新疆南疆四地州產業扶貧成效及對策建議

產業扶貧是脫貧攻堅的根本之策。新疆南疆四地州受環境、地理等方面的影響，產業化發展體量小，基礎弱，農業產業化發展抗市場風險能力與整體競爭力較弱，仍存在勞動力素質不高、缺乏技能或一技之長，鄉村產業發展水平相對比較滯后。培育和發展扶貧產業，筑牢貧困人口增收脫貧的產業支撐，成為助力南疆四地州脫貧攻堅的重要選擇。

新疆南疆四地州下轄33個縣（市）、382個鄉（鎮）、5061個行政村，行政區域總面積58.63萬平方公里，占全疆的35.2%;2016年末戶籍總人口1007.57萬人，為全疆總人口的43.76%，少數民族人口占91.5%。

從區域分布上看，截至2016年末，新疆全區22個深度貧困縣全部集中在南疆四地州。南疆四地州深度貧困縣有22個，所轄的深度貧困鄉192個、深度貧困村1962個、未脫貧戶39.61萬戶、未脫貧人口162.75萬，占全區未脫貧人口189.78萬的85.76%。其中，喀什地區11個縣、和田地區7個縣、克州2個縣、阿克蘇地區2個縣。2016年，22個深度貧困縣貧困發生率28.23%，高于全國平均水平23.73個百分點。

南疆四地州生態環境的極端脆弱、產業結構低度化、經濟增長起點低起步晚、社會事業發展滯后，因此，解決南疆貧困問題，必須首先關注生存問題，也就是通常我們所說的“溫飽問題”。

南疆四地州脫貧攻堅概況

就新疆來說，南疆四地州的發展始終是一條短腿，鄉村經濟社會發展水平比較落后，各族人民群眾的生活水平比較低下，貧困原因也比較復雜。南疆四地州貧困地區，由于其自然環境惡劣、經濟發展水平落后、社會資源不足、相當長的時期制度安排缺乏激勵以及歷史發展等因素的影響，使貧困問題突出。由此，貧困、落后成為南疆四地州的突出特征，而這一特征也成為制約其脫貧攻堅、全面建成小康社會的主要障礙。這些問題如果得不到根本性的解決，在新疆實現總目標，與全國同步進入全面小康社會，將是不可能實現的。

從區域分布上看，區域整體貧困嚴重。南疆四地州是全國14個集中連片特困地區之一，“三集中”比較突出：一是集中在艱苦條件地區。有7個是邊境縣，山高地偏，條件十分惡劣，脫貧難度大。二是集中在少數民族地區。南疆四地州有30多個少數民族，數據顯示，2015年底，總人口995.33萬人，占全自治區總人口的42.8%;其中少數民族人口907.84萬人，占南疆四地州總人口的91.2%。總面積有58.63萬平方公里，其中耕地面積2056萬畝，而人均耕地面積為2.1畝。南疆四地州是一個以維吾爾族為主體的少數民族高度聚居區。未脫貧人口中少數民族人口占絕大多數，受濃厚宗教氛圍和極端宗教思想影響，既要去極端化，又要扶智扶志，脫貧攻堅難度大。三是集中在文化和受教育水平低的群體。建檔立卡貧困人口信息顯示，沒有擺脫貧困的人口當中，初中文化水平占44.77%，小學以下文化水平占53%，文盲或半文盲的占6.89%。

隨著精準扶貧精準脫貧方略的不斷推進，黨中央和國務院加大了對南疆四地州貧困地區扶貧攻堅支持力度，脫貧攻堅工作取得了積極的成效。2020年11月14日，新疆自治區人民政府發布公告，批準莎車縣、葉城縣、伽師縣、英吉沙縣、墨玉縣、皮山縣、洛浦縣、策勒縣、于田縣、阿克陶縣退出貧困縣序列。至此，全區308.9萬現行標準下貧困人口全部脫貧，3666個貧困村全部退出，32個貧困縣全部摘帽，新疆絕對貧困問題得到歷史性解決。

南疆四地州產業扶貧工作成效

（一）產業扶貧是脫貧攻堅的根本之策

南疆四地州堅持加強頂層設計、強化發展指導，幫助貧困地區轉移發展理念、明確重點任務。自治區先后組織編制了《南疆四地州區域發展扶貧攻堅“十三五”實施規劃》《自治區“十三五”脫貧攻堅規劃》《南疆四地州深度貧困地區脫貧攻堅實施方案（2018-2020）》，認真貫徹落實國家《貧困地區發展特色產業促進精準脫貧指導意見》，編制了南疆貧困地區產業發展實施方案，為產業扶貧提供了科學依據。新疆從源頭上拔掉“窮根”的主抓手是新疆現代畜牧業、特色林果業、中藥材等種養殖產業脫貧。

回顧新疆特別是南疆四地州脫貧攻堅歷程，有一個特點十分明顯，那就是各地把發展產業作為脫貧的根本之策，把培育產業作為推動脫貧攻堅的根本出路。尤其是最后摘帽的10個貧困縣，均位于南疆和田、喀什地區和克州三地州，這些縣立足自身優勢，將發展產業作為脫貧攻堅的基礎，把促進就業作為脫貧攻堅的保障，持續穩定提高貧困群眾家庭收入，一條條特色產業鏈逐步形成，成為推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的重要支點。

