納卡戰爭后的亞美尼亞政局動蕩不休

鄧浩

2021年3月10日，數百名反對派支持者在亞美尼亞首都埃里溫舉行示威集會。

近期，亞美尼亞國內政局動蕩再起。2月17日，總理帕希尼揚在接受西方媒體采訪時稱，亞軍隊在納卡戰爭中使用的俄制“伊斯坎德爾”戰術導彈發射出去后只爆炸了10%，并稱“伊斯坎德爾”是“80年代的武器”。帕希尼揚的言論頓時引起軒然大波，招致俄羅斯和亞美尼亞軍方人士強烈批評。亞第一副總參謀長哈恰圖良嘲笑帕希尼揚“不專業”。帕希尼揚一怒之下解除了其職務，最終導致政府與軍方矛盾激化，對抗加劇。2月25日，亞總參謀部發表聲明，公開要求帕希尼揚及其政府辭職。亞反對派聯盟“拯救祖國運動”也于同日號召發起“倒帕”抗議。帕希尼揚隨后宣布解除亞軍總參謀長加斯帕揚職務，稱軍隊的聲明等于“發起政變”。帕希尼揚也召集其支持者發起“反游行”。2月27日，亞總統阿爾緬·薩爾基相依據憲法，駁回了帕希尼揚要求總參謀長辭職的動議。3月1日，帕希尼揚在與俄羅斯總統普京通話后，宣布收回此前對“伊斯坎德爾”導彈的評論。同日，其在支持者集會上向全民道歉，但繼續要求總參謀長辭職。他同時宣布，打算在10月份就新憲法或修正案舉行全民公決，稱將亞國家政體從議會制改為半總統制是“可能的選項之一”。目前，亞政府、軍方、反對派仍各執己見，激烈對峙，薩爾基相總統加緊斡旋，希望平息事態。亞美尼亞政治危機愈演愈烈，政局危如累卵。

納卡戰爭的“后遺癥”

納卡戰爭失利是此次亞美尼亞政局動蕩再起的直接誘因。去年9月27日至11月9日，亞美尼亞與阿塞拜疆圍繞納卡地區歸屬問題爆發大規模戰爭，雙方投入的兵力和武器之多、爭奪范圍之廣、沖突烈度之強都是前所未有的。戰爭最后以亞被迫簽署停火協議而告結束。亞的失利主要體現在以下幾方面：一是亞失去了上世紀90年代初第一次納卡戰爭中暫獲的位于納卡周邊、本屬于阿塞拜疆的七個地區。二是喪失了納卡部分地區，具有重要戰略意義的納卡地區第二大城市舒沙以及哈德魯特被阿塞拜疆攻取。兩地正好處于連接亞本土與納卡首府斯捷潘納克特的交通要道上。三是被迫同意阿塞拜疆修建其飛地——納切希萬自治共和國（途徑亞美尼亞）至阿本土的交通走廊。戰爭結束后納卡地區基本被阿塞拜疆包圍住了，只留下了一個五公里寬的拉欽走廊與亞美尼亞本土相連。

納卡戰爭失利給亞帶來巨大創傷，民族屈辱感倍增，悲觀、絕望情緒迅速在亞國內蔓延。去年11月10日晚，也就是停火協議生效當天，大批憤怒的亞民眾沖擊政府大樓，要求帕希尼揚引咎辭職。其中一部分抗議者闖入總理官邸，另一部分闖入議會，并將議長米爾佐揚打成重傷。帕希尼揚政府國防、外交、經濟等重要部長先后辭職，亞政府幾乎陷于癱瘓。亞17個反對黨組建了“拯救祖國運動”，要求帕希尼揚辭職。此次亞政局再起波瀾顯然是民眾對當局不滿情緒的發泄，說明納卡戰爭失利已成為亞美尼亞人心中揮之不去的陰影，牽動著亞民眾和社會的敏感神經。為擺脫被動局面，帕希尼揚此次試圖將戰爭失利推諉于軍方，不料不僅未能轉移民眾視線，反而導致更大的危機。

亞國內很多民眾認為，帕希尼揚當局對納卡戰爭失利難脫干系。一是帕希尼揚2018年上臺后，其領導的政府并未把安全問題放在首位。帕希尼揚政府提出了“亞美尼亞2050”發展目標，推動全面經濟改革，試圖實現經濟獨立和騰飛，但對鞏固國家安全的重要性和緊迫性認識不足，著力不多且措施有限。同時，帕希尼揚非行伍出身，在軍隊中影響力有限，這在客觀上也對他形成制約，導致他在面對阿塞拜疆大舉攻勢時應對舉措失當。二是對阿塞拜疆對納卡地區主權聲索的決心和實力估計不足。帕希尼揚當局誤判了形勢，對阿塞拜疆真正的軍事實力并不十分了解，以為阿不會冒險發動戰爭。同時，帕希尼揚當局對土耳其也有誤判，沒有對土深度介入納卡戰爭作好充分準備。三是在納卡問題上采取激進政策。阿塞拜疆對國際調停解決納卡問題早已不抱希望，阿方本希望2018年上臺的帕希尼揚政府能在納卡問題上采取更靈活的立場。然而，帕希尼揚政府在納卡問題上的立場比其前任更為強硬。四是對美西方抱有不切實際的幻想，以為美西方會阻止阿塞拜疆的冒險行動。

