國土空間規(guī)劃背景下實用性村莊規(guī)劃編制模式探析

【摘要】推動鄉(xiāng)村振興，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)一體化的重要載體，是全面建成小康社會的有力推手。村莊規(guī)劃是對市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃的細化落實，需從全局角度推動生產(chǎn)生活生態(tài)深度融合，全面提升生態(tài)宜居的農(nóng)村環(huán)境，為村莊脫貧攻堅后，書寫鄉(xiāng)村振興新畫卷提供借鑒。

【關鍵詞】村莊規(guī)劃;空間規(guī)劃;龍溪村

1、規(guī)劃背景

2020年決戰(zhàn)脫貧攻堅戰(zhàn)后，鄉(xiāng)村振興如何接棒？如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展？

在國土空間規(guī)劃背景下，村莊規(guī)劃需因地制宜，科學把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征，挖掘鄉(xiāng)村特質(zhì)，充分利用原有規(guī)劃基礎，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共和基礎設施、宅基地布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承，保持鄉(xiāng)土風貌的“多規(guī)合一”的實用性規(guī)劃。

2、“空間規(guī)劃”下的村莊規(guī)劃編制初探

2.1 編制原則

2.1.1以空間規(guī)劃為基礎

以第三次國土調(diào)查土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)為依據(jù)，落實上位國土空間規(guī)劃的各項控制性指標。通過用途管控、減量規(guī)劃、生態(tài)修復與綜合整治，提高土地節(jié)約集約利用水平，高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，高質(zhì)量建設美麗鄉(xiāng)村，高質(zhì)量打造品質(zhì)生活。

2.1.2以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動力

堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以高效生態(tài)高質(zhì)為導向，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，構建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，推進農(nóng)業(yè)綠色化、特色化和品牌化，高水平推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.1.3以用途管制為抓手

在上位國土空間規(guī)劃指引下，對村域內(nèi)國土空間進行統(tǒng)籌安排， 根據(jù)“村莊規(guī)劃用地分類”細化各類空間用途，統(tǒng)計形成國土空間結構調(diào)整表，并制定管制規(guī)則。

2.2 編制思路

以問題導向解決村莊實際需求，充分利用空心房整治、增減掛鉤、閑置建設用地，整治盤活村內(nèi)土地，建立“統(tǒng)一基數(shù)、多規(guī)合一、空間管控、一張藍圖”的編制思路，在編制技術上實現(xiàn)基數(shù)、地類、指標統(tǒng)一，在編制內(nèi)容上實現(xiàn)全覆蓋，在規(guī)劃管理上實現(xiàn)一張圖。

2.3編制的重點

優(yōu)化調(diào)整村莊各類用地布局，合理安排各類設施，重點解決用途管制、生態(tài)保護修復與綜合整治、規(guī)范村民建房等問題。

3、空間規(guī)劃背景下村莊規(guī)劃編制實例

3.1現(xiàn)狀分析

產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖有一定基礎，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，技術力量薄弱;村莊建設布局分散，設施配置困難;村莊內(nèi)環(huán)境差，沒有公共活動空間、遮蔭綠地和照明系統(tǒng)。

3.2 規(guī)劃定位

根據(jù)上位規(guī)劃以及村莊未來發(fā)展需求，確定龍溪村為集聚提升型村莊。依托大片林地和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，結合現(xiàn)有綠色果蔬基地，將龍溪村建設成為以生態(tài)經(jīng)濟林場，綠色果蔬基地為主，農(nóng)業(yè)觀光休閑為輔的“山水田園”式新農(nóng)村。

3.3 村莊國土空間布局及用途管制

基于“多規(guī)合一”的理念和背景，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村住宅用地、公共管理與公共服務設施用地、基礎設施用地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等用地需求，真正做到一張藍圖做到底。

3.3.1落實管控要求

銜接里田鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，對村域國土空間用途主要指標實施嚴格管控，包括永久基本農(nóng)田保護面積、村莊建設用地總規(guī)模、公共服務設施用地規(guī)模、基礎設施用地規(guī)模等。

