淺談國有企業項目建設工程造價全過程控制的意義

張超

【摘要】國有企業工程成本控制是國有企業工程管理的核心內容之一。為了達到全階段成本控制的目的，國有企業工程管理人員應采取動態管理的控制方法，即在國有企業項目建設全過程、全壽命周期各階段采取必要控制措施，保證工程項目的實際成本不超過計劃成本。

【關鍵詞】國有企業;工程造價;過程控制

隨著國有企業經濟建設的不斷發展和變化，企業項目建設逐漸增多，對項目建設資金的管控顯得尤為重要。在工程造價管理模式由計劃模式向市場模式的轉變過程中，項目建設全過程工程造價管理成為控制建設資金的必要手段，對于提升企業的經濟效益具有重要的推動作用。因此，分析建設工程各階段的造價控制管理，具有重要的現實意義。

1、國有企業實施全過程造價控制的意義

國有企業工程施工建設的過程中采用全過程造價控制的作用可以總結為以下兩點。第一，有效節約企業建筑資金。全過程造價控制要求造價管理人員從國有項目建設的可研開始就參與其中，從項目的方案選擇、經濟評價、設計、招投標、施工、竣工決算、直至后評價各個階段，從專業的角度，本著經濟合理的原則，結合項目建設的具體特征，隨著建設方案的優化，及時調整建設投資，從而達到為企業節約建設資金，實現經濟效益的最大化。第二，規范項目建設管理流程。在全過程管理的過程當中，一方面建章立制，不僅能夠嚴格控制工程變更，杜絕超概算行為，另一方面也能夠有效的規范管理人員的行為，加強管理人員業務素質，強化專業知識，提高管理水平，打造一支專業化隊伍，對企業項目建設的管理保駕護航。

2、國有企業項目建設工程造價管理的現狀

目前，國有企業項目建設普遍存在一定問題。比如：制度建設不完善或實施不到位;對專業人員不夠重視，導致人才流失，專業隊伍人員匱乏;工程造價計價方式不靈活，沒有完全貼合市場規律;設計單位和項目單位缺乏溝通，造成設計方案脫離現場條件，導致后期變更增加、費用增加;承包合同對風險約定范圍不清晰，對變更處理約定不詳細，缺少上限，導致結算價格上漲等等。以上現象在一定程度上成為了企業項目建設的阻礙，直接導致項目工程費用的增加。

由此可見，建立完善的制度，培養專業的隊伍，提高造價人員的業務素質，全過程參與項目建設的流程，是控制建設資金的有效途徑。

3、國有企業工程造價全過程控制要點

國有企業全過程造價控制首先應滿足若干基礎性條件：建立專業團隊，選擇優秀的合作隊伍;嚴格執行概算不超估算、預算不超概算的總原則，實施好資金上限控制;謹慎把握建設投資活動各階段的關鍵要素，從細節入手，全面、全方位開展嚴控。每個階段的具體要求可做到以下幾點：

3.1評估階段的工程造價管理

要組建專業的團隊，充分論證投資方案的經濟效益和社會效益，研究各項經濟指標，結合行業、產業的政策依據，做好項目可行性研究分析。重點關注項目建設的背景、市場分析，做好項目規劃方案、用地方案、環評方案、組織分配、實施進度、財務評價、效益評價及風險分析與管控等，形成切實可行的可研報告。

3.2設計階段的工程造價管理

在設計階段首先要明確初步設計和施工圖設計的不同任務，擇優選擇設計團隊。優秀的設計團隊是該階段控制造價的首要因素;其次組織做好實地考察，委派專業人員參與設計工作，便于隨時提供設計所需數據等基礎資料，同時也能做到與設計單位及時溝通，一方面避免設計與實際脫節，另一方面也便于設計方案更好地滿足現場條件的同時做到規模適宜、經濟合理;要重點關注影響造價的具體要素，對工藝流程、設備選型、結構選擇、建材選擇等，要進行充分論證，尤其設備選型方面，盡量選用國內成熟的設備，選擇進口設備要充分考慮配套銜接問題等。設計方案初步成型后，要組織相關部門對方案進一步審核，對圖紙進行會審，檢查設計是否滿足使用要求、是否經濟合理。

3.3招投標階段工程造價管理

本文僅談有能力進行工程全過程管理的企業。首先，企業可根據自身的具體情況，建立自己的招投標管理制度。制度建設是建設工程招投標的有力保障。制度編制應在依據國家招標相關法律法規的前提下，滿足能夠體現管理流程，各部門職責，起到促使各部門相互協助、互相監督的完成招投標工作;其次，招標控制價的編制要準確，即不可過低也不能過高，過低會導致施工過程變更增多，最終造成結算價格遠高于中標價，過高則導致建設資金浪費。第三，招標文件要做好審核，對于文件所用的評標辦法、投標條件等要素要嚴格審核，合同主要條款要進行研究，經審核確定以上各細節均沒有問題方可發布招標公告;第四，評標過程要公正，根據評價專家的推薦，擇優選擇施工單位，下中標通知書，簽署合同。

3.4工程施工階段的造價控制要點

施工階段是成本控制的要點是要嚴格按照施工圖進行施工，嚴格把關建材質量和施工質量。首先，要委派專業現場管理人員進行管理，對施工過程出現的變更嚴格審核，要做到按制度要求進行管理，對內容不合理或時間已超期的變更單拒絕簽署，避免或減少索賠事件的發生;其次，做好隱蔽工程驗收工作，保證隱蔽工程質量，避免出現因甲方原因導致返工;第三，監督施工單位按計劃工期計劃完成施工，減少因甲方原因導致的施工停滯，對施工單位自行趕工出現問題索賠費用一律不同意;第四，對進場材料要進行勘驗，防止施工單位使用不合格或非國標建材。第五，做好現場記錄，無論對于資料的簽署還是將來的結算，都有可以查證的材料。

3.5竣工結算階段造價控制

竣工結算階段主要是對合同價款之外出現的變更等進行審核。工程進行竣工驗收后進入結算階段，首先，對結算資料的審查要具體細致，比如：有沒有簽署竣工驗收證書，有沒有竣工圖，有沒有隱蔽工程驗收記錄，材料檢驗報告、試驗報告等等;其次，要區分設計變更和現場簽證，設計變更是否有設計部門意見，對同一個地方多張變更單中提到的問題要進行區分，查看是否重復等。對于索賠報告，要區分誰的責任;第三，結算審查要具體。關鍵關注計價依據是否滿足合同要求，調整價格部分是否滿足合同相關條款，變更部分是否扣除合同對應施工內容等等。通過以上各種手段，最終達到控制建設資金的目的。

結語：總而言之，國有企業項目建設將工程造價控制管理應用于項目各個階段，能夠有效利用建設資金，優化資源配置，促進投資效益提升。故此，建立專業化隊伍，提升專業人員的業務素質和能力，強化管理人員對于各個階段的造價控制，進而達到工程造價管理目標，進一步發揮建設資金的效益最大化。

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