政治危機的深層原因

此次亞政局動蕩并非意外和偶然，而是亞獨立后政局變化的一個縮影，具有復雜深刻的背景，是多種因素綜合作用的結果。

從政治上看，亞獨立以后出于維護國家安全的考慮在很長一個時期內選擇了總統制的政治體制，以確保有效應對納卡沖突，維護國家安全。亞獨立以來，先后有三位強勢總統：分別是彼得羅相、科恰良和謝爾日·薩爾基相。三位在任時均成功保住了亞在納卡地區的利益，這從一個側面說明了總統制對保障亞國家安全的有效性。但從2015年開始，時任總統謝爾日·薩爾基相強推憲改，以實行議會制。2018年4月亞美尼亞改行議會制，卸任總統謝爾日·薩爾基相轉任總理，引發反對派強烈抗議，就任七天后被迫辭職。隨后，亞議會進行新一屆總理選舉，抗議活動領袖帕希尼揚當選。政體改革不僅未能如愿，反而引發政壇地震，最后謝爾日·薩爾基相不得不交出權柄。這使亞陷入無休無止的內耗，嚴重削弱了國家對外御敵能力。

從經濟上看，亞獨立后一直未能走出困境。迄今為止，亞未建立起獨立自主的經濟體系，缺少保障可持續發展的支撐性產業，對外依賴日益嚴重，居民貧困化和失業率不斷升高，這成為政治危機頻發的重要誘因。納卡問題久拖不決使亞幾乎處于對外隔絕狀態，進一步加劇了亞的經濟困境，使亞政局穩定面臨巨大隱患。截至2020年10月，亞債務規模已接近80億美元，遠超國際警戒線。受疫情和戰爭雙重影響，2020年前三季度，亞國內生產總值同比下降6%，外貿同比下降達14.1%。

2021年3月13日，亞美尼亞總理帕希尼揚（右）同總統阿爾緬·薩爾基相舉行會見。兩人討論了亞當前局勢和克服政治危機的方法。

從外部環境看，亞雖國小力弱，但因具有重大地緣戰略價值，一直是大國競爭的對象。西方勢力的不斷施壓和滲透無疑對亞國內政治危機起到推波助瀾的作用。自2013年春格魯吉亞走上“加盟入約”的道路后，美西方一直把亞作為南高地區下一個“顏色革命”對象。一方面積極吸引亞向歐盟靠攏，并在亞選擇加入俄羅斯主導的歐亞經濟聯盟的情況下仍不放棄努力，歐盟于2017年與亞簽署《全面和加強伙伴關系協定》;另一方面，打著民主化旗號，推動亞國內反對派和民眾與當局作對，力圖掀起“顏色革命”。親西方的帕希尼揚最終上臺也與美西方的多年培植不無關系。

穩定之路道阻且長

帕希尼揚在2018年4月上臺，本準備在亞政壇大干一場，但突如其來的納卡戰爭打亂了其計劃。但他不想輕易拱手交出大權，為此不惜與軍隊翻臉，這反而事與愿違，既得罪了軍方和普通民眾，也惹怒了曾力挺他的民族主義者，還對執政黨形象和聲望產生負面影響。2月25日，在反對派號召舉行“倒帕”示威游行時，他也呼吁自己的支持者舉行“反游行”，但響應者不足其預期的十分之一。國民議會主席米爾佐揚、埃里溫市長馬魯特揚等其鐵桿親信均未現身。

目前亞政局的焦點是當前亂局如何收場。帕希尼揚在反對派和民眾壓力下已宣布將在今年10月舉行修憲全民公決，并提前舉行大選。但反對派并不買賬，擔心帕希尼揚利用手中掌握的行政資源繼續掌權，因此提出帕希尼揚下臺是先決條件，然后再組成臨時政府組織新的大選。雙方目前立場對立，互不妥協，暫時還看不到達成和解的希望。人們希冀現任總統阿爾緬·薩爾基相出面居中調解，以解決危機。但亞現行憲法對總統授權極為有限，加之帕希尼揚和反對派對總統都有微詞，這使人們對其能否彌合各方分歧大打問號。同時，目前“倒帕”的反對派也不是鐵板一塊，只是因反對帕希尼揚而暫時團結在一起，其內部實際是魚龍混雜，缺乏深孚眾望的領軍人物，所提政綱也了無新意，對民眾缺乏吸引力。

此外，外部勢力對當前亞政治危機各懷心思和盤算。俄為了確保在納卡地區的軍事存在，不愿看到亞陷入內亂，希望局勢盡快恢復穩定。而且俄正忙于國內抗疫和經濟復蘇，分身無術，也不想因卷入亞內部爭斗而招致美西方新的更大制裁。阿塞拜疆、土耳其出于保住納卡戰爭勝利果實的考量，也不希望亞局勢動蕩，以免影響納卡停火協議執行。美歐則呼吁各方保持冷靜，緩和緊張局勢，希望保住帕尼希揚之意不言自明。外部勢力在亞美尼亞都有各自利益關切，一旦亞局勢出現于己不利的變化，很可能會出手干預。總之，亞政局未來走向變數尚多，穩定之路道阻且長。

（作者為中國上合組織研究中心秘書長，中國前駐吉爾吉斯斯坦、格魯吉亞使館政務參贊）