生態篇：建設山海城共融的美麗青島

王宗和

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的五年，也是譜寫美麗中國建設新篇章、實現生態文明建設新進步的五年，更是深入打好污染防治攻堅戰、持續改善生態環境質量的五年。

今后5年，青島將以推動綠色低碳發展、改善環境質量、保障環境安全、維護公眾健康為根本出發點，突出精準治污、科學治污、依法治污，鞏固提升污染防治攻堅戰成果，捍衛藍天、碧水、凈土，圍繞全面構建生態保護空間格局、全面提升生態環境治理水平、全面構建環境風險防范體系、全面擴大優質生態產品供給，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，加快推進生態文明體制改革落地見效，顯著提升城市品質，為建設開放、現代、活力、時尚的國際大都市提供綠色生態支撐。

到2025年，城鄉生態環境持續改善，基本消除重污染天氣和劣Ⅴ類水體，美麗海灣初步展現，山水林田海島灣生態系統服務功能穩定恢復。結構調整深入推進，綠色低碳發展水平和綠色生活水平明顯提升，生態環境治理體系和治理能力建設取得有效進展。到2035年，城鄉生態環境根本好轉，青山綠水碧海藍天成為常態。節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式總體形成，生態環境治理體系和治理能力實現現代化。

堅持綠色低碳發展持續改善生態環境質量

優化產業結構方面，推進重點行業綠色轉型升級，推動產業集群和園區升級改造。優化能源結構方面，調整優化能源生產和消費結構，嚴格控制燃煤總量，完成燃煤工業爐窯綜合整治；深入開展散煤清潔化治理，持續推進清潔采暖；提升天然氣供給能力，優化天然氣使用方向；加快“煤改電”輸變電工程建設，提高外送電比例。優化交通運輸結構方面，以打造高效互聯的綠色交通體系為目標，持續推動交通運輸結構調整，加快推進貨物運輸綠色轉型。推進綠色農業生產方面，持續開展化肥減量增效、農藥減量控害行動，加快推進農膜回收綜合利用工作，大力發展節水農業，推進農業“新六產”綠色化。積極應對氣候變化方面，加強溫室氣體與大氣污染物排放協同控制，深化低碳城市試點，爭做碳中和先鋒城市，探索實施海洋碳匯交易機制，在西海岸新區開展氣候投融資試點。

堅持協同治理持續改善大氣環境質量

強化工業源污染管控方面，推進工業重點領域污染治理，強化工業無組織排放管控，開展工業爐窯大氣污染綜合治理。推進揚塵精細化管控方面，提高建城區次干道、支路的機械化保潔率，持續建立施工工地揚塵管控動態清單，開展物料堆場揚塵集中專項整治，完成礦山綠化恢復和綜合整治，推進裸地綠化治理。持續推進移動源污染管控方面，開展車油路聯合管控，加強非道路移動機械污染防治，推進綠色港口建設。開展生活消費領域污染治理方面，在汽修、餐飲服務等行業推廣使用先進環保技術，推廣集中管理模式。全面提升精細化管理水平方面，推進揮發性有機物等廢氣排放源監測監控體系建設，開展PM2.5和臭氧協同控制研究，加強對VOCs和NOx排放情況的溯源和分析，提升空氣質量模擬與預警預報能力。積極應對重污染天氣方面，強化膠東經濟圈及周邊地區重污染天氣應急會商，探索在重污染應對、執法督察、環評會商等方面推進大氣污染聯防聯控工作，進一步完善大氣環境監管正面清單、疫情防控正面清單。

堅持“三水統籌”全面提升水生態環境質量

全面強化水污染防治方面，開展全市入河湖排污口溯源整治，加快推進全市污水集中處理設施建設和提標改造，全面推進消除黑臭水體整治，持續推進工業水污染防治，提升農村區域生產生活水污染防治水平。持續強化生態用水保障方面，加快建設城鎮再生水循環利用基礎設施，提高水資源調蓄能力，提高大沽河等重點河流水量。強化水生態保護修復方面，實施水生態修復與保護工程，加強河湖緩沖帶生態建設，加大河湖源頭水源涵養區保護，恢復和增加河湖水系的生態功能。保障城鄉飲用水水源安全方面，鞏固城市、城鎮、“千噸萬人”飲用水水源地保護與治理成效，提高農村飲用水水源地規范化建設水平。強化水源地風險防控，全面保障城鄉飲用水水源水質安全。

