內(nèi)蒙古遞交脫貧攻堅(jiān)高質(zhì)量答卷

雙寶　武振國(guó)　史主生

2020年是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，收官之年，卻遭遇了突如其來(lái)的新冠肺炎疫情。內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和脫貧攻堅(jiān)工作，緊盯剩余的1.6萬(wàn)未脫貧人口，分類(lèi)精準(zhǔn)落實(shí)幫扶舉措，制定了產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目和扶貧車(chē)間復(fù)工、暢通農(nóng)畜產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道、貧困勞動(dòng)力返崗部門(mén)工作聯(lián)動(dòng)等十余項(xiàng)政策措施。一系列精準(zhǔn)舉措保證了剩余貧困人口在2020年全部達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧。

黨的十八大以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署，聚焦精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，層層落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化保障措施，嚴(yán)格考核監(jiān)督，扎實(shí)推動(dòng)全區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作，如期實(shí)現(xiàn)貧困旗縣全部“清零”、貧困嘎查村全部“清零”、貧困戶全部“清零”的既定任務(wù)目標(biāo)，踐行2020年貧困地區(qū)和貧困群眾同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，向黨中央和全區(qū)各族人民交出了滿意的答卷。

內(nèi)蒙古脫貧攻堅(jiān)成績(jī)優(yōu)異

2012年，內(nèi)蒙古自治區(qū)共有國(guó)家級(jí)貧困旗縣31個(gè)、自治區(qū)級(jí)貧困旗縣26個(gè)，全區(qū)貧困總?cè)丝?97.8萬(wàn)，貧困發(fā)生率高達(dá)10.6%。到2019年4月19日，26個(gè)自治區(qū)級(jí)貧困旗縣全部摘帽;2020年3月4日，31個(gè)國(guó)家級(jí)貧困旗縣全部摘帽。至此，內(nèi)蒙古自治區(qū)57個(gè)貧困旗縣全部脫貧摘帽，實(shí)現(xiàn)貧困縣全部“清零”，內(nèi)蒙古區(qū)域性整體貧困問(wèn)題得到解決。“上下同欲者勝”，經(jīng)過(guò)八年萬(wàn)眾同心、艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，內(nèi)蒙古自治區(qū)如期完成了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)目標(biāo)，全面打贏了這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)役。

（一）全面實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”

“兩不愁三保障”是脫貧的基本要求和核心指標(biāo)。截至2020年末，自治區(qū)所有建檔立卡貧困戶的吃穿問(wèn)題，也是民生最基本的問(wèn)題得到全面解決，“三保障”及飲水安全問(wèn)題得到全面改善。

義務(wù)教育方面。全面改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，建立控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。2014年國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件項(xiàng)目，重點(diǎn)支持內(nèi)蒙古自治區(qū)76個(gè)貧困、邊境及少數(shù)民族旗縣義務(wù)教育薄弱學(xué)校全面改善基本辦學(xué)條件。截至2019年末，自治區(qū)全面消除了D級(jí)危房，住宿“大通鋪”、食堂土灶臺(tái)、火爐取暖等問(wèn)題得到解決，配備了必要的教學(xué)設(shè)備、體育設(shè)施和信息化設(shè)備，貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。同時(shí)，義務(wù)教育階段實(shí)行“兩免兩補(bǔ)一計(jì)劃”的資助政策體系，全區(qū)2016年以來(lái)累計(jì)資助各級(jí)各類(lèi)學(xué)生2102.79萬(wàn)人次，資助金額233.41億元。自治區(qū)還建立“控輟保學(xué)管理動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)”，精準(zhǔn)做好失學(xué)、輟學(xué)兒童少年監(jiān)測(cè)、核查和勸返工作，確保了全區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生無(wú)因貧失學(xué)輟學(xué)情況。

