商務篇：構建新發展格局

張文萱

展望“十四五”，青島提出了商務更高質量發展目標：推動國際消費中心城市建設，全市社會消費品零售總額年均增長8%以上，大中型商業網點達到200個以上。國際貿易中心城市基本建成，“十四五”期間，貨物進出口額年均增長6%；到“十四五”末，服務進出口額突破1100億元，跨境電商年進出口額達到800億元。進一步提升利用外資水平，全市實際利用外資累計達到310億美元，過億美元重點項目引進內資總規模年均增長10%以上。山東自貿試驗區青島片區基本建成，到“十四五”末，片區外貿進出口突破2000億元。上合示范區“一帶一路”合作新平臺基本建成，全市與上合組織國家貿易額年均增長10%以上；與上合組織和“一帶一路”沿線國家雙向投資項目突破100個。經濟開發區轉型升級創新發展取得明顯成效，經開區前三主導產業集聚度較2020年提高4%以上。國際經濟交流合作進一步擴大，經濟合作伙伴城市網絡覆蓋“一帶一路”沿線主要城市；“國際客廳”在集聚配置國際國內資源要素中發揮重要作用。區域協同開放的青島龍頭帶動作用明顯提升，對內與京津冀、粵港澳大灣區、長三角、黃河流域、東北地區形成發展互動；對外擴大東西雙向開放，面向上合及“一帶一路”沿線國家，聯通日韓，構建國際合作新平臺。

服務構建新發展格局方面，主要圍繞推動暢通國內大循環、促進國內國際雙循環、推動高水平對外開放開展工作。將集聚優質消費資源，培育發展一批國際產品和服務消費新平臺，立足膠東、輻射黃河流域、放眼東北亞乃至更大區域，構建內外聯通、安全高效的物流網絡；將主動融入“一帶一路”，搶抓RCEP簽署機遇，深化與日韓地方經濟合作，構建優化與黃河流域城市、膠東經濟圈等區域的互動協作機制，打造與日韓、中國香港等重點國家（地區）間交流合作的橋頭堡。

創建國際消費中心城市

增強消費供給水平。學習借鑒上海等城市消費理念和模式，實施“青島購物”系列活動，聯動半島消費聯盟資源，開展節慶、網絡、服務等消費季、消費月、促銷日主題活動，激發消費潛力。建設中日韓消費專區，深化與日韓在消費領域的合作，拓寬國際中高端消費品購買渠道，推動在新區及青島市內傳統商業區域開設O2O體驗店，擴大青島跨境電商進口品類（酒類、美妝、保健品、寵食等），加大對高端日用消費品的進口。

強化消費載體建設。發布實施《青島市商業網點專項規劃（2020-2035年）》和《“十四五”青島商貿流通發展規劃》，加快形成“一帶三區”（濱海消費帶和環膠州灣活力提升區、新興發展區、戰略發展區）消費空間。改造提升臺東步行街、中山路、城陽魯邦國際風情街和即墨古城等重點商圈街區，提升便利店、社區超市、美容美發等便民消費網點發展，推進便利店品牌連鎖發展，形成“8分鐘便民商圈”。改造46處夜間休閑消費和餐飲休閑街區，打造一批網紅夜消費打卡地。推進膠東國際機場、郵輪母港設立口岸免稅店。

加快培育新型消費。引導商業街區和綜合體開展“線上直播+體驗”活動，發展“四首經濟”（區域首店、行業首牌、品牌首秀、新品首發），每年引進發展新零售、智慧商店主力店10家以上，形成體驗式消費新場景，提升城市消費供給質量。通過直播電商、社交營銷等開啟“云逛街”新模式，培育“小而美”網絡品牌。

實施鄉村商貿振興工程。支持10個重點農產品批發市場改造提升，培育創建20處特色商貿小鎮，爭創省“鄉鎮商貿中心建設示范縣（市）”。發展縣鄉村三級物流配送、城鄉高效配送，促進城鄉配送網絡化、集約化、標準化。