堅持陸海共治打造綠色可持續的“美麗海灣”

強化陸源入海污染控制方面，實施陸源污染物入海總量控制，加強圍填海管理，優化沿海地區人居和發展環境；建立入海排污口整治長效機制，健全和完善入海排污口管理信息系統，形成科學完備的監管體系和長效機制。強化海洋污染防治方面，加強船舶與港口污染控制，全面清理整治海水養殖污染，推進沿岸及海上垃圾污染防治，強化海洋環境風險防控。強化海洋生態環境和資源保護方面，實施岸線保護工程，實施“美麗海岸”養護行動，嚴格執行用海限批政策，加強海洋生物多樣性保護。實施濱海濕地生態修復，開展桃源河、墨水河、白沙河、大沽河等重點入海河流生態修復工程。嚴格海洋環境監管方面，建設灣長制管理信息系統，完善數字化監測監控體系。加強濱海旅游活動排放污染物監管能力，提高海濱浴場、濱海旅游度假區等公眾親海區域環境質量。

堅持源頭防控保障土壤環境安全

加強建設用地土壤污染風險管控方面，有序推進建設用地土壤污染風險管控和修復。全面推進農用地分類管理方面，強化農用地分類管理，根據土地利用變更和土壤環境質量變化情況，對各類農用地面積、分布等信息進行更新，并優化調整管控措施。完善土壤污染防控監管體系方面，提升建設用地土壤環境執法和監管能力，推進土壤和地下水污染協同治理，健全建設用地部門間聯動監管機制。提升固體廢物污染防治能力方面，加強危險廢物全過程監管，持續推進危險廢物規范化環境管理，加大對涉危險廢物環境違法行為的查處力度。健全固體廢物綜合管理制度，支持資源綜合利用重大示范工程和循環利用產業基地建設，加快推進城鄉生活垃圾源頭減量和垃圾分類。

堅持保護修復維護山水林田海島灣生態安全

構建生態保護格局方面，堅持陸海一體、統籌協調，推動形成“一灣兩翼、三山一原、一軸多廊”的生態保護格局。嚴守生態保護紅線，健全“三線一單”管控體系。深入開展區域、流域、海域建設、開發利用規劃環境影響評價，加強規劃環評的空間布局和源頭引導作用。深入推進全域綠化行動方面，實施森林提質增效工程、生態修復造林工程，打造森林城市、森林鄉鎮、森林鄉村，加強重要生態系統和生物多樣性保護。開展多層次生態文明示范創建方面，持續推進國家級、省級生態文明示范區創建工作，推動有關區市生態創建提檔升級，推動各類建設主體創建“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。

堅持以人為本改善農村人居環境

加快推進農村生活污水治理方面，實施農村生活污水治理鞏固提升5年行動，加大集中處理、設施治理力度，提高農村生活污水收集、處置效率。加強農村生活污水處理設施運行管理維護，實現農村生活污水治理設施規模化建設、專業化運營。推進農村生活垃圾分類處置方面，完善農村生活垃圾分類收運體系，推行“兩次四分法”農村生活垃圾分類模式，推進農村生活垃圾再生循環體系建設。開展農村黑臭水體治理方面，通過典型區域開展試點示范，形成一批可復制、可推廣的農村黑臭水體治理模式。探索建立農村黑臭水體治理設施第三方運維機制，鼓勵專業化、市場化治理和運行管護。加強農業面源污染綜合防治方面，加大生物有機肥、高效緩（控）釋肥推廣力度，推進秸桿綜合利用和農膜回收綜合利用工作。強化畜禽污染綜合防治方面，推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，提升畜禽養殖廢棄物資源化利用水平。加強農村生態環境監測監管。建立健全農村生態環境監測網絡體系、污染源預警預報體系和網格監控體系，推動建立農村生態環境監測信息發布制度。