新疆通過“千企幫千村”活動，解決萬人就業。“造血式”的產業扶貧，助推脫貧攻堅。2016年以來，新疆連續組織開展非公有制企業“千企幫千村”精準扶貧行動和“民營企業南疆行”活動，引導各類民營企業及商會與各地深度貧困村簽約結對，通過吸納就業、打造特色產業等共建方式，助力建檔立卡貧困人口脫貧。自治區扶貧辦數據顯示，截至2019年低，全區共有1274家民營企業參與“千企幫千村”精準扶貧行動，共幫扶1308個貧困村，使27萬多名貧困群眾受益，投入產業幫扶資金19.84億元，公益捐贈幫扶1.95億元。“千企幫千村”精準脫貧工作以南疆四地州為主戰場，聚焦22個深度貧困縣、1904個深度貧困村，指導全區各級工商聯和商會動員和組織民營企業進行一對一幫扶，采取“公司+基地+專業合作社+農戶”模式，實現全覆蓋，認真落實好幫扶責任，完成好幫扶任務。

新疆最后摘帽的10個貧困縣打贏脫貧攻堅戰的生動實踐表明，發展產業、促進就業不僅是根本依托，也營造了脫貧攻堅后安居樂業的幸福生活。各地在產業脫貧的過程中，形成了較為完善的經驗和做法，不僅進一步夯實了脫貧基礎，提高了脫貧成色，還有力促進了區域經濟社會發展，帶動各族群眾持續穩定增收。

調研發現，在脫貧攻堅的過程中，各地結合本地發展情況和政策優勢，逐漸摸索出一條借助扶貧資金實現貧困群眾脫貧增收和產業發展協同推進的雙贏之路，具有很好的啟示性。特別是“千企幫千村”精準扶貧行動開展以來，南疆四地州掀起了“千企幫千村”精準扶貧行動熱潮。如今，民營企業幫扶方式日益多樣，從以捐款捐物、安置就業、投資項目為主要形式，發展到教育扶貧、衛生健康扶貧、扶貧車間、消費扶貧等新模式新業態，而且越來越精準。比如和田地區依托“縣有龍頭企業、鄉有規模企業、村有扶貧工廠、戶有小作坊”四級架構，2018年以來，成立或扶持壯大農民合作組織1113個，通過走“龍頭企業+合作社+聯合體+基礎戶+貧困戶”等模式，推動產業鏈條延伸到村、覆蓋到戶，實現縣、鄉、村三級產業全覆蓋、戶均受益全覆蓋。

首先，提高扶貧資金的使用效率，實現貧困群眾增收、產業構建和區域經濟發展“一石三鳥”。洛浦縣西域春乳業良種奶牛繁育養殖基地目前已有3700余頭奶牛實現高標準養殖，企業生產線現代化程度與北疆畜牧業發達地區幾乎沒有差異。當地在尊重貧困群眾意愿的基礎上，將用扶貧資金購買的扶貧牛入股企業，貧困群眾每年獲得分紅，企業用入股的扶貧牛組織擴大生產，實現產業穩定發展。據測算，扶貧牛入股企業的模式，為企業節約了買牛資金，使建廠投資額減少約25%，減輕了前期投資壓力。同時，每頭牛每年可實現分紅2500元，為貧困群眾構建起長期增收渠道。輕裝上陣的企業對洛浦縣畜牧業長期發展也具有重要意義。今年，該企業已啟動乳品加工廠建設項目，項目投產后，將填補和田地區乳品加工領域的空白。

其次，契合產業發展，培育區域特色。各地在布局產業發展的過程中，更加注重打好“特色”牌，不僅注重挖掘特色產品，更注重探索特色生產模式。和田地區墨玉縣林下養雞就具備一定的代表性。墨玉縣阿克薩拉依鄉胡木丹村村民麥提圖爾迪·阿依麥麥提依靠林下養雞，今年已實現收入4700元，同時他還在村里的養雞合作社上班，預計年收入超過1.1萬元。林下養雞在當地受到村民普遍歡迎，首先是解決了“在哪養雞”的問題。林下養雞不僅充分利用了核桃樹下空閑的土地，還實現種植、養殖循環促進。其次，駐村工作隊充分利用援疆幫扶資金，建設養雞棚等配套設施，成立專業養殖合作社，村民可以免費領取雞苗參與養殖，盈利后再交還購買雞苗的錢，提高了參與積極性，讓貧困群眾在家門口實現增收。墨玉縣采取“企業+基地+合作社+貧困戶”的發展模式，不斷推動特色種植（養殖）產業實現高質量發展。今年上半年有2萬余名建檔立卡貧困戶通過產業和項目帶動實現了增收。

（二）找準契合度，實現產業長期健康發展

2019年，農副產品加工業取得顯著成就。主要是特色林果加工類、糧油及特色農業加工類、棉花加工類、畜牧產品加工類等產業發展迅速。南疆3795家農產品加工企業中，從事特色林果加工的企業1951家，總產值58.83億元;固定資產42.19億元;營業收入51.59億元;實現利潤總額4.58億元;上繳稅金0.81億元;從業人員2.47萬人。