醫(yī)療保障方面。全面實(shí)施貧困人口免費(fèi)健康體檢和“兩免、兩降、四提、四助”的醫(yī)療保障傾斜政策，“兩免”即免住院押金，免（減）個(gè)人參保費(fèi)用;“兩降”即降低基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)起付線;“四提”即提高住院治療報(bào)銷(xiāo)比例、提高重大疾病報(bào)銷(xiāo)比例、提高門(mén)診常見(jiàn)病報(bào)銷(xiāo)比例、提高慢性病門(mén)診補(bǔ)助比例;“四助”即開(kāi)展新農(nóng)合大病保險(xiǎn)救助、建立大病保障基金救助、落實(shí)民政醫(yī)療救助、購(gòu)買(mǎi)大病商業(yè)保險(xiǎn)救助。全面落實(shí)“大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)管理一批、重病兜底保障一批”工作要求，將貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助范圍。自2016年以來(lái)，自治區(qū)連續(xù)三年對(duì)全區(qū)45個(gè)主要病種、48個(gè)次要病種進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，確認(rèn)貧困患者33.86萬(wàn)人。因病致貧返貧貧困戶患者核實(shí)核準(zhǔn)率達(dá)到100%。截至2019年底，建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，貧困患者救治比例達(dá)99.9%，30種大病患者救治率達(dá)到99.9%;34.4萬(wàn)名貧困慢病患者享受簽約服務(wù)，簽約率98.5%;住院醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人自付比例控制在15%左右，縣域內(nèi)就診率達(dá)到90%以上。自治區(qū)還實(shí)施貧困旗縣衛(wèi)生院衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，安排財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金1.3億元，完成752所衛(wèi)生室和176個(gè)衛(wèi)生院達(dá)標(biāo)建設(shè)。

住房保障方面。早在2009年時(shí)，國(guó)家就開(kāi)始實(shí)施危房改造工程，一期工程到2012年末結(jié)束;二期工程從2013年開(kāi)始實(shí)施，2016年結(jié)束。兩期工程自治區(qū)共改造涉及分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭等四類(lèi)低收入農(nóng)村牧區(qū)家庭危房96萬(wàn)戶。2016年起，將農(nóng)村牧區(qū)危房改造列入“脫貧攻堅(jiān)”的一項(xiàng)重要任務(wù)。2016年12月，財(cái)政部、住建部出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村危房改造的《中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法》，加大了對(duì)農(nóng)村危房改造的資金支持力度。2013-2020年，內(nèi)蒙古共下達(dá)中央補(bǔ)助資金79.6億元，自治區(qū)本級(jí)補(bǔ)助資金63.6億元，支持99.3萬(wàn)居住在危房中的農(nóng)村牧區(qū)貧困農(nóng)牧戶實(shí)施危房改造，其中13.7萬(wàn)戶建檔立卡貧困戶住上了安全房、放心房，改造后的住房經(jīng)受住了地震和洪災(zāi)考驗(yàn)，切實(shí)保護(hù)了貧困群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。2020年6月30日，隨著巴彥淖爾市烏拉特前旗新安鎮(zhèn)先鋒村最后一戶建檔立卡貧困戶住房安全情況通過(guò)核驗(yàn)，全區(qū)37.8萬(wàn)建檔立卡貧困戶全部核驗(yàn)完成，所有建檔立卡貧困戶均已實(shí)現(xiàn)住房安全有保障！

飲水安全方面。2018年國(guó)家在扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作要求中，增添了“飲用水安全保障”。內(nèi)蒙古80%以上的地區(qū)處于干旱、半干旱地區(qū)，大部分地區(qū)水資源匱乏，一些地區(qū)存在地下水含氟量、含砷量超標(biāo)情況，部分地區(qū)貧困群眾長(zhǎng)期飲用“高氟水”導(dǎo)致骨骼畸形，飲用“高砷水”導(dǎo)致慢性砷中毒，引起神經(jīng)衰弱。“十三五”期間，中央財(cái)政補(bǔ)助內(nèi)蒙古自治區(qū)飲水安全資金9.9億元，自治區(qū)本級(jí)財(cái)政安排投資12.9億元用于飲水安全工程建設(shè)。到2018年底，建成農(nóng)村集中式和分散式供水工程93萬(wàn)多處，解決了1820萬(wàn)農(nóng)牧區(qū)人口的飲水困難問(wèn)題。自治區(qū)通過(guò)開(kāi)展地方病防治專(zhuān)項(xiàng)三年攻堅(jiān)行動(dòng)，安排飲水安全鞏固提升工程改水專(zhuān)項(xiàng)資金共7.51億元，實(shí)施了一系列改水工程，通過(guò)遠(yuǎn)距離輸水、就近取水處理、開(kāi)采淺層地下水等途徑解決了63個(gè)旗縣、共計(jì)74萬(wàn)人的氟砷碘超標(biāo)問(wèn)題。另外，農(nóng)村牧區(qū)集中供水率達(dá)到82%，自來(lái)水普及率達(dá)到81%，水質(zhì)得到明顯改善。2019年，中央、自治區(qū)、盟市、旗縣四級(jí)黨委政府繼續(xù)投資8.41億元，對(duì)農(nóng)村牧區(qū)飲水安全進(jìn)行鞏固提升，對(duì)分散居住的貧困戶免費(fèi)提供凈水器，對(duì)居住相對(duì)集中的村落則建造小型水廠，保障了困難群眾的飲水安全。截至2019年底，自治區(qū)實(shí)現(xiàn)所有貧困人口飲水安全“清零達(dá)標(biāo)”，貧困人口飲水安全問(wèn)題得到全面解決。

