鄉村振興背景下文化旅游扶貧的貴州實踐

貴州文化旅游資源豐富，實施文化旅游扶貧是貴州產業扶貧重要抓手之一。“十三五”時期，貴州通過大力開展文化旅游扶貧，取得了明顯成效，形成了一些地方經驗與模式。“十四五”期間，在立足全面推進鄉村振興的戰略目標和基本要求下，貴州文化旅游產業著力深度融合、強化各要素產業鏈發展，必將在全面實施鄉村振興戰略中大有作為。

產業扶貧是打贏脫貧攻堅戰最根本、最有力、最長遠的措施。習近平總書記在貴州視察時指出，“貴州風景名勝資源豐富，自然風景和古樸濃郁的民族風情交相輝映，紅色文化資源豐富，這為發展旅游業提供了得天獨厚的條件。要把旅游業做大做強，豐富旅游生態和人文內涵。”習總書記的重要指示精神，既為貴州文化旅游發展指明了方向，又對貴州文化旅游提出了明確要求。由此，貴州著力文化旅游扶貧，有效提升了貧困人口內生動力和自我發展的能力，有力促進了貴州鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，并為全面實施鄉村振興戰略奠定基礎。

貴州文化旅游扶貧主要舉措

（一）文旅融合成為產業扶貧主抓手

2018年是文旅融合元年，隨著文化和旅游機構改革的陸續完成，標志著在政府層面文旅融合體制機制進一步理順，為文旅融合一體化推進打下了堅實基礎，文旅融合迎來新發展機遇，將進一步蓄積和釋放更多發展新動能。貴州秉承“以文塑旅、以旅彰文”的發展思路，以創建全域旅游示范省為統領，著力推動文化旅游深度融合發展，有效提高產業附加值、延伸產業鏈，產生疊加放大效應，通過提質增效助推游客人數持續“井噴”。“十三五”期間，貴州旅游業成為增長最快的產業、處于增速最快的時期，步入全國第一方陣，奠定了從文化和旅游大省邁向文化和旅游強省的堅實基礎。貴州文化旅游產業發展活力強勁，除2020年受新冠肺炎疫情影響外，旅游業主要指標均實現30%以上的“井噴式”增長。2016年以來，文旅扶貧助推113萬建檔立卡貧困人口增收，成功舉辦全省文化和旅游扶貧成果展，20個項目入選全國旅游扶貧示范項目，遵義市播州區花茂村、六盤水市水城縣海坪村、黔東南州雷山縣等10個案例入選《世界旅游聯盟旅游減貧案例100》，在全國書寫了旅游扶貧的“貴州樣本”。

（二）鄉村旅游是產業興旺的切入點

隨著貴州旅游影響力和吸引力整體提升，推動農業、文化、體育、基礎設施等與旅游深度融合，涌現出“文化旅游+農業+體育”為核心內容的鄉村旅游新業態，在營造美好旅游新環境、打造醉美多彩貴州旅游新空間的同時，直接或間接推動廣大農村地區交通條件、村容村貌、整體環境的改善，大力推動鄉村振興和經濟社會發展。截至2020年底，全域旅游示范省創建取得成效，7個縣（區）成功創建全域旅游示范區，在全國率先制定實施鄉村旅游三個省級標準，38個村入選全國鄉村旅游重點村。在推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接中，大力發展鄉村旅游，促進鄉村產業振興潛力巨大。

（三）文化扶貧著力提升“智志雙扶”

充分發揮文化扶貧扶智扶志作用，貴州先后出臺《文化產業扶貧“千村計劃”實施方案》《關于加強和完善易地扶貧搬遷安置點文化服務體系的實施意見》《貴州省易地扶貧搬遷安置點文化服務體系建設工作方案》等文件。從“壯大縣域文化產業、助力脫貧攻堅”的角度出發，以項目扶持的方式，依托貧困縣、極貧鄉鎮的歷史文化、民族文化、紅色文化、山地文化等文化資源，因地制宜建設文化產業扶貧示范基地，幫助貧困群眾成為投入主體、實施主體和受益主體。開展易地扶貧搬遷安置點綜合性文化服務中心示范點建設，共建成綜合性文化服務中心845個，新時代文明活動中心775個;開展感恩教育6074場次，組建民間文藝團隊863個，培育文化志愿隊伍802支;實施貧困地區村文化活動室設備購置項目，為近8000個貧困村配置文化設備;實施中西部貧困地區公共數字文化服務提檔升級項目，配置公共數字文化設備。