有了疆內國有企業在南疆重點貧困縣市布局布點的鼓勵政策，南疆林果、肉類、飼料等優勢加工產業加快發展，提供了更多就業機會。此外，葡萄酒、乳制品、飲料等具有良好發展前景的行業，番茄醬、甜菜糖等特色產業，特別是在南疆四地州通過落實“公司+合作社+基地+農戶”四級架構模式，實施“兔、鴿、羊、鵝、鷓鴣”五大畜禽業，都為南疆廣大群眾帶來更多的就業崗位。。

要提升區域經濟發展的“造血”能力，帶動貧困群眾長期穩定脫貧，產業的健康發展至關重要。調研發現，各地在發展扶貧產業的過程中，把產業發展契合度作為重要考量，既突出區域經濟發展資源優勢，適應市場需求，又滿足當地群眾生產習慣和就業需要，以此實現產業的長期健康發展。

第一，通過產業細化分工，提高綜合生產效益。和田地區于田縣希吾勒鄉達西庫勒村村民在龍頭企業的帶動下，養羊產業發展分工更加明確，企業負責育種工作，育肥和擴繁等工作由村民配合完成。這種農戶管中間、企業管兩端的發展形式已廣泛運用在和田等地的畜牧養殖產業中，農民在自家庭院就能參與現代產業發展，進而實現增收。這種方式有兩個優勢，一是在龍頭企業帶領下，農民養殖技術普遍得到提升，防疫、科學飼喂等工作都能獲得企業的技術指導;二是有了龍頭企業引領和老百姓的積極參與，當地可以優化調整產業發展結構，補齊產業鏈短板，使產業發展規模化水平邁上新臺階。

第二，延長產業鏈，提高附加值。扶貧產業要更好發揮帶貧益貧作用，提高效益是必由之路。近年來，和田地區于田縣立足自身環境資源優勢，布局發展玫瑰花產業，讓沙漠玫瑰成為富民強縣的重要支柱。

在這一過程中，和田地區于田瑰覓生物科技股份有限公司以延長產業鏈、提高附加值為突破口，加大研發力度，形成了玫瑰花精深加工系列產品。企業不僅建成1萬畝玫瑰花種植基地，實現玫瑰花規模化種植與生產加工、銷售流通等環節的有機結合，還形成了集玫瑰花香料、食品、化妝品、日用品于一體的玫瑰加工產業鏈。目前產品種類已達70余個，產品銷往全國各地，在提高于田玫瑰品牌影響力的同時，不斷提高產業鏈整體效益。

喀什地區英吉沙縣依托龍頭企業帶動，將當地著名的色買提杏通過烘干、凍干等技術進行精深加工，生產出杏仁、杏醬等附加產品，在促進色買提杏實現鮮品銷售的同時，將果肉、果核等資源充分利用，提高產業附加值。

第三，建立密切的企農利益聯結機制，實現產業發展與群眾增收雙贏。和田地區皮山縣目前已有14個鄉鎮布局鵝、兔等特色養殖，群眾在村里就可以實現增收，與企業發展實現共贏。據測算，企業農戶攜手經營，能使兔的養殖效率提高40%。

第四，企農利益的緊密聯結對各地發展產業帶來的促進作用也十分明顯，不僅實現了產業發展節本增效，還極大促進了群眾參與產業發展的積極性和熱情，為產業發展注入強大生命力。今年以來，僅在和田地區，就已先后落地一批大型畜牧業龍頭企業，帶動460余家養殖合作社發展，覆蓋農戶超過45萬人，一大批小農戶通過特色產業與現代農業實現有效銜接。

第五，打造增收支點，激發內生動力。“喀什地區因地制宜推進農民合作社、保鮮庫、畜牧良種繁育中心和養殖小區、鄉村車間建設，支持一批農業投資企業做大做強，構建‘企業+合作社+基地+農戶經營模式，推動形成產加銷一條龍、工貿農一體化。新型農業經營主體壯大了，利益聯結機制長效化之后，勢必帶動更多的貧困群眾分享扶貧產業鏈和價值鏈收益。”①

產業發展吸納更多貧困群眾參與，提高產業生命力。吸納貧困群眾參與產業發展，不僅是企業發揮帶貧益貧作用的顯現，更是產業和區域經濟發展深度融合的一種表現。葉城縣通過推進林果提質增效，構建形成了縣有龍頭企業、鄉鎮有種植基地、村有合作社的核桃產業發展格局，全縣有30余萬人參與核桃產業，核桃收入占全縣農牧民人均純收入的比重達35%以上。克孜勒蘇柯爾克孜自治州阿克陶縣則充分利用好現有土地資源，因地制宜，積極調整種植結構，發展特色林果、大棚蔬菜、西甜瓜等特色種植業，成立專業合作社422家，整合土地10萬畝，形成了“一村一品、一鄉一業”的產業扶貧格局，為貧困群眾探索出一條脫貧增收的新路子。

可以明顯感受到，貧困群眾參與產業發展的進程已呈現出幾個明顯特點：一是隨著產業布局科學化程度的不斷提升，貧困群眾參與產業發展的積極性同步得到提升;二是參與產業發展的收益不斷提高，產業經營收入在人均收入中的占比穩步提高，產業發展的吸引力、生命力更強。

