綁架陰云籠罩尼日利亞

馬漢智

2021年3月3日，此前在尼日利亞西北部一所女子學校被綁架的學生獲釋后與家人團聚。

近幾個月來，尼日利亞武裝匪徒多次在境內北部地區襲擊學校，綁架學生。2020年12月，尼北部卡齊納州一所寄宿中學344名學生被綁架，約一周后獲釋。2月17日，尼中部尼日爾州一所學校遭不明身份武裝分子襲擊，造成一名學生死亡，42人被綁架，2月27日獲釋。2月26日，尼西北部扎姆法拉州一所女子中學有279名女生被綁架，3月2日獲釋。3月12日，尼官員證實，位于尼西北部卡杜納州首府卡杜納市郊區的聯邦林業機械化學院遭武裝分子襲擊，有大約30名學生遭綁架。事實上，早在2014年4月，極端組織“博科圣地”武裝人員就曾自尼東北部博爾諾州奇博克鎮的一所中學劫持了276名準備參加考試的女學生，至今仍有百余人未歸，此事件也成為匪徒在尼日利亞綁架學生的開始。據報道，針對學校的襲擊多由極端組織“博科圣地”發起，同時也有一些武裝犯罪組織利用綁架索要贖金。層出不窮的綁架案使尼日利亞籠罩在陰云之下。

綁架犯罪在尼日利亞具有普遍性

事實上，綁架犯罪在尼日利亞具有普遍性。南方的綁架案數量較多，過去十年綁架案件發生最多的十個州中，有四個位于尼日利亞南南地緣政治區（尼行政區劃之一），其中巴耶爾薩州、三角洲州和河流州等三個地處尼日爾河三角洲的州的綁架案件數量分別位列第四、第三和第一。北部的綁架案導致的死亡人數較多，尼北部的博爾諾州、卡杜納州、卡齊納州、阿達馬瓦州綁架致死人數居前五。令人憂慮的是，近年來，尼日利亞絕大多數州的綁架事件數量均呈上升趨勢。

在當代尼日利亞，通過綁架勒索贖金的實踐可以追溯到2000年初。當時，綁架作為一種政治工具，主要被尼日爾河三角洲武裝分子用來脅迫尼日利亞聯邦政府滿足他們的政治要求。三角洲州的第一起著名綁架案發生在2006年1月。當時，尼日爾河三角洲解放運動（MEND）綁架了四名受雇于殼牌石油開發公司（SPDC）的外籍員工，將其用作討價還價的籌碼，以引起國際社會對石油巨頭生產導致的環境惡化等問題的關注。隨著時間的流逝，武裝分子通過綁架人質換取贖金的現象越來越普遍。為盡快釋放員工，各石油公司會很快支付巨額贖金。多年來，匪徒從綁架石油工人，發展到綁架當地政治人物及其親戚，甚至是一般有錢人，犯罪日漸猖獗。贖金的一部分也被匪徒用來購買武器和彈藥，用以繼續從事綁架勒索等犯罪，形成惡性循環。根據尼官方消息，目前西非地區非法小武器約有5億件，其中70%流落在尼日利亞境內。綁架勒索贖金現象也從尼日爾河三角洲蔓延至整個尼日利亞，引發一系列嚴重社會問題。

在尼日利亞，綁架正成為一門有利可圖的“生意”。有人被綁架后，其家庭成員或被迫出售他們的財產以向犯罪團伙或恐怖分子支付贖金。尼日利亞信息咨詢公司SBM Intelligence最近發布的“綁架經濟學”報告稱，從2011年6月到2020年3月初，尼日利亞人支付贖金總額達1800萬美元，其中六成贖金支付發生在近五年。部分州對匪徒的“寬容”一定程度縱容了綁架行為。尼日利亞風險咨詢師艾菲永稱，該國北部地區許多州長都不吝支付贖金，以避免人質劫持事件引起國際社會的憤怒，這反過來又刺激了更多綁架事件的發生。近日，尼總統穆罕默德·布哈里就告誡各州州長，“用金錢和車輛獎勵匪徒的政策”可能會適得其反。布哈里還敦促州長為確保學校安全而努力。

