制造業篇：圍繞“三個一”，重塑新優勢

張文萱

據介紹，在發展定位上，青島制造業將重點強化“一提升、一主導、一領先”，即提升制造業在全市的基礎地位、爭取區域產業集群的主導地位、保持制造業融合創新的領先地位。在發展路徑上，青島制造業將著力處理好穩與進、變與不變、新興與傳統的關系。加強前瞻布局、協同創新和跨界融合，補短板、鍛長板，打好產業基礎高級化和產業鏈現代化攻堅戰。

構建一個體系

構建具有國際競爭力的新型工業產業體系。以智能化、高端化、綠色化、集群化發展為主要方向，做強做大戰略性新興產業，迭代升級傳統優勢產業，前瞻布局未來產業，構建具有較強國際競爭力的新型工業產業體系。

做強做大戰略性新興產業。新一代信息技術產業，加快基礎材料、關鍵芯片、高端元器件、新型顯示器件、關鍵軟件等核心技術攻關，大力推動集成電路、工業互聯網、人工智能、大數據、云計算、虛擬現實、新興軟件和新型信息技術服務等技術集成創新，打造新一代信息技術產業集群。高端裝備制造產業，加快補齊高端裝備制造產業短板，圍繞軌道交通裝備、智能制造裝備、船舶海工裝備打造高端裝備制造產業集群。生物醫藥產業，加快發展創新藥物、高端仿制藥和現代中藥，培育壯大海洋生物醫用材料、高端醫療器械產業，建設國內一流、國際先進的海洋生物醫藥產業研發、孵化和生產基地，打造國家重要的海洋特色生物醫藥產業高地。汽車產業，推動存量企業增產擴能，在青布局更多優質車型和優質資源。大力發展純電動汽車，加快布局氫燃料電池汽車，構建具有青島特色的智能網聯汽車產業生態體系和應用生態圈，打造國內領先的新能源汽車生產基地。新材料產業，重點發展半導體材料、碳纖維材料等高性能纖維及復合材料、石墨烯等前沿材料，功能性膜材料，高端聚烯烴材料等先進化工材料，高性能和專用特種優質鋼材等先進金屬材料。節能環保產業，重點發展高效智能化換熱設備、高端節能電機系統等節能技術裝備，研發大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治與修復、海洋環境治理等領域環保技術裝備。

迭代升級傳統優勢產業。智能家電產業，開發基于人工智能、物聯網等技術的高端智能家電產品，引進新型顯示等關鍵配套項目，建設開放式智能家居大數據平臺，創建國家高端智能家電制造業創新中心和國家超高清視頻應用示范區，打造智能家電國家先進制造業集群。高端化工產業，統籌推進化工產業綠色化、高端化、智慧化、集約化轉型發展，加快董家W口和新河化工基地建設，打造國內一流的高端化工產業集群。紡織服裝產業，重點發展新型纖維、高檔面料和大規模個性化定制、柔性制造，形成國內一流、具有國際競爭力的紡織服裝產業集群。食品飲料產業，重點發展啤酒、葡萄酒、礦泉水以及功能性特色食品，培育一批國內知名的大型企業集團和市場競爭優勢突出的地方特色食品品牌，打造全國中高端市場領導品牌，推動傳統產業向價值鏈高端邁進。

前瞻布局未來產業，瞄準人工智能、量子信息、生命科學、傳感材料及器件、智慧醫療等前沿領域，實施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目，推動原始創新突破，攻克一批“卡脖子”技術，加快培育未來產業。

優化兩個布局

優化存量引導增量布局。以市級重點工業產業集聚區、數字經濟產業集聚區、都市產業園為重點支撐載體，優化提升存量、統籌布局增量，打造中心城區與外圍城區“內外聯動、多點支撐”的產業布局。中心城區，依托人力、金融、科技、創新等要素資源集聚優勢，充分挖掘主城區樓宇經濟潛力，布局數字經濟產業集聚區，大力發展物聯網、大數據、云計算、人工智能、軟件和信息服務等產業；建設都市產業園，全力推動工業設計、產品研發、檢驗檢測、供應鏈管理等領域業務，推動新一代信息技術與先進制造業融合發展，促進先進制造業與生產性服務業融合發展。外圍城區，重點布局新一代信息技術、新能源汽車、生物醫藥、智能家電、軌道交通裝備、智能制造裝備、食品飲料、高端化工等產業領域生產制造。

優化提升現有市級重點工業產業集聚區。著力完善基礎設施建設、引導產業集群發展、推動要素集約利用、實施園區整合提升，全面提升產業集聚區規范化、標準化建設和管理服務水平。指導各產業集聚區，圍繞主導產業制訂招商計劃和產業集群發展路線圖，打造工業招商承接載體，建立項目落地評價機制，引導鼓勵符合園區主導產業方向的優質企業和項目向產業集聚區集中，提升主導產業集聚度和區域協作配套水平。根據產業發展需要，合理增設產業集聚區，推動區域間產業差異化、特色化、集群化發展，構建適應新動能培育、符合構建新型工業產業體系需要的產業空間新格局。