堅持風險防控筑牢環境安全底線

構建環境風險防范體系方面，加強重點區域、重點行業和重點企業環境風險綜合管控。推進黃島石化區、董家口化工園區、新河化工園區環境預警體系和應急物資庫建設。強化化學物質環境風險管控方面，加快建設有毒有害化學物質環境風險管理體系，加強新化學物質環境風險管理。加強涉重金屬行業污染防控方面，嚴格落實重金屬總量控制制度，實施污染物排放等量或減量替代，推動涉重金屬企業清潔生產技術改造。加強核與輻射安全監控方面，提高核與輻射安全水平，確保全市放射源均處于安全受控狀態，輻射環境狀況保持良好。

堅持多元共治 加快推進環境治理體系現代化

健全環境治理領導責任體系方面，加強黨在生態環境領域的全面領導，進一步發揮各級生態環境保護委員會作用，落實生態環境保護責任清單，完善生態文明建設目標評價考核制度。夯實環境治理企業責任體系方面，加快構建固定污染源“一證式”管理模式，實現固定污染源排污許可全覆蓋；加強企業自行監測數據監督管理和應用，探索建立企業自行監測數據與執法監管銜接機制。健全環境治理市場體系方面，深化排污權有償使用和交易制度改革。大力發展環保產業，創新環境治理模式，壯大全市環保產業集群。完善綠色金融體系，健全生態補償機制，推動“綠水青山就是金山銀山”轉化實踐。構建生態環境治理全民行動體系方面，強化環保宣傳，鼓勵公眾參與，完善監督舉報反饋機制，促進環保社會組織和志愿者隊伍規范健康發展。積極發揮行業商協會橋梁紐帶作用，促進行業自律。提高公民環保素養，推動生活方式綠色化。完善環境治理信用體系方面，完善信息公開制度，積極推進生態環境決策、執行、管理、服務、結果信息公開；落實企業環境信用評價制度，推動重點排污單位依法依規做好環境信息公開。

堅持智慧環保系統提升環境治理能力

全面提升生態環境綜合執法能力方面，扎實推進生態環境保護綜合行政執法改革，統籌配置行政執法職能和執法資源。創新執法方式，推進差異化、分類執法，建立監督執法正面清單機制。加大非現場檢查方式應用，提升執法檢查取證能力。探索互聯網、云計算、大數據、衛星遙感等監管先進技術手段應用，實現智能監控和大數據監控。加強生態環境監測網絡建設方面，繼續完善空氣自動監測網絡，加強特征污染物監測體系建設。加快推進國家、省、市控重點河流斷面監測由人工監測全覆蓋向自動監測全覆蓋轉變，力爭市控以上符合條件的地表水斷面全部建設自動站。不斷優化入海河流、入海排污口監測點位，推動建立陸海統籌的監測體系。完善污染源自動監控建設運營模式，不斷提高污染源在線監測的運行率和準確率。加強環境科技支撐方面，鼓勵先進環保技術交流合作，在揮發性有機物治理、PM2.5與臭氧協同控制、小流域生態修復、土壤污染修復、清潔煤燃燒、物聯網監控等方面促進先進技術轉化應用。支持企業、高校、科研院所創建國家生態環境保護重點實驗室和工程技術中心，組織攻克一批環保產業關鍵技術。

Th e “1 4 t h F i v e - Y e a r Plan” period is also a new chapter in the construction of a beautiful China， a five-year to achieve new progress in the ecological conservation and to fight the critical battle against pollution， and continuously improve the quality of the ecological environment.

Qingdao will promote green and low-carbon development， improve environment quality， protect the environment， and safeguard public health， highlighting the targeted， scientific， law-based pollution treatment. The city will consolidate the outcomes of the battle against pollution， keep the sky blue， water lucid and soil clean. It will focus on comprehensively building a space for ecological protection， improving ecological and environmental governance， forming a system for environmental risk prevention， expanding the supply of highquality ecological products. Qingdao will also coordinate high-quality growth and high-level ecological environment protection， follow through on the reforms of the ecological conservation system， and significantly improve the quality of the city.