（二）貧困地區(qū)農(nóng)牧民收入水平大幅提高

收入水平是反映居民生活質(zhì)量的重要指標(biāo)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役打響以來(lái)，自治區(qū)黨委政府堅(jiān)持科學(xué)調(diào)整救助標(biāo)準(zhǔn)與堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧相結(jié)合的方針，貧困地區(qū)居民收入水平實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。

貧困群眾收入水平大幅提高。一方面，自治區(qū)建立科學(xué)的救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保困難群眾基本生活水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。全區(qū)城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)由2016年的每月542元提高到2020年的732元，年均增長(zhǎng)7.8%;農(nóng)村牧區(qū)低保平均標(biāo)準(zhǔn)由2016年的每年4197元提高到2020年的6307元，年均增長(zhǎng)10.7%，農(nóng)村牧區(qū)特困人員供養(yǎng)平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10043元/人。自2016年起，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)低保平均標(biāo)準(zhǔn)和所有旗縣（市、區(qū)）農(nóng)村牧區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)均高于同期扶貧標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，自治區(qū)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，特別注重增強(qiáng)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)、支持困難群眾用自己的雙手增加收入、創(chuàng)造財(cái)富。2014年以來(lái)，累計(jì)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目3.4萬(wàn)個(gè)，扶持貧困人口234萬(wàn)人次;2016年以來(lái)，以技能培訓(xùn)、崗位開(kāi)發(fā)、勞務(wù)協(xié)作為主要抓手，累計(jì)實(shí)現(xiàn)貧困人口就業(yè)34.52萬(wàn)人次，其中通過(guò)提供公益性護(hù)林員崗位解決了1.67萬(wàn)名貧困人口的就業(yè)問(wèn)題。根據(jù)自治區(qū)扶貧辦統(tǒng)計(jì)，全區(qū)52.8萬(wàn)脫貧戶2020年戶均純收入31196元、人均純收入13159元，其中15.4萬(wàn)戶已脫貧戶（不再享受政策）2020年戶均純收入39099元、人均純收入14690元，已經(jīng)十分接近內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)常住居民2019年人均可支配收入15282元的水平。另外，在建檔立卡戶中，90%以上貧困戶得到產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧支持，工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入占比逐步提升，轉(zhuǎn)移性收入占比逐年下降，貧困戶脫貧致富能力不斷提高。

貧困地區(qū)農(nóng)牧民收入增速加快。全區(qū)貧困地區(qū)農(nóng)牧民人均可支配收入由2015年的9612元增加到2019年的13793元，增長(zhǎng)43.5%，高于同期自治區(qū)農(nóng)牧民人均可支配收入1.7個(gè)百分點(diǎn)。建檔立卡貧困戶人均收入由2014年的2901.6元增加到2019年的10473.2元。2013-2019年，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入從8985元大幅提高到15282元，六年增長(zhǎng)70.1%，年均增長(zhǎng)9.3%，而同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)為7.8%，農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)速度比城鎮(zhèn)常住居民高出1.5個(gè)百分點(diǎn)。而且，從具體年份來(lái)看，除2016年兩者收入增速基本相當(dāng)外，其他年份農(nóng)村牧區(qū)居民收入增速都高于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村牧區(qū)居民與城鎮(zhèn)居民之間收入差距持續(xù)穩(wěn)定縮小。