實施七大攻堅

堅持創新驅動，全面提升科技創新策源能力。重點支持國家實驗室、國家重大科技基礎設施、國家技術創新中心、國家制造業創新中心等重大科技創新平臺建設，開展原創性、系統性科學研究。加速培育一批平臺高、團隊強、機制活的新型研發機構，突破一批“卡脖子”產業關鍵共性技術。深入實施工業技術改造提升，用足用好技改綜合獎補力度，激勵企業改造升級、提質增效、創新發展。引導加強企業技術中心等研發機構建設，提高建有研發機構的企業在全市工業企業中的占比，實現“需求牽引”與“技術驅動”的良性互動。強化企業創新主體地位，提升企業技術創新能力，支持創新型企業成長為重要創新策源地。促進各類創新要素向企業集聚，持續推進國家制造業創新中心申建和省級制造業創新中心建設，形成以國家制造業創新中心和省級制造業創新中心為核心節點的多層次、網絡化制造業創新體系。探索共性技術研發和技術轉移新機制，加快建設高水平開放技術市場，發展壯大技術轉移機構，拓寬技術轉移渠道，激發技術成果轉移活力，提升技術成果轉化能力。

聚焦“鏈基并舉”，全面提升產業基礎高級化和產業鏈現代化水平。夯實產業基礎高級化。聚焦突破制約制造業高質量發展的瓶頸，圍繞基礎零部件、基礎材料、基礎工藝、基礎技術、基礎軟件，全面開展基礎能力評估，精準掌握產業短板、鏈條斷點。持續推進產業創新生態系統建設，加大對產業基礎體系的創新投入，實施產業基礎再造工程，推進產業基礎創新能力高級化和產業基礎質量高級化。提升產業鏈現代化。實施新興產業“建鏈工程”，聚焦戰略性新興細分產業，招引世界500強和行業領軍企業，加快布局和引進一批技術水平高、市場前景好、產業帶動強、投資力度大的引擎性項目，加快產業鏈精準招商力度，推動產業加快崛起和體量擴容。實施優勢產業“強鏈工程”，壯龍頭、強配套、提能級，形成智能家電、軌道交通裝備、汽車等產業集群效應，增強行業生態話語權。實施傳統產業“穩鏈工程”，推動食品飲料、紡織服裝、高端化工等傳統產業向價值鏈高端邁進，實現生產制造向智能化個性化轉變、產品供給向品牌化高端化轉變、產業生態向特色化時尚化轉變。實施產業鏈和供應鏈“暢鏈工程”，發揮龍頭企業對上下游中小企業帶動作用，促進大中小企業融通發展，暢通物流、人流、資金流、信息流，保障產業鏈、供應鏈正常運轉。

加快數字化轉型，推進制造業高水平融合發展。加速新一代信息技術與先進制造業融合發展。支持制造企業數字化轉型，提高企業研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率以及工業電子商務普及率。加快工業設備連接、工業數據共享等制造業數字化標準制定，促進標準應用落地。加快重點行業智能化改造，建設一批智能工廠（數字化車間），打造智能制造標桿企業。加快基礎設施的數字化改造，鼓勵開展5G、大數據、人工智能、工業互聯網、車聯網、物聯網等新型基礎設施建設，打造若干個“5G+工業互聯網”應用示范園區。支持大企業構建協同制造體系，拓展大規模個性化定制、網絡化協同制造、共享制造等模式，推動全鏈條智能化升級。推進產業數字化進程，加快發展數字化平臺經濟，重點培育一批工廠數字化改造、智能制造解決方案、智慧供應鏈等領域的專業化服務商。突破融合發展關鍵技術，推動大數據、VR/ AR、邊緣計算、數字孿生、區塊鏈等關鍵共性技術交叉融合發展。依托工業互聯網場景賦能公共服務平臺，分行業、分領域定期發布工業賦能場景清單，提高工業互聯網賦能水平。大力推進共享制造、柔性制造、大規模個性化定制等服務型制造，推動設計、采購、制造、銷售、消費信息交互，形成高效協同、彈性安全、綠色可持續的智慧供應鏈網絡。推動先進制造業和現代服務業深度融合發展，大力發展都市產業，顯著提升生產性服務業對制造業高質量發展的服務能力。

堅持綠色低碳發展，提升資源利用水平和效率。全面構建綠色制造體系，建設綠色園區，打造綠色供應鏈，加快建立以資源節約、環境友好為導向的采購、生產、營銷、回收及物流體系。深入推進節能減排，推廣輕量化、低功耗、易回收等技術工藝，持續提升終端用能產品能效水平。科學編制工業低碳減排時間表和路線圖，持續優化產業結構、實施技改提升，建設綠色數據中心和綠色基站，提高綠色低碳能源使用比率。大力發展循環經濟，推進資源高效利用，增強綠色精益制造能力，推進資源再生利用產業規范化、規模化發展。引導再制造產業有序發展，實施高端再制造、智能再制造、在役再制造，推動形成綠色發展方式，實現綠色增長。

