠道流量0.2 m3/s以上）渠道總長度1 811.5 km，襯砌長度1 367.4 km，渠道襯砌率為75.5%。中型灌區渠道長度1 693.1 km，襯砌長度645.3 km，襯砌率為38.1%，其中：1 m3/s以上骨干渠道總長度564.4 km，襯砌長度331.4 km，襯砌率為58.7%；1 m3/s 以下渠道總長度1 128.7 km，襯砌長度313.9 km，襯砌率為27.8%。小型灌區渠道總長度11 115.8 km，襯砌長度2 207.6 km，襯砌率僅為19.9%。

經過5年的投入，到2020年全市耕地有效灌溉面積186.17 萬畝，實灌面積175.69 萬畝，節水灌溉面積112.84 萬畝，節水灌溉率60.6%。各類灌區5581 座，無大型灌區，其中中型灌區20 座，有效灌溉面積32.20 萬畝，占比17.3%，灌溉水有效利用系數0.471，小型灌區灌溉水有效利用系數0.512，2020年底農田灌溉水有效利用系數0.504。渠道長度14 151.9 km，其中：襯砌長度4 316.3 km，渠道襯砌率30.5%，規模以下（渠道流量0.2 m3/s 以下）渠道總長度12 197.4 km，渠道襯砌長度2 634.7 km，渠道襯砌防滲率為21.6%。規模以上（渠道流量0.2 m3/s 以上）渠道總長度1 954.5 km，襯砌長度1 681.6 km，渠道襯砌防滲率為86.0%。中型灌區渠道長度1 658.8 km，襯砌長度963.8 km，襯砌防滲率為58.1%，其中：1 m3/s 以上骨干渠道總長度457.1 km，襯砌長度368.5 km，襯砌防滲率為80.6%；1 m3/s 以下渠道總長度1 201.7 km，襯砌長度595.3 km，襯砌防滲率為49.5%。小型灌區渠道總長度12 493.1 km，襯砌長度3 352.5 km，襯砌防滲率僅為26.8%[1]。柳州市灌溉渠道基本情況表見表1。

表1 柳州市灌溉渠道基本情況表

從表1 可以看出，柳州市中型灌區渠道防滲率高于小型灌區，規模以上渠道防滲率高于規模以下，干支渠等骨干渠道防滲率基本已經達到了86%以上，到斗、農渠和田間渠道防滲率非常低，“十三五”期間各類渠道的防滲率都有較大幅度的提升，但規模以下渠道、小型灌區渠道的防滲率仍然處于一個較低的水平。

“十三五”期間，柳州市農田水利投入約30 億元，有效灌溉面積增長19.61萬畝，增長了11.8%，節水灌溉面積增長38.81 萬畝，節水灌溉率提高到60.6%，距離80%的現代灌區工程建設標準對應的節水灌溉率還有較大差距。渠道長度增長1343 km，增長了10.5%，防滲長度增長了51.3%，渠道防滲率增長了8.2 個百分點，灌溉水有效利用系數從0.466 提高到0.504。從5 年的節水灌溉情況看，隨著逐年投入，柳州市農田灌溉節水成效顯著，各相關節水指標呈線性增長趨勢，也體現出農田灌溉節水發展的一般規律。農田灌溉節水成效最直接的反應指標農田灌溉水有效利用系數，隨著節水灌溉率和渠道防滲率的增長而增長，其中與渠道防滲率的線性增長關系更為密切，線性擬合R平方值大于0.9，在考慮農田水利投資投入方向和方式不發生較大改變的條件下，對于柳州市而言，平均年投入農田水利約8000萬元，可提高農田灌溉水有效利用系數0.001。柳州市“十三五”期間主要農田節水灌溉指標見表2，主要節水灌溉參數關系比較圖見圖1。

表2 柳州市“十三五”主要農田節水灌溉指標表

圖1 主要節水灌溉參數關系比較圖

3 “十四五”農灌節水發展分析

按照現代灌區參考灌溉標準，對于渠灌區灌溉水有效利用系數，大型灌區不低于0.5，中型灌區不低于0.6，小型灌區不應低于0.7，柳州市現有中型灌區灌溉面積占比24%，小型灌區灌溉面積占比76%，參照現代灌區標準，在不考慮灌區和灌溉面積有較大變化的條件下，按面積權重分析柳州市農田灌溉水有效利用系數可能達到的一個上限閾值為0.67左右，相應的節水灌溉率要達到80%以上的一個工程建設標準，從目前柳州市的灌溉水有效利用系數看，距離實現現代灌區的目標還有較大差距，農田灌溉面積節水還有較大潛力，因此“十四五”還需進一步加大節水灌溉的投入，優化區域用水結構，在用水總量控制紅線約束內實現農田灌溉用水節約指標跨行業和跨區域的利用[2]，從而實現水資源的優化合理配置，保障柳州市在最嚴格水資源管理制度下的經濟社會發展用水需求。

結合柳州市節水行動實施方案，將“十四五”劃分兩個階段，一是到2022 年，柳州市農田灌溉水有效利用系數提高到0.52 以上；二是到“十四五”末，柳州市的農田灌溉節水水平要到的一個目標。參考“十三五”農田水利投入及指標達到情況，在投資方向不變的情況下，本次考慮“十四五”按“十三五”投入的-20%、0%，+20%，分析柳州市2025年農田灌溉水有效利用系數可能達到0.534、0.542、0.549。而在2022年要達到0.52的目標值，則“十四五”前期兩年的投入比重要占到5 年投入的四成左右，為了合理利用投資，實現節水效果最大化，建議在“十四五”期間的農田水利投資抓住灌區關鍵部位、關鍵環節和關鍵區域，做到有的放矢，在合理續建配套的基礎上，重點抓住已建灌區的節水改造。

4 結語

柳州市“十三五”期間農田灌溉節水成效顯著，“十四五”期間，建議繼續加大節水投入，堅持節水優先，強化水資源剛性約束，按照“挖潛力、強骨干”的思路，繼續強化節水和水資源合理配置，抓緊推進重點水源和水資源配置工程建設，開展灌區現代化建設與改造，進一步優化調整農業種植結構，圍繞農業取、供、輸、用、排水各個環節，強化農業節水增效，大力推進節水灌溉。加快灌區續建配套和現代化改造，加大小型灌區和規模以下渠道的節水投入。結合區域條件規模化推進高效節水灌溉。結合高標準農田建設，加大田間節水設施建設力度。推廣噴灌、微灌、滴灌、低壓管道輸水灌溉、集雨補灌、水肥一體化、覆蓋保墑等技術。積極推行灌溉用水總量控制、定額管理，加快農業用水計量配套設施建設，加強灌區監測和管理信息系統建設，提高精準灌溉水平。強化節水監督管理，深入推進農業水價綜合改革，同步建立農業用水精準補貼。