（四）非遺扶貧著力保護傳承與創新發展

貴州非物質文化遺產豐富，全省現有人類非物質文化遺產代表作名錄2項，國家級名錄85項，省級名錄628項，省級非物質文化遺產生產性保護示范基地57個。為充分發揮非遺資源優勢，大力開展非遺扶貧，雷山縣入選全國首批非遺扶貧重點支持地區，開展傳統手工藝培訓，探索“培訓+訂單+企業”合作模式，連續多年舉辦多彩貴州非遺購物節暨“非遺周末聚”，推動非遺產品銷售，助力脫貧攻堅。推動傳統民族手工藝項目與文化旅游融合發展，著力發展培育民族傳統手工業，實施傳統手工藝傳承人“十百千萬”培訓工程，培訓各類傳承人7萬余人次。

（五）文化產業扶貧聚焦重點區域

一是著力從制度保障壯大縣域文化旅游產業。2016年制定《文化產業扶貧“千村計劃”實施方案》，按照“省統籌、市（州）推動、縣（市區）實施”的工作機制，每年從省級文化產業發展專項資金出資，以項目扶持的方式開展文化產業扶貧。二是項目扶持帶動貧困戶增收。按照“公司+合作社+貧困戶”的發展模式，對全省14個深度貧困縣和20個極貧鄉鎮開展文化產業扶貧，近幾年累計扶持建成60多個文產扶貧示范基地，引導扶持建設了一批非遺體驗、山地運動、農耕體驗、手工藝品、農文體旅田園綜合體等項目，這些項目扶持不斷增強當地市場主體帶動能力，切實促進貧困戶增收。三是切實加大資金扶持力度促進貧困地區文化企業發展，文化產業發展專項資金項目采取“股份投、貼息幫、無償補”等方式，支持各地各單位文化產業項目建設。挖掘貧困地區文化資源優勢，引導扶持產業發展為貧困群眾提供就業機會。四是創新文化產業扶貧幫扶方式，積極開發文化扶貧貸款產品。為解決中小微文化企業（企業主或個體工商戶）“融資難、融資貴”問題，出臺《貴州省“文扶貸”風險補償金使用管理暫行辦法》，切實推動文化扶貧貸款項目落地。

貴州文化旅游扶貧主要經驗

（一）以人民為中心是文化旅游發展的根本

黨的十九大報告指出，推動文化產業創造性轉化創新性發展，文化只有形成產業才能真正彰顯魅力，產生良好的社會效益和經濟效益。一是樹立選準文化元素的理念。每個地方都有不同的人文文化、民族文化、歷史文化，如何將文化成功地與旅游嫁接，選準文化元素極其關鍵。二是堅持從實際出發的理念。堅持一切從實際出發，始終堅持將文化與自然風光、民族文化等有機融合在一起，形成吃、住、行、游、購、娛為一體的綜合旅游區，游客既可以感受到厚重的紅色歷史文化、多姿多彩的民族文化，又可以體驗神奇的自然風光。三是堅持以人民為中心的理念。在景區的建設和開發的過程中，始終堅持以人民為中心的發展思想，從征地拆遷、招聘工人、設置公益崗位都以保障人民群眾的利益為出發點和落腳點。通過開發和建設，解決當地群眾的就業問題，通過設置公益崗位，解決精準貧困戶的就業問題，幫助他們拔掉窮根，通過搭建各種平臺，發展鄉村旅游帶動當地鄉村產業振興。