（三）堅持援疆資金項目向深度貧困縣、貧困村、貧困群眾傾斜

開展脫貧攻堅工作以來，一方面有對口省市的支援，另一方面通過多渠道多形式的招商引資，補短強弱，推進了南疆四地州現代工業的發展;10個援疆省市在南疆四地州共援建工業園產業園42個，引進農副產品加工、電子裝配、紡織服裝等領域5500多家企業入駐，吸納貧困人口就業8萬多人，實現了從無到有、從少到多的跨越式發展。筆者從自治區扶貧辦了解到：2018年以來，新疆和國務院扶貧辦、全國工商聯開展了“民營企業南疆行活動”，有力推進了招商引資;如2018年到位招商資金180億元，2019年實現簽約招商資金317億元，投資項目176個。截至2020年上半年，已到位資金253億元，到位率達到80%，開工項目172個，開工率98%。2019年招商引資確定的意向項目，在今年已確定650多個項目、400多億元投資，目前正在陸續到位。另外，自治區249家單位定點幫扶279個貧困村，加大轉移就業、抓好產業扶貧、補齊基礎短板、激發內生動力。中央16家單位定點扶貧27個貧困縣，實施131個幫扶項目。經濟實力較強33個縣市區幫扶南疆四地州27個縣市。其中：烏魯木齊市對口幫扶和田地區，昌吉州對口幫扶克州，伊犁州、塔城地區、阿勒泰地區對口幫扶喀什地區，哈密市、吐魯番市對口幫扶阿克蘇地區。

（四）將產業優勢轉化為就業優勢

近年來，對口援疆省市和新疆政府連續組織開展非公有制企業“千企幫千村”精準扶貧行動和“民營企業南疆行”活動，動員民營企業深入開展產業援疆、扶貧協作活動，與各地深度貧困鄉村簽約結對，用吸納就業、打造特色產業等方式，助力建檔立卡貧困人口擺脫貧困，幫助南疆深度貧困地區脫貧攻堅。相關數據顯示，截至2019年底，共有1274家民營企業投身“千企幫千村”精準扶貧行動和“民營企業南疆行”活動，共幫扶1308個村。今年，“千企幫千村”精準扶貧行動和“民營企業南疆行”活動一方面抓好公益扶貧項目落實，另一方面積極開展了消費扶貧行動，幫助南疆四地州銷售扶貧產品;繼續發揮產業扶貧優勢，鞏固脫貧成果的作用，目前已經逐步在南疆四地州生根開花結果，受到了當地農民群眾的普遍歡迎。南疆四地州涌現出一批以產業脫貧為抓手，以“公司+基地+農戶”為模式的現代農業龍頭企業，同時，通過積極引進新經濟農業品類與農業科技化、產業化發展模式，助力新疆確保2020年如期完成各項脫貧攻堅任務。

南疆四地州各地都在進行著如何精準把脈產業扶貧，補短板、強弱項，增強“造血”功能的探索。在這里，產業促進就業在南疆四地州發揮了顯著作用，取得了新業績。自治區以產業帶動就業為重點，大力實施就業惠民工程。近年來，自治區在南疆四地州積極發展紡織服裝、食品加工、電子產品組裝加工等勞動密集型產業，解決就業，努力拓展就地就近轉移就業新空間，因地制宜建設了一批“扶貧車間”“衛星工廠”“民生坊”吸納就業，支持農業經濟組織發展擴大就業，推動產業（工業）園區穩定就業，鼓勵發展小微企業自主創業，增加收入，促進了貧困人口脫貧。2018年，農村富余勞動力轉移就業達275萬次。其中，紡織服裝產業和“短平快”項目就帶動近30萬各族群眾實現就地就近就業。

特別是近幾年來，自治區支持南疆四地州“六大”勞動密集型產業優惠政策落地。2019年，南疆四地州持續用力發展紡織服裝產業、農副產品加工業、電子信息制造業、旅游產品加工業等“六大”勞動密集型產業吸納勞動力就業，帶動新增就業10萬人。全疆縣鄉村三級共落地特色產業項目1799個，覆蓋110.9萬貧困人口，持續推進南疆四地州勞動密集型產業發展。

自治區對南疆四地州電子裝配、鞋業、玩具、假發等勞動密集型企業實施財政補貼政策。視產業帶動就業情況、產業發展情況、自治區財力狀況等，適時納入自治區財政支持范圍。

不斷優化產業結構，擴充就業容量，實現一人就業全家脫貧。如今，隨著產業發展體系日趨健全和就業惠民政策的落地實施，“家家有門路、人人有事干、月月有收入”已逐漸成為生活常態，各族群眾的生產生活和精神面貌發生了深刻變化。比如，這幾年喀什地區伽師縣鄉村農民的收入一年比一年高，他們是伽師縣“一戶一策”精準扶貧方案的受益者，獲得了多樣化的靈活就業機會。今年，伽師縣為實現貧困群眾充分就業，在項目建設、企業、公益性崗位等方面開發崗位4.7萬多個。在和田地區洛浦縣，當地積極推進“園區企業+”建設模式，引進勞動密集型企業，在鄉村兩級建設8個鄉鎮扶貧產業園、80個村級工廠，將就業崗位延伸到農戶家中，全縣實現有勞動能力建檔立卡貧困家庭平均每戶1.5人穩定就業。喀什地區莎車縣通過打造集種植、收購、深加工于一體的巴旦木產業鏈，引進巴旦木油、乳、巧克力等深加工企業，組建了68個專業合作社，帶動262個林果專業村、12萬農戶實現穩定增收。