為什么匪徒“偏愛”學生？一方面，學生手無寸鐵，自我保護能力差。另一方面，尼日利亞寄宿學校大多位于郊區，安保設施落后，安保人員嚴重不足。因此，綁架學生就成為匪徒的“理性選擇”。另外，綁架學生容易引起媒體的廣泛關注，進而對政府施加外交和輿論壓力，促使政府以掏贖金的方式贖回被綁架者。

國家治理能力存在短板

為民眾提供安全等公共服務是現代國家獲取合法性和政治權威的重要渠道。但在尼日利亞，持械搶劫、武裝叛亂、族群—宗教沖突、毒品和人口販運、選舉暴力、非法抽取或轉移石油等亂象層出不窮。尼東北部的宗教極端和恐怖主義勢力（如極端組織“博科圣地”）、中部地帶的農牧民沖突、尼日爾河三角洲的動蕩、東南部民族分離運動以及幾內亞灣的海盜問題等多重安全威脅交織并存。在莫·易卜拉欣基金會發布的2020年易卜拉欣非洲國家治理指數（IIAG）排名中，尼日利亞得分45.5，在非洲54個國家中排第34位，低于非洲國家平均值48.8。尼日利亞在IIAG一級指標“安全與法治”下的子指標安全保障上得分51.1，排名第54，2010～2019年十年間下降24.7分。就外在觀感而言，2010～2019年，尼日利亞治理呈惡化趨勢。

導致尼日利亞安全治理羸弱的原因較為復雜。首先，英國殖民者留下的體制為今日尼日利亞的治理帶來了許多困難，“脆弱國家”標簽長期困擾尼日利亞。歷史上，在殖民者的槍炮之下，分布在今日尼日利亞的數百個不同的族群被納入到一套政治體制中，一個歷史上從未存在過的行政機器被強加到他們的頭上。殖民統治期間，英國殖民者又刻意加大尼日利亞南方和北方在政治、教育、經濟、社會發展等方面的差距，挑撥各民族之間的矛盾，以便分而治之。獨立后，殖民時期形成的族群矛盾等延續下來，導致尼日利亞長期動蕩。

其次，國家與社會之間缺乏良性互動。國家與社會的良性互動是現代國家健康運行的基礎。但在尼日利亞，“恩庇政治”長期存在，即政治權威以給予或獲取恩賜為基礎，領導者訴諸于恩庇關系獲取或維持政治支持。美國學者阿圖爾·科利就曾以尼日利亞為例指出，在非洲新恩庇主義國家中缺少明顯區別于私人利益、組織和忠誠的“有效公共空間”。根據有關研究，尼日利亞政府人員膨脹，雇傭了大量的公務員、顧問及助手，他們的薪水都非常高，而尼日利亞仍是一個中低收入國家。當國家與社會間的互動缺乏“建制性”（infrastructural power）時，國家維護社會安定的成本會無限放大，社會不滿和反抗甚至民眾間彼此傷害成為實現自身利益最大化的選擇。

最后，尼日利亞經濟既脆弱又缺乏包容普惠性的特點加劇了社會動蕩。嚴重畸形的經濟結構及石油經濟背后的“分配不公”，一直是困擾尼日利亞經濟轉型和社會穩定的“老大難”問題。經濟高度依賴國際市場及其畸形的結構，使得尼日利亞經濟本身無法提供足夠多的就業崗位。2008年的全球經濟危機、2014年全球大宗商品價格低迷以及當下的新冠肺炎疫情都使尼日利亞經濟受到重創。根據最新統計，尼日利亞失業率達33.3%，超過2300萬人無業或就業不足。2019年樂施會（Oxfam）公布的一份報告指出，有69%的尼日利亞人生活在貧困線以下。貧困和失業疊加高度不平等的財富分配，使得許多失業青年訴諸犯罪活動。

展望未來，尼日利亞政府需要從政治、社會和經濟方面入手綜合施策，也需要國際社會在支持尼日利亞等非洲國家的全面發展上給予更多支持和投入，才能徹底解決綁架犯罪等安全難題。

（作者為中國國際問題研究院發展中國家研究所助理研究員）