（二）機制創新是加快文化旅游產業發展的動力

一是管理體制創新。實行“跨區域組合”的管理體制，探索實踐“管景區與管社會相統一”的管理機制，對區域進行統一的開發保護，推動綠水青山轉變為金山銀山實踐探索。二是管理模式創新。采取“管委會+公司”模式，成立旅游開發投資公司、文化旅游投資公司等公司，做好實體化建設;組建旅游集團公司，以國有集團公司“市場化”運行逐步領銜支撐一定區域文化旅游產業發展布局。

（三）業態創新是文化旅游發展的引擎

通過“文化+旅游”的發展模式，依托優勢資源形成新業態，推動文旅產業大發展。一是依托農耕文化資源，大力發展體驗式鄉村旅游，探索“農業+文化+旅游”的發展模式。二是依托生態資源優勢，積極創建國家全域旅游示范區、國家生態文明示范區，探索“文化+生態+旅游”的發展模式。三是依托民族文化資源，打造民俗文化精品名片，推動“民族文化+旅游”融合發展。四是依托山地氣候資源、體育旅游示范區建設，推動“文化+體育+旅游”融合發展。總之，樹立產業深度融合的發展理念，以生態為本，文化為魂，旅游為體，推進相關產業融合發展，形成你中有我、我中有你的發展格局。

（四）以政策保障助力鄉村產業振興

結合多彩貴州旅游強省建設，在實施“大扶貧”戰略行動和文旅扶貧轉型行動取得明顯成效的基礎上，大力實施“鄉村振興”戰略行動，創新制定一系列政策體系支持鄉村產業振興，充分發揮文化旅游產業在鄉村振興中的作用。制定政策培育發展壯大縣域文化旅游產業，著力發展鄉村旅游，為貴州省鄉村振興開好局發揮引擎作用。

貴州文化旅游雖然已經具有相對規模，旅游景區（景點）總量達到1200多家，開展鄉村旅游的自然村寨有近4000個，形成了一些文化旅游扶貧可值得推廣的經驗和模式。但同時也看到，在規模增長的背后，仍存在文化旅游結構不優、文化旅游層次低、體驗性產品嚴重不足等問題，這將嚴重制約文化旅游產業在鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接中的發展。對此，在“十四五”期間，貴州文化旅游產業發展要將文化與旅游深度融合作為突破口，強化各要素產業鏈發展，必將在全面實施鄉村振興戰略中大有作為。

加強文化旅游產業助力貴州鄉村振興的對策建議

（一）強化產業鏈，提高文化旅游產業融合效率

一是創新理念、加速發展。推動文化旅游兩者融合可以有效提高產業增加值、延伸產業鏈、融生新的業態，產生疊加放大效應，進一步加快發展速度，這是提質增效的重要途徑，也是當前國內外文化旅游業發展的大趨勢和成功做法。增強融合就是互促共贏，文化與旅游的融合發展有著具體而特別的內涵，不單單是文化內容向旅游產業的植入，也不單單是旅游產業向文化產業的空間拓展，而是兩大產業全方位、各方面、廣角度的合作共贏。文化和旅游都是帶動性和關聯性很強的產業，要善于推動兩個產業向各自核心層、外圍層、相關層，以及上下游產業鏈有機結合，實現兩個產業基礎資源、生產要素、產業鏈各個環節的有效融合，實現理念、載體、市場的共享融通。

二是資源利用，加強融合深度。文化資源和旅游資源是兩個產業進行融合發展的原料和內容，也是提高產業融合度和持久發展力的重要基礎。在資源融合方面要著力進行系統梳理，根據資源的現狀、性質，有的放矢，分門別類地保護、發掘、充實和利用。統籌好尚未開發利用的資源，協調推進，實現資源共生共享。高效利用已經開發的資源。一方面，對于已經產生融合的資源，要推進深度融合，進行全方位、立體式、既有物理性的融合，又有化學性的融合。另一方面，對還沒有產生融合的資源，要找準切入點，加快推動融合發展。著力將文化旅游資源優勢轉化為經濟優勢， 以文化賦予旅游產業以鮮活的生命，大力推動青巖古鎮、貴陽孔學堂、鎮遠古城、西江千戶苗寨、肇興侗寨、習水土城、都勻秦漢影視城、多彩貴州文創園風景眼等一大批文化旅游景區景點創新發展。