“訪惠聚”駐村工作隊隊員、村干部及時發現貧困群眾就業困難，并幫助找到合適的崗位，已經成為實現就業脫貧的可靠保障。今年，和田地區策勒縣籌集資金1億元作為防止返貧公益性崗位基金，為有外出就業困難的貧困家庭提供護路員、防疫員、保潔員等就業崗位，實現返貧風險人員就業兜底保障，確保實現一戶至少一人就業。喀什地區莎車縣也加強了對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶等家庭的收入監測，找準原因，提前采取有針對性的幫扶措施，為他們提供護林員等公益性崗位，確保就業穩定，脫貧成果穩固。

穩定的就業改變了貧困群眾的生活面貌，大家依靠勤勞雙手開創美好生活的信心更足。一方面表現在家庭收入的穩定提升，在疆內轉移就業的勞動者人均年收入約3萬元，遠高于在家務農收入。另一方面表現在貧困群眾生活水平明顯改善，現代化生活方式快速普及，通過辛勤勞動，大家穿得更美、住得更暖，生活發生了今非昔比的大變化。

（五）建立長效機制，提高就業質量

調研發現，各地在發展產業、擴充就業容量的同時，提高就業質量的工作也在同步推進。

第一，加大培訓力度，提升就業能力。有崗位、有技術是實現穩定就業的兩個重要前提。新疆昆侖綠源食品開發有限責任公司把對員工的培訓放在十分重要的位置，定期組織普惠性和有針對性的培訓，提升員工技能水平，目前已吸納600余人就業，其中一半是建檔立卡貧困戶。

在南疆貧困地區，培訓已經成為促進就業工作不變的主題。近年來，各地根據勞動力市場需求，著眼提升勞動者就業能力，積極開展基本勞動素質培訓和就業技能培訓，提高群眾的就業技能。以和田地區為例，2019年共有10.33萬農牧民參加就業技能培訓，實現就業9.83萬人。

第二，做好員工權益保障，實現產業發展與員工成長雙贏。企業是產業發展的細胞，員工則是企業發展壯大的財富。在全面打贏脫貧攻堅戰的過程中，各地充分尊重公民的勞動權利，維護勞動者合法權益，不僅有力支持了脫貧攻堅，更為企業和產業的長遠發展奠定了人才基礎。

第三，營造良好創業環境，提高就業質量。如今，一批創業者正活躍在鄉村，成為擴大就業、促進區域經濟發展的一股新生力量。目前，和田地區洛浦縣已通過自主創業帶動貧困勞動力近2萬人實現就業。

支持創新創業成為各地促進就業的一種全新實踐。各地積極推進“放管服”改革，降低市場準入門檻，持續完善創業扶持政策，落實創業擔保貸款及貼息、自主創業補貼、稅費減免等優惠政策，為有意愿、有條件的創業者營造良好環境。

創業環境的不斷改善，讓許多人經過自主選擇，找到了適合自己的工作。他們從農村到城市，從田間地頭到生產車間，由農民變為工人，不僅學到了技能，提高了收入，更重要的是開闊了視野，增長了才干，實現了人生價值，增強了脫貧致富的信心。大家一致認為，只要勤勞努力，脫貧攻堅的成果就一定能更牢固，全面小康的目標就一定能實現。

南疆四地州產業扶貧面臨的主要問題

產業結構演進緩慢，農產品精深加工發展滯后。產業化是一項復雜的系統工程。南疆四地州受環境、地理等方面的影響，產業化發展體量小，基礎弱;農業產業化發展抗市場風險能力與整體競爭力較弱。南疆四地州貧困鄉村存在勞動力素質不高、缺乏技能或一技之長;組織化程度不高、融合程度不高或品牌不響、產業鏈不長、覆蓋范圍不廣等問題;還存在產業發展集約化水平不高，就業能力欠缺，精準脫貧依靠產業發展穩定就業、增加收入難度很大。再加上受自然環境、區位局限、基礎設施建設薄弱、歷史欠賬等各種因素的制約，南疆四地州深度貧困縣的鄉村發展相對比較滯后。發展農副產品加工業緩慢，具體來說，農副產品加工在數量、質量、體制機制、技術水平、研發能力、銷售方式、人才培養等方面存在短板。

（一）龍頭企業效益增速減緩

當前一方面受農資價格居高不下，農產品價格波動幅度較寬，另一方面由于外來務工人員的減少致使企業人工工資節節高升等多種因素影響，使得南疆農產品加工企業效益增速有所減緩。如大部分油脂加工企業在面對原料成本上漲、產品同質化程度高、產能整體過剩的情況下，因自身調節能力不足，不能提高新產品研發投入、不能提高產品附加值、不能延長產業鏈，使得產品更新換代慢，在盈利方面沒有新的增長點，使得企業效益不斷下降。部分龍頭企業依然沒有徹底擺脫傳統農業的束縛，沒有高精尖的新技術、新產品的研發團隊和科技人員，造成企業研發人才和研發設施缺乏這是制約龍頭企業面臨經濟下行壓力的大環境下無法脫穎而出的主要瓶頸。

（二）利益聯結機制有待規范和完善

企農利益聯結松散，大多數仍是訂單帶動模式，難以形成利益共同體。農戶與龍頭企業之間還是比較松散的利益聯結關系，再加上有些企業社會責任感不強，農戶自我保護意識不夠，使得企農關系還僅停留在初級的買賣關系上，沒有形成緊密的利益共同體。很多合同訂單存在內容不夠詳細，權責利不夠清晰，合同履約率始終難以提高。農民合作社登記門檻低，部分合作社經營規模小、服務層次低，產品質量標準低，不能有效發揮帶動作用。