促進內外貿一體化發展。成立“青島市內外貿一體化產業聯盟”，推動出口企業“三同”產品進電商、進商超、進社區。支持青島外貿企業出口轉內銷，在大型商場、超市設立外貿出口產品專區、專柜，開拓國內市場。

建設高標準流通體系

加快供應鏈創新與應用。實施《關于深化創新與應用發展現代供應鏈促進經濟高質量發展的實施意見（2021-2025年）》，復制推廣“海爾卡奧斯”“酷特C2M”和“利群智商”等生態供應鏈模式，爭創全國供應鏈創新與應用先進城市。加快推進市北供應鏈大廈、平度現代供應鏈孵化基地建設，培育新型供應鏈服務企業。

增強流通主體實力。更加注重引進國外先進技術、管理經驗、商業模式和知名品牌，支持企業建設境外營銷、支付結算和倉儲物流網絡。加快流通企業轉型升級，做大做強連鎖經營，多維度提升傳統商貿流通企業自身競爭力。深入推進中小商貿流通企業公共服務體系建設，降低中小商貿企業物流成本。

加強商貿流通標準化建設。完善標準制定體系，進一步形成政府主導制定與市場自主制定相協調的標準體系，加強行業標準制定，強化標準實施應用，建立重點標準實施監督和評價制度，加強標準在認證認可、檢驗檢測、市場準入、執法監督等行政管理中的使用。

提升商貿流通數字化水平。支持具有產業鏈、供應鏈帶動能力的核心企業打造產業“數據中臺”，以信息流促進上下游、產供銷協同聯動。支持出口園區和基地創新數字服務出口新業態新模式，大力發展數字貿易。積極發揮互聯網平臺對傳統產業的賦能和效益倍增作用，打造形成數字經濟新實體。

建設國際貿易中心城市

多元化開拓國際市場。制定線上線下展會扶持措施，支持企業參加國際展會、云采購對接會等展洽活動，加大對歐美、日韓傳統市場以及東盟、“一帶一路”和上合組織相關國家等新興市場的開拓力度。運用5G、云視頻等新信息技術，實現“線下集中產品展示、線上集中采購對接”，助力企業多元化開拓國際市場。

增強外貿主體能級。利用自貿青島片區和上合示范區先行先試優勢，引進國內外知名貿易企業落戶。支持龍頭企業完善國際營銷體系建設，培育具有國際競爭力的本土跨國公司。支持輕質循環油、棉花、橡膠等產品現貨綜合交易，帶動大宗商品進口。以“專精特新”中小企業為依托，培育一批工貿一體制造業出口企業，打造具有持久創新力和競爭力的中小外貿企業群體。

建設高水平貿易促進平臺。支持青島港打造國際棉花分拔轉運中心等平臺，推動北方船供油中心建設，探索油品混兌調和、錨地供油、跨地區直供等模式創新。支持芝麻、花生等小宗商品貿易發展，形成原料進口、B2B交易、倉儲物流、生產加工到末端零售的完整產業鏈。會同海關推動基于區塊鏈技術的大宗商品生態體系建設，在自貿青島片區完善倉單標準化和倉單登記體系，優化口岸貿易基礎設施。

做優做強跨境電商綜試區。加快跨境電商綜試區建設，大力培育行業性、區域性國際品牌，促進傳統貿易向數字貿易轉型。基本建成對日韓的物流樞紐，培育一批在信息化建設、智能化發展、多元化服務、本地化經營方面有代表性的重點海外倉；升級打造多個集跨境電商總部基地、商業模式創新基地、大數據分析中心等功能于一體的跨境電商產業聚集區；建成市級公共服務平臺，集成通關、政務、金融、供應鏈等服務功能。開展“全球中心倉”模式創新，實現跨境電商高質量發展。