3.3.2優(yōu)化調(diào)整布局

根據(jù)龍溪村建設與經(jīng)濟發(fā)展的需求，同時考慮生態(tài)控制與集約用地的實際要求，按照用地分類標準明確村域內(nèi)各類用地，標明永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線，擬拆除、新建的村民宅基地范圍、標注公服設施、基礎設施。

3.3.3制定管制規(guī)則

管制規(guī)則包括對生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和建設空間用地等不同用途土地的使用規(guī)則、管控要求，有條件的可列入準入負面清單。

3.4 宅基地布局

按照村民需求，利用原有老宅基地拆舊建新，鼓勵村民新建住房集中選址建設，嚴格執(zhí)行“一戶一宅”。對鄉(xiāng)村宅基地、廢棄地整理和空心房、空心村整治以及其他低效閑置建設用地整理。提出村域內(nèi)宅基地布局規(guī)劃，標明現(xiàn)狀住宅、現(xiàn)狀公建、新建住宅、新建公建、擬拆除住宅和危房改建，標示道路等指示性內(nèi)容，方便村民定位。

3.5 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

充分利用龍溪村的地理優(yōu)勢和資源條件，重組整合小而散的農(nóng)業(yè)品牌，構建以山地特色為內(nèi)核的“山”系產(chǎn)業(yè)體系，走出鄉(xiāng)村高質(zhì)量綠色發(fā)展之路。

3.6道路交通規(guī)劃

堅持“內(nèi)暢外聯(lián)”，規(guī)劃新建兩條村道，寬度為3.5米。

3.7公共和基礎設施規(guī)劃

3.7.1公共設施規(guī)劃

規(guī)劃在村組入口和分叉處設置交通指示牌;完善公共活動空間，增設健身設施;結合村委辦公樓建設農(nóng)家書屋、衛(wèi)生室和老年人活動室。

3.7.2基礎設施規(guī)劃

完善龍溪村田坎建設，疏浚通村河道;村莊用水規(guī)劃采用分片集中供水，由鎮(zhèn)區(qū)水廠統(tǒng)一供水，保留現(xiàn)有水井，作為村莊的后備水源;修建一個生物污水處理設施;增加一臺100千伏安變壓器;推進垃圾分類，布置垃圾收集點。

3.8近期行動計劃

近期建設年限為2021—2025年，分為基礎設施完善、道路交通建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)修復綜合整治4大類，包括對村范圍內(nèi)具有價值的保護性建筑如李氏宗祠進行整治修繕，整修村巷道路;對村莊內(nèi)河渠進行清理;梳理、整合和利用村內(nèi)空坪閑地，建設游園或小廣場;房前屋后、路旁種植經(jīng)濟作物或觀賞植物，見縫插綠、菜園圍籬等。

4、規(guī)劃實施措施

4.1 加強組織領導，做好技術指導

成立村莊規(guī)劃工作小組，制定具體的村莊建設工作安排。相關職能部門加強對村莊規(guī)劃指導和技術培訓工作，建立科技、規(guī)劃、設計單位"一對一"技術幫扶機制。

4.2 尊重村民意愿，強化公眾參與

了解新時代新鄉(xiāng)民特征，少談話，多談心，從彼此尊重開始，始終堅持人民為中心，人人盡責、人人享有，以保障和增進農(nóng)民民生福祉為出發(fā)點和落腳點，全面創(chuàng)造農(nóng)民群眾美好生活，建設獲得感、幸福感、安全感強的幸福鄉(xiāng)村。

4.3 加強科技創(chuàng)新，加大人才培育

科技與人才是鄉(xiāng)村振興的兩翼，插上科技與人才的翅膀，鄉(xiāng)村振興就能飛得更高更快。

4.4 堅持全面振興，力促永續(xù)發(fā)展

重新審視和挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價值，重塑工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，全面推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，協(xié)同推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設。

參考文獻：

[1]中共中央國務院.關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見[R].2018;

[2]自然資源部辦公廳.關于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的通知[R].2019;

[3]湖南省村莊規(guī)劃編制技術大綱（試行）[S].湖南省自然資源廳，2019;

[4]蘇志軍.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村莊規(guī)劃編制的思路及方法[J].南方國土資源，2018。

作者簡介：

李宇（1987.06-），女，湖南婁底，工程師，本科，現(xiàn)主要從事城鄉(xiāng)規(guī)劃設計工作。