（三）企業的融資渠道不暢

企業發展壯大的過程中，資金的缺乏和資本運作經驗的匱乏是許多企業家所共同面對的困難。具體表現為：一是貸款準入門檻高。金融部門對企業貸款時常常特別強調質押、抵押、保證擔保的作用，然而較多企業沒有具備這些條件。二是金融部門在貸款過程中對抵押資產有明確的要求和規定，對集體性質或租賃土地作為貸款抵押物都不認可，使得很多企業難以以有效抵押物的形式獲得貸款。此外，抵押擔保評估手續繁雜，有效時間短，評估費用高;三是放貸時間與企業需求存在時間差，難以及時滿足企業需求，造成商機的延誤，制約企業發展。四是貸款利率短期內上浮過快，增加了企業的還款壓力，制約了企業的發展能力。

（四）農產品精深加工業發展滯后

大多農產品加工企業仍處在對農產品進行初加工階段，缺少精深加工。從事農產品初加工企業不少，而精、深加工企業不多，多次加工增值能力較差。南疆農產品加工業產值與農業總產值之比與全疆差距較大。農超對接銷售、電子商務銷售等尚處在起步階段，作用還沒有充分發揮。例如和田地區，在地毯、玫瑰花、大蕓、特色林果等農產品方面都沒有形成規模，扶持重點不突出，布局分散，部分企業以次充好、良莠不齊、品牌雜蕪、名目眾多（如和田大棗），致使同類企業整體信譽度降低，使當地特色農產品品牌不強，市場核心競爭力削弱。嚴重影響了林果業的持續發展。其根本原因體現在種植面積和種植水平的迅速發展與農產品加工企業在加工、保鮮、運輸能力的嚴重滯后之間的不協調。

農產品加工業發展緩慢的原因主要有：一是經濟下行壓力制約了農產品加工業發展。當前新疆全區經濟運行呈現穩中向好的發展態勢，但經濟下行壓力依然較大，經濟回升的基礎不穩固。二是人才和科技劣勢制約了農產品加工業發展。當前勞動力素質低、缺乏具有創新能力的開拓性應用人才、人才流失和科技成果普及應用率低等一系列不利因素，一直以來嚴重制約南疆農業產業化發展和創新。目前南疆培養、引進人才機制還需進一步建立健全，“孔雀東南飛”的現象依然存在。人才的匱乏將會嚴重影響南疆農業產業化經營水平和市場競爭力的提升。特別是電子商務人才的引進和培養滯后，使南疆龍頭企業的市場營銷跟不上時代的步伐。企業的領軍人物，特別是既懂經營管理又懂專業技術的復合型人才嚴重不足，缺乏一支高素質的企業家隊伍。南疆的農產品加工企業必須緊緊抓住國家農業供給側改革和一二三產業融合發展的歷史機遇，貫徹落實創新驅動發展戰略，部署企業科技管理改革和創新方向，提高農業科技轉化和創新效率。三是經營風險加大制約了農產品加工業發展，產業化龍頭企業硬性成本增加。現階段，生產加工原料價格接連上漲，企業用工成本也不斷增加，致使龍頭企業經營性成本節節攀升。四是南疆大部分深度貧困縣與國內外市場較遠，位于國內市場運營體系最尾端，使得南疆農產品想要進入其它市場的運輸成本相比其他省份遠遠高出，資源優勢被空間劣勢所替代，農產品物流渠道不通暢，同時缺少多變的市場信息資源，難以掌握市場動態的變化，信息不對稱成為南疆產業化發展制約條件之一。農產品品牌在全國市場影響力提升難度大，也是南疆產業化發展的短板。

南疆四地州產業扶貧對策

培育和發展扶貧產業，筑牢貧困人口增收脫貧的產業支撐。應加強統籌規劃，推進農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合。積極發展多種形式的農家樂，提升管理水平CNKI科研誠信管理系統研究中心和服務質量。建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色旅游村鎮和鄉村旅游示范村，有序發展新型鄉村旅游休閑產品。

多年的脫貧攻堅工作實踐證明，產業扶貧既是實現南疆四地州深度貧困地區貧困人口較快增收達標穩定脫貧的有效途徑和根本性的長久之策，是防止返貧鞏固脫貧成果的關鍵性措施，也是增強貧困地區造血功能、幫助農民就地就近就業的長遠之計。