推進服務貿易升級。全面落實深化服務貿易創新發展試點任務，對133項試點任務逐項制定推進計劃，建立考核指標體系，提升服務貿易競爭力。拓展新興服務貿易模式，增強傳統服務貿易發展動能，擴大知識密集型服務貿易規模，推動生產性服務業通過服務外包等方式融入全球價值鏈，爭取國家重點推進、探索事項在青島先行先試，全年服務進出口保持正增長。強化服務貿易公共服務平臺建設，推動云眾包平臺與重點接發包市場深度融合，提高服務外包執行額。

提升貿易便利化水平。繼續擴大出口信用保險覆蓋面和保單融資規模，制定關稅保證保險扶持政策，對符合條件的進出口企業予以保費支持。會同金融機構出臺跨境電商制定金融保險產品，探索設立出口退稅資金池，幫助企業解決收付匯、融資、退換貨等問題。推進智慧港口建設，實現對口岸監管資源和碼頭生產資源的信息化整合。

高質量推進招商引資

優化頂格推進的招商引資制度。實施市領導、區市和市直部門主要領導頂格招引大項目，區市、部門、產業專班、各攻勢合力推進重點項目的機制，對影響重點項目落地的突出問題，實施頂格推進解決，加快項目落地率。制定實施走訪計劃，通過頂格走訪和小分隊出擊催化投資意向，推動重大項目招商。

依托重大項目招引優化區域資源配置。推動各區市、功能區加強主導產業與重點產業鏈圖譜解析，實施重點產業和產業鏈招商。建立健全膠東經濟圈一體化推進體制機制，帶動重點產業合作、錯位協同發展，做大做強特色主導產業，形成優勢產業集群。深化拓展與黃河流域城市在經貿投資、產業協作、商旅文化、生態保護等領域的開放合作融通，加快產業鏈橫向拓展和縱向延伸，加強與長三角、珠三角、京津冀等沿海經濟圈互動，發揮高鐵時代新優勢，很好地吸收從粵港澳大灣區，長三角等經濟圈擴散出來的產業，創建推動產業轉型升級。

加大重點領域和重點國別招引力度。產業方面，突出先進制造業招商，保持制造業比重穩中有升，提升產業鏈供應鏈現代化水平。會同相關部門研究制定服務業擴大開放政策措施，抓好生產性服務業、海洋經濟、金融業等項目招引。加快數字經濟招商，推動數字產業要素集聚。國別（地區）方面，突破日韓合作，打造中日韓地方經貿合作示范城市。把握中歐投資協定戰略機遇，擴大歐洲國家跨國企業招引。研究部署RCEP系統招商工作，指導區市有針對性開展招商。突出對上合和東盟國家的貿易類、能源類及大宗商品項目招商。發揮香港“超級聯系人”優勢，引進具有比較優勢的金融、投資、貿易、航運等服務業投資。放大“兩區”政策引力，吸引“一帶一路”國家投資資源，推進優質項目集聚。

優化投資環境。建立部門、區市聯動的問題協調處置機制，及時解決項目推進中的困難問題，提高問題處置效率。依托招商資源信息化社交平臺和調度平臺，實現問題收集、協調、解決、反饋實時在線辦理，為投資者提供咨詢、投訴、建議等一體化解決方案，形成推進合力。收集重點國別（地區）投資企業的困難問題，建立工作臺賬跟蹤解決，發揮政策激勵作用，完善社會化招商獎勵政策，激勵各類社會化招商機構推薦引進項目。

有序推動對外投資合作

優化全球區域和產業布局。支持“一帶一路”沿線發揮產業互補優勢拓展合作，對東盟地區重點推進原材料密集型和勞動力密集型產業合作，推動輪胎制造業、農產品加工業等產業發展；對歐亞地區，重點推進家電電子等優勢制造業合作，開展資源產品開發合作；對非洲地區重點推進工業現代化、農業現代化和基礎設施建設；對中東歐地區積極擴展國際物流合作。