（二）突出地域特色，打造文化旅游產業品牌

文化旅游產業必然要走特色發展之路，特色發展就是立足特色文化資源和區域功能定位，構建具有鮮明區域特色的文化旅游產業體系，促進多樣化、差異化發展。

大力發展民族文化旅游。民族文化是大力發展文化旅游的核心要素資源，貴州是一個多民族省份，“一山有四季，十里不同俗”的文化環境，造就了一個素有“公園省”“文化千島”等美稱的多彩貴州民族文化。貴州民族文化以民族節慶、民族歌舞、民族習俗、民族服飾、民族手工藝、民族特色村寨為主要內容，各民族的文化傳統和風俗習慣都保存完好，被人們稱為“世界上最大的原始生態博物館”。

大力發展歷史文化旅游。貴州歷史文化厚重，具有獨特的史前文化、夜郎文化、屯堡文化等歷史文化，依托歷史文化名城、名鎮、名村及街區，著力快速發展鎮遠、織金、石阡、福泉等歷史文化名城，大力推動貴陽青巖、安順舊州、平壩天龍、赤水丙安、大同、習水土城、黃平舊州歷史文化名鎮，著力將歷史文化名村、古鎮觀光向歷史文化體驗旅游轉變，并與其他新興業態協同發展。

大力發展紅色文化旅游。習近平總書記指出：“發展紅色旅游要把準方向，核心是進行紅色教育、傳承紅色基因，讓干部群眾來到這里能接受紅色洗禮。”要以建成長征國家文化公園貴州重點建設區為抓手，將發展紅色旅游、進行革命傳統教育與老區脫貧致富相結合，以遵義紅色旅游名城為核心，以長征主要行進線路為紐帶，串聯輻射長征遺址、會址的重要節點，全方位提升和凸顯“偉人足跡”“長征之旅”和“抗戰文化”三大紅色旅游主題產品。強化長征精神與紅色文化傳承，打造紅色旅游精品帶，探索紅色旅游富民的新路徑。

（三）著力非遺傳承創新，切實帶動農戶穩定增收

習近平總書記指出，“中華優秀傳統文化是中華民族的‘根和‘魂，是中華兒女共有的精神家園。”非物質文化遺產是文化多樣性的重要體現，因為文化的多樣與差異，各地展現出多姿多彩的非物質文化遺產，才有了旅游的需求。結合貴州物質及非物質文化遺產資源實際，在保護傳承的基礎上合理開發利用，推進文化傳承助推鄉村產業振興。

積極創建一批保持傳統技藝、具有示范帶動作用的保護性生產基地，建設文化遺產展示體驗區，大力發展民族服飾、民族美食、民族醫藥、手工制品、紀念品等非物質文化遺產衍生產品，鼓勵民族文化元素與現代生活、時尚創意相結合。推動自然遺跡、傳統村落整體性保護、生態博物館建設與旅游業有機結合，建設民族文化旅游景區、傳統村落民俗文化旅游景區、生態文化旅游景區，增加農民群眾收入渠道。推動民族地區形成“大眾創業、萬眾創新”的良好氛圍，充分利用文化遺產推動民族地區群眾創業就業，以及充分發揮各級非物質文化遺產生產性保護示范基地建設助力農民群眾穩定增收。

積極鼓勵貧困地區人口學習傳承非物質文化遺產技藝。以“非遺”項目代表性傳承人培訓計劃推動貧困群眾致富，培養傳統手工藝骨干傳承人、手工藝品設計者、市場營銷人員，廣泛動員傳統村落貧困農戶參與傳統手工藝培訓。壯大各類非物質文化遺產及傳統工藝傳承人隊伍，優化傳承人年齡結構，鼓勵開辦傳承機構、開展傳承活動，定期邀請非物質文化遺產傳承人和文化產業專家對貧困人口進行系統化、專業化的培訓，實施培訓精準到人，提高貧困人口的文化自信和產業技能。切實加大對非遺傳統手工技藝傳承人的培養培訓，大力推動非遺項目生產性經營，引進成熟、知名企業參與傳統手工藝品的創意研發和銷售，幫助拓展銷售市場，將文化資本轉化為經濟資本，促進非遺保護傳承與農戶穩定增收實現“雙贏”。