選對主導產業是貧困人口脫貧的關鍵所在。2020年9月7日自治區召開的產業扶貧暨穩崗就業工作推進會議強調指出：“各級各有關部門要提高政治站位，克服疫情影響，下足繡花功夫，因地制宜發展扶貧產業。產業扶貧要把握主攻方向，著力推動主導產業發展、培育引進帶貧主體、完善利益聯結機制、強化產銷對接、加強政策支持和資產管理、做好風險預警處置，確保扶貧產業持續健康發展。”②當前，南疆四地州貧困鄉村的產業呈現出由無到有，由小到大，由弱到強的態勢，各地都在如何強化產業扶貧，補短板、強弱項，增強“造血”功能等問題上進行著新的探索。但多數深度貧困鄉村看似大小產業遍地開花，主導產業還是發展緩慢，帶動經濟發展作用不足。南疆四地州深度貧困地區，一般性的扶貧工作已經基本完成，深度貧困地區鄉村正發生更深層次的變化。步入“后脫貧”時代之后，支柱產業有利于防止返貧現象的發生。因此深度貧困地區鄉村要從本地實際出發，充分利用自身區位優勢，因地制宜發展特色產業。要探索具有地方優勢的產業結構，拓寬農民增收渠道。“應根據各地區不同的資源稟賦，結合自身發展實際，從畜禽養殖、林果優質提升、生態農業、傳統手工業、特色旅游、‘合作社+農業、訂單農業以及村企合作等方面進行積極探索，實施重點產業進村入戶工程，依托優勢產業基地建設、龍頭企業組建、大戶帶動或者農村專業合作社帶動，實現生產、加工和銷售有機結合，形成完整的產業結構發展鏈條，逐步培育、壯大優勢支柱產業，建立以產業發展促扶貧攻堅的產業扶貧政策體系，為區域經濟持續發展提供強勁動力支持。”③

貧困地區基層實際工作經驗證明，具有相對穩定的和具有長期性的主導產業是穩定脫貧的基礎;沒有產業的帶動貧困地區就很難實現擺脫貧困;缺乏產業的支撐，也就更難實現持續性脫貧。因此，可以認為，產業發展、產業支撐是增收的根本、脫貧攻堅的基石。

南疆四地州貧困地區是典型的少、邊、窮地區，地處偏遠，交通相對閉塞，自然環境條件差，人多地少的矛盾突出（和田人均耕地面積僅有0.8畝）。深度貧困地區應按照“一村一品、一鄉一業、一縣一主打品牌”的產業布局，將產業布局到戶、就業布局到人，發展一批特色種植、設施蔬菜、特色林果、現代畜牧業基地，確保每個貧困村、絕大多數貧困戶都有一個主導產業、一人穩定就業，都要有一項穩定產業，確保每戶貧困戶實現長期穩定增收。要完善產業帶動脫貧機制，讓農民群眾更多分享到產業增值收益，調動農民參與產業、發展產業的積極性。要完善企業與合作社、貧困戶利益聯結機制，建立共商共建共管共享的機制，這樣產業扶貧才能真正實現良性循環。要做好產業扶貧大文章，抓好“精準”這個關鍵，來一場振興貧困鄉村經濟的、深刻的產業革命。要通過“龍頭企業+基地+合作社+農戶”的模式，提升產業化發展水平，進一步調整和優化農牧業產業結構，建立健全與農業產前、產中、產后全過程相配套的技術服務體系。打造一縣一主導產業、一縣一主打品牌，不斷加快推進產業扶貧發展，實施產業脫貧精準舉措，做到發展一個產業、帶動一方經濟、富裕一方百姓。要進一步激發傳統產業優勢，提高脫貧攻堅質量，特別是深度貧困鄉村針對人均耕地面積少的問題，要大力實施提質增效工程，重點采取貧困村良種工程、科技支撐、加大投入三大措施，全面提升農作物水平和質量效益，實現設施農業產業增收增效。

精準定位是產業扶貧的關鍵一招。“產業扶貧”要防止產業與貧困戶之間的“斷鏈”。因此，要繼續采取推動產業鏈，實現縣鄉村三級產業全覆蓋，戶戶收益全覆蓋。而如何延伸產業鏈、如何深度產銷對接、如何機制更加長效是產業發展的關鍵性問題，是產業發展的主要矛盾。尤其是研究制定長效機制十分重要。通常情況下，建立長期有效的機制比較困難，需要解決的問題較多。如，產業發展要實現“一縣一業、一村一品”等。南疆四地州優質農產品品種很多，但有品質、無品牌以及品牌低的現象普遍存在，對此應積極培育鄉村產業品牌體系。這就必須要從各地實際出發，做好產業選擇和培育，體現地域產業特色，著重在“特、新、優、綠、實、強”等六個方面下苦功，做出實際成效。

深度貧困地區發展產業扶貧需要人才支撐，離不開科技的力量。要注意培養農村實用人才，加強鄉村產業人才培訓，提升勞動者發展產業的能力。要落實好扶持創業發展政策，為民營企業家提供搭建創業的平臺，夯實鄉村產業發展的社會基礎與社會環境。“強化對口支援中的產業幫扶作用。應積極發揮自身資源優勢，深挖廣拓發展潛力，努力爭取對口支援省市多方面的資源，促進對口支援省市與受援地深入開展優勢互補型產業發展合作，切實從資金、技術、人才、市場、管理、信息等方面帶動自身鄉村產業發展，共同加快構建現代農業產業體系、生產體系及經營體系，持續提升對口支援的產業扶貧效果。”④

在實施產業扶貧時，要正確處理政府與市場的關系。當今，南疆四地州“互聯網+精準扶貧”的過程中，面臨巨大的困境就是缺乏電商人才。南疆四地州貧困農民90%以上都是少數民族，他們對電商的認識和了解非常匱乏，因而缺乏電商人才是“互聯網+精準扶貧”的困境之一。為有效緩解南疆深度貧困地區特色林果產品“賣難”問題，要發展電商扶貧也就是“互聯網+精準扶貧”，為此，要促進線上線下經濟消費融合發展。創新“精準扶貧+互聯網”電商模式，加強與國內電商平臺合作，開展農產品銷售工作，從而帶動南疆四地州貧困地區特色農產品的銷售，帶動農民增收，助推廣大農民群眾脫貧。要鼓勵開設網店，通過小額貸款和網絡資費補助給與支持電子商務，以帶動區域電子商務發展。