深化國際產能合作。推進海爾俄羅斯及印度工業園、海信墨西哥工業園和中程印尼綜合產業園等境外經貿合作園區建設，培育境外產業集聚區。創新對外投資方式，鼓勵企業引入多元化股東或合作伙伴，降低投資風險。發揮對外援助平臺作用，支持企業通過承接國家對外援助項目，拓展非洲、拉美等新市場。

培育本土國際化經營企業。實施跨國公司培育行動計劃，支持海爾、海信等有實力的企業并購國際知名品牌和研發機構，發展高端價值鏈，提高國際市場核心競爭力和品牌影響力。發展“投—建—營”模式，增強投融資、工程建設、運營服務綜合優勢，推動對外承包工程轉型升級。繼續推廣“青建+”等走出去融合發展模式，發展國際物流、海外倉合作，帶動中小企業抱團走出去。

建強高能級開放大平臺

發揮上合示范區“一帶一路”國際合作新平臺優勢。落實省政府《關于支持中國—上海合作組織地方經貿合作示范區建設若干措施的通知》和“負面清單制”，爭取一批改革創新先行先試政策。爭取空港綜合保稅區盡早獲批，支持上合示范區爭創國家級中歐班列集結中心，加快推進國際物流、現代貿易、雙向投資、商旅文化、海洋合作“五個中心”建設。

充分發揮青島自貿片區對全市高水平開放的引領帶動作用。推動《中國（山東）自由貿易試驗區總體方案》和《中國（山東）自由貿易試驗區條例》加快實施，推進106項試點任務實施和制度創新，推動保稅維修等重點任務突破實施、保稅油品擴大業務規模。

深化開發區體制機制改革成效。制定對標發展行動方案，引導開發區尋標對標，進位爭先、創新發展。建立開發區與所在區市、周邊功能區產業協同發展工作機制，招商引資聯動、產業鏈條互通，“區中園”“園中園”建設取得進展。儲備一批具備條件的國際合作園區，制定綜合保稅區“一區一策”實施方案，推動海關特殊監管區域提質升級、錯位發展。

推動與香港深度合作。落實《青島—香港深化合作會談備忘錄》確定的重點合作舉措。協調推進《青港全面合作集成創新試點方案》，建設“青島香港國際客廳”，全力促進港企駐青、港貨入青，吸引金融、投資、貿易、航運等現代服務業來青投資。

以《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）為契機提升高水平開放。發揮青島對RCEP成員國地緣優勢和經貿合作基礎，幫助企業盡快形成RCEP視角，放大RCEP綜合效應，把我市打造成國內參與RCEP的重要前沿和示范基地。前瞻性謀劃中歐投資協定、全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）助力青島開放。更好實施已簽署的自貿協定，加大宣介培訓力度，提高企業享惠率。

放大“國際客廳”效應。推動國內外多方資源要素通過“國際客廳”在青島互動耦合、價值倍增。加大客廳嵌入資源的力度，發揮“數字客廳”“云客廳”等線上平臺優勢，開展網上招商、產業鏈招商。建立聯動合作機制，充分發揮國際客廳、山東會客廳及駐外青島工商中心等作用，加強膠東經濟圈和黃河流域商務合作，打造“一帶一路”國際合作新平臺。

Standing at the critical j u n c t u r e o f h i s t o r y ， Qingdaos commercial system will follow the requirements of the CPC Qingdao Municipal C o m m i t t e e a n d M u n i c i p a l Government to “take the lead in actively serving the country to build a new development paradigm”. It will focus on building a new development paradigm， seek to facilitate domestic circulation through new ways of circulation and boosting consumption， and promote domestic and international circulations and the high-quality development of business by building a strong domestic market and opening up wider to the outside world.

During the “14th Five-Year Plan”period， under the new development paradigm of domestic circulation as the mainstay and domestic and international circulation reinforcing each other， Qingdaos value will be more prominent. Qingdaos commercial system will pool wisdom and strengths from all walks of life in the city， take the lead in exploring tasks and initiatives that are conducive to building a new development paradigm， and pioneer high-quality development with a higher level of openness.