（四）大力推進“文化旅游+農業”深度融合發展

圍繞茶產業、食用菌產業、蔬菜產業、生態畜牧業、石斛產業、水果產業、竹產業、中藥材產業、刺梨產業、生態漁業產業、油茶產業、辣椒產業等12個貴州特色農業，因地制宜做好“文化旅游+農業”融合發展，發展特色文化旅游、現代觀光農業等產業，延長農業產業鏈。依托高速公路服務區、主要交通干道旅客集散點等設立農副土特產品銷售專區，依托本地核心景區景點、以旅游景區“大集市、小貨攤”植入為重點，實施鄉村旅游“后備箱”提升工程，擴大本地名優土特產品的品牌價值，帶動生產與銷售。

（五）大力推進“文化旅游+互聯網”深度融合發展

科技創新是通過催生新型業態、提升產業價值鏈、創新商業運營模式，以優化文化旅游產業結構、產品結構和市場結構，達到全面轉型升級的目的。“互聯網+”是當今各種產業發展的趨勢，貴州作為首個大數據綜合試驗區，更要著力文化旅游數字化發展。一是加強與各大電商對接和合作，支持各大電商平臺開展文化旅游電商助力鄉村振興行動，開展在線宣傳推廣、特產銷售、旅游線路營銷，實現線上與線下有機統一，形成農文旅商等多位一體融合發展格局。二要鼓勵企業和社會機構挖掘文化旅游數據資源 ，推進特色文化旅游內容創新、傳播方式創新 ，激發文化旅游創新活力。三是構建文化旅游大數據綜合服務平臺，推動文化旅游數據匯聚整合，推動文化旅游大數據的交流融合，推進文化與旅游信息平臺一體化建設，充分利用大數據分析，謀劃出既有市場又有新意的文化旅游項目。四是借助互聯網平臺大力推動民族地區文化旅游產業發展，鼓勵企業把傳統文化與現代元素結合，催生新技術、新工藝、新產品、新服務，充分利用新興媒體宣傳優勢，將優質產品或資源傳播并銷售出去。五是完善鄉村信息、物流等基礎設施，在鄉村實現收發站點全覆蓋，暢通鄉村地區快遞及物流，使電子商務助力鄉村產業發展。“文化旅游+互聯網”不僅能拓寬鄉村地區農戶增收渠道，更能增強鄉村地區農戶獲得感、幸福感。

（六）聚焦項目，增強骨干企業帶動作用

在發展文化旅游產業上，尤其發展鄉村文化旅游，要著力聚焦項目和骨干企業帶動。一是要特別注重項目策劃。借智借力，以資源稟賦為基礎、以市場為導向認真謀劃項目，搭建特色文化旅游產業項目投融資發布平臺;加大策劃包裝力度，深刻洞悉獨特的文化旅游內涵資源，圍繞特色文化旅游產業的各個環節進行策劃一批項目;堅持內資撬動與外資拉動并舉，創新合作模式，鼓勵和支持社會資本，采取獨資、共建、合作等多種方式促進發展;進一步加大文化旅游產業項目的招商宣傳寬度和廣度，為資本快速聚集營造信息通道。二是要充分發揮國有骨干文化旅游企業帶動作用，積極引導并鼓勵將其相關業務拓展至縣、鄉鎮、村，切實帶動農戶發展文化旅游產業。推廣“公司+小微企業”“公司+農戶”“公司+合作社+農戶”等經營模式，鼓勵有條件的地方成立鄉村文化旅游合作社，鼓勵骨干企業聘用并培育當地農戶，著力幫助小微企業、合作社、農戶提升文化旅游產業運營管理水平能力和拓寬市場渠道，攜手共同致力鄉村產業振興。

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作者簡介

王紅霞 貴州省社會科學院農村發展研究所，助理研究員，研究方向為農村貧困治理