要創新消費扶貧模式，擴寬農產品銷售渠道。南疆深度貧困地區政府要為農村搭建電商平臺，擴寬農產品銷售渠道，實現“農民-網民-網商”的轉變，推動農民進行電商自主創業。要結合各縣市貧困鄉村的實際狀況，詳細了解貧困農戶的基本情況，全面掌握農戶實際脫貧需求，對于其中符合電子商務扶貧的，資助貧困戶開網店，將農產品直接銷售給消費者，減少中間環節，降低交易成本，有效解決貧困地區特色產品渠道窄、難銷售等問題。

要加大農村互聯網普及力度，對貧困農戶進行組織培訓，由村里的電商示范戶向農民推廣與講解，吸引農戶加入互聯網時代。也要鼓勵村干部、大學生村官、專業合作社領頭人、農業生產標兵等進行電子商務的培訓與學習，使他們掌握電子商務方面的相關知識技能，培養他們成為農村電商的示范者，帶動貧困農戶通過加入電商平臺把特色農產品在網上銷售，推向市場。特別是要注意利用援疆機制，充分利用好援疆機遇，在知名電商平臺開設消費扶貧專館，銷售南疆貧困地區特色農產品。此外還要與高職院校進行對接，邀請電商專業人員和專家給貧困地區農民群眾進行電子商務專業培訓，指導農民群眾掌握電商知識，提高他們通過電商創業致富的本領。

做好消費扶貧工作，促進特色產業發展，確保如期完成脫貧攻堅任務。地處塔克拉瑪干沙漠邊緣的南疆綠洲有著“大果盤”的美譽，南疆地區具有得天獨厚的光、熱、水、土資源和名特優林果品種資源，發展林果業優勢突出、特色鮮明、市場前景廣闊。南疆環塔里木盆地已初步建成了以杏、核桃、葡萄、香梨、紅棗、石榴、蘋果、巴旦木、甜瓜等等特色農產品品種繁多，品質優良。林果種植面積超過1500萬畝，優勢特色林果產業帶正在形成，林果業進入了快速發展的軌道，林果業正在成為調整優化農業結構，增加農民收入的新亮點，成為農村經濟發展新的增長點。但由于遠離內地市場，物流不暢或受物流時效、銷售半徑小、成本高等因素限制以及今年受疫情影響，南疆部分貧困地區林果產品出現滯銷。這些問題是不少貧困農民群眾增收乏力的一個重要原因。也就是說，“出疆貴”“出疆難”問題突出，嚴重影響了南疆特色農副產品在內地市場的銷售;“果香也愁賣”，成了制約南疆各族群眾實現穩定脫貧的重要瓶頸。因此，打通物流“最后一公里”，才能讓更多農產品進入全國各地市場。因此，需要打通銷售渠道和拓展市場，強化產銷對接，提升價值鏈，完善帶貧鏈，幫助更多貧困群眾穩定增收。為解決特色農產品“賣難”問題，今年，援疆省市和中央定點單位通過特色農產品直接對接消費扶貧專柜、消費扶貧專區等模式，正在做打通農產品銷售環節通道的工作。我們認為，今后，要繼續建設和完善消費扶貧專柜、消費扶貧專館、消費扶貧專區，形成推進貧困地區消費扶貧的抓手。援疆省市和中央定點單位應切實履行幫扶責任，在消費扶貧上幫助解決扶貧產品滯銷賣難問題。新疆各地各級政府都應積極參與和開展好南疆四地州貧困地區消費扶貧行動，采取多種形式幫助銷售扶貧產品，以幫助更多的貧困地區貧困農民群眾穩定增收。

總之，產業扶貧是推動脫貧攻堅的“火車頭”，其中企業、農民專業合作社、干部、技術人員以及致富創業人都是帶動“火車頭”的共同力量。因此，參與其中的每個對象都要立足當地自然稟賦，挖掘本地特色資源，發揮各自的特點，做大做強特色產業深加工，提升特色產業附加值。南疆四地州深度貧困鄉村是新疆脫貧攻堅的重要戰場，而“產業扶貧”就是打贏這一主戰場的利器，我們一定要通過積極開展產業扶貧，助力南疆四地州脫貧攻堅。

注釋

①張治立，韓沁言，拍熱扎提·阿不都，張瑞麟：啃硬骨頭 產業扶貧再加力——來自南疆四地州的調研，來源：新疆日報，2020年5月15日。

②據新疆日報記者趙志蕓報道：自治區召開產業扶貧暨穩崗就業工作推進會議，來源：新疆日報，2020年9月7日。

③阿班·毛力提汗，曹茲綱：脫貧攻堅，新疆一定打得贏——2019年新疆脫貧攻堅報告，新西部，2019年2-3月上旬刊，陜西省社會科學院主辦。

④陳宏：振興鄉村產業 助力脫貧攻堅，新疆日報，2020年6月30日。

作者簡介

阿班·毛力提汗 新疆社會科學院中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、首席專家，長期從事政治理論、民生、貧困問題、治疆方略問題以及新疆少數民族哲學文化研究