激發市場主體活力，培育壯大高質量發展的企業群體。支持大企業大集團跨越式發展，培育一批綜合實力強、參與全球競爭的生態主導型大企業集團，提升龍頭企業引領帶動效應。支持海爾實施“4年5000億再造一個新海爾”發展規劃；支持海信實施“5年3000億倍增計劃”；支持青啤實施“整合平臺資源實現高質量跨越式發展”戰略，實現價值倍增。健全優質企業梯度培育體系，實施中小企業“育苗壯干”梯度培育計劃，扶壯培優一批專精特新企業和行業“小巨人”企業；加大對種子期、初創期、成長期科技型企業支持，培育一批瞪羚企業、獨角獸企業。實施單項冠軍企業培育提升行動，打造一批專注細分領域、占據市場領先地位的“隱形冠軍”企業。引導大中小企業開展“協同創新、模式創新、生態創新、共享創新”融通發展，形成多梯次企業培育發展模式。實施新一代青島金花培育行動，培育品牌梯隊、提升品牌價值、打造品牌產業、創建品牌園區，促進制造業品牌提質增效升級。開展“品牌之都 工匠之城”品牌宣傳，構建“青島金花”品牌生態圈，提升青島制造品牌影響力。支持青島企業建立品牌培育管理體系，實現品牌培育運營的專業化管理。開展青島標準先進性評價，培育一批體現青島元素的先進標準。

全面深化改革，優化制造業發展的制度和環境。依法保護企業家合法權益，加強產權和知識產權保護，打造市場化、法治化、國際化營商環境。繼續推進簡政放權，全面實施市場準入負面清單制度，支持企業更好參與市場合作和競爭。構建親清政商關系，激勵企業家創意創新創造，深化常態化聯系企業和商協會機制，落實企業家參與涉企政策制定制度，建立涉企承諾政策主動兌現機制，營造激勵企業家干事創業濃厚氛圍。加大財稅政策支持力度，落實好有關培育具有全國、國際競爭力企業扶持政策措施。加強財政資金精準支持，優先統籌安排資金保障產業鏈重大項目建設，探索實施財政資金股權投資改革。加大金融支持力度，完善政銀企合作機制。支持供應鏈金融配套服務機構發展，推動數字信息技術在供應鏈金融中的創新應用，提高金融服務效率。強化人才引進制度保障。增強企業對人才需求的話語權，加大海內外引進人才力度，持續做好頂尖人才、高層次科技人才團隊引進工作。開發青島青年實習實訓公共服務平臺，吸引更多優秀高校畢業生來青就業。聚焦重點產業鏈與重點項目，推動“局校會商”，促進產學研深度融合。優化資源要素配置，建立以“畝均效益”為導向的資源要素優化配置機制。強化土地供應保障，建立健全工業用地差別化用地機制，統籌區域能耗和環境容量指標，提升資源環境要素配置效率。督促企業落實安全主體責任，鼓勵企業開展安全技術裝備升級換代，不斷完善安全生產長效機制，提升企業本質安全水平。

加強區域合作，全面提升對外合作開放水平。加大規劃布局、基礎設施、產業創新、平臺建設、要素集聚等方面協調互動，加快建設山東半島工業互聯網國家示范區，推動膠東經濟圈產業鏈群一體化發展，打造“同群同網 共融共贏”發展生態。更深層次融入國內國際“雙循環”新發展格局、“一帶一路”建設、黃河流域高質量發展、RCEP等戰略，促進優勢互補、資源共享、合作共贏，鞏固提升青島制造市場份額。加快促進優勢產業對外合作。借助中國-上海合作組織地方經貿合作示范區、中國（山東）自由貿易試驗區青島片區等平臺，打造人工智能“國際客廳”，探索推進雙邊、多邊合作創新試點。支持龍頭骨干企業全球共建科創平臺，加強境內產業園與境外經貿合作區的合作，搭建產業轉移促進承接平臺，實現“走出去”和“引進來”相互促進。

It is of great significance t o s c i e n t i f i c a l l y p l a n the development of the manufacturing industry in Qingdao during the “14th Five-Year Plan”period to promote the construction of an international metropolis and achieve high-quality development.

During the “14th Five-Year Plan”period， Qingdaos manufacturing sector will adhere to the new development philosophy， integrate i n t o t h e n e w d e v e l o p m e n t paradigm， strike a balance between development and security， focus on supply-side structural reform， take intelligent manufacturing as the main direction， comprehensively promote the advanced industrial base and modernization of the industrial chain of the Qingdaos manufacturing industry， establish Qingdao as an“Industrial Internet Capital of the world”， effectively enhance the five capabilities of manufacturing industry： independent innovation， cluster development， integrated development， regional coordination and sustainable development. Efforts will be made to continuously promote the change in the quality， efficiency， and drivers of the manufacturing industry， c o m p r e h e n s i v e l y r e b u i l d the advantages of Qingdaos manufacturing development， write another great chapter in the development of Qingdaos manufacturing industry， and build a national pilot zone for high-quality development of manufacturing industry and of an important pivot city of the national manufacturing powerhouse strategy.