（三）貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件明顯改善

十八大以來(lái)，自治區(qū)持續(xù)加大對(duì)貧困嘎查村投入和支持力度，推進(jìn)水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)體系建設(shè)，貧困地區(qū)農(nóng)牧區(qū)居民生活條件明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)條件不斷改善，生產(chǎn)生活質(zhì)量得到全面提高。

貧困地區(qū)居民生活條件不斷改善。食品支出比重是國(guó)際通用的衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人民生活水平高低的重要指標(biāo)。十八大以來(lái)，內(nèi)蒙古恩格爾系數(shù)（食品占居民消費(fèi)支出比重）持續(xù)下降，2019年農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)依次為27.3%、26.4%，分別比2013年下降了3.9%、5.4%，食品在居民消費(fèi)中的占比越來(lái)越低。家庭消費(fèi)向現(xiàn)代化、科技化邁進(jìn)，計(jì)算機(jī)、汽車(chē)等耐用消費(fèi)品加速普及。2019年內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)每百戶擁有洗衣機(jī)、電冰箱、彩色電視機(jī)等傳統(tǒng)耐用消費(fèi)品94.53臺(tái)、104.17臺(tái)、107.91臺(tái)，分別比2012年增加14.72臺(tái)、19.85臺(tái)和2.33臺(tái)，擁有量持續(xù)增加，與全國(guó)農(nóng)村平均水平差距逐漸縮小;每百戶擁有的家用汽車(chē)、計(jì)算機(jī)、熱水器等現(xiàn)代耐用消費(fèi)品34.17輛、26.19臺(tái)、29.78臺(tái)，分別比2014年開(kāi)始統(tǒng)計(jì)以來(lái)增加了17.05輛、9.02臺(tái)、16.22臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。居住條件和質(zhì)量顯著提升。2012年以來(lái)，黨和政府高度重視改善居民的居住條件，加大了民用住宅建設(shè)的投資力度，近年來(lái)更是通過(guò)建設(shè)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房千方百計(jì)解決居民住房難的問(wèn)題。隨著棚戶區(qū)改造和貧困地區(qū)危舊房改造項(xiàng)目推進(jìn)，許多居民家庭告別低矮、破舊、設(shè)施簡(jiǎn)陋的住房，遷入寬敞明亮、設(shè)施齊全的樓房，居住條件明顯改善。2019年，自治區(qū)城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均住房建筑面積34.73平方米、28.72平方米，分別比2013年增加4.84平方米、3.82平方米。

貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役打響以來(lái)，全區(qū)3694個(gè)貧困嘎查村累計(jì)投入扶貧資金280億元，貧困嘎查村平均投入758萬(wàn)元。截至2019年末，全區(qū)貧困地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路里程累計(jì)達(dá)12.4萬(wàn)公里，實(shí)現(xiàn)了具備條件的建制村全部通硬化路;“十三五”期間，累計(jì)投入資金53.7億元，新建和改擴(kuò)建供水工程15317處，新打機(jī)電井4015眼，供水基本井（筒井）2萬(wàn)余眼，建成儲(chǔ)水窖1萬(wàn)余處，安裝凈水設(shè)備16.8萬(wàn)余套，新建、改造管網(wǎng)16890千米，建成自來(lái)水工程2780處，430萬(wàn)農(nóng)牧民從中受益;3694個(gè)貧困嘎查村全部通動(dòng)力電，58萬(wàn)戶貧困人口全部通生活用電，5.4萬(wàn)眼機(jī)井通電;3657個(gè)貧困嘎查村已通光纖，通達(dá)率達(dá)99%，已通4G網(wǎng)絡(luò)貧困嘎查村3612個(gè)，通達(dá)率達(dá)98%;已通寬帶（包括4G網(wǎng)絡(luò)）3677個(gè)，通達(dá)率99.5%;12.5萬(wàn)貧困人口通過(guò)易地扶貧搬遷擺脫了“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的困境。自治區(qū)貧困地區(qū)群眾出行難、吃水難、用電難、通信難等問(wèn)題得到普遍解決。

（四）貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯加快

習(xí)近平總書(shū)記在2016年中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上的講話中指出，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來(lái)抓，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府始終以習(xí)近平總書(shū)記“堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局”這一重要要求作為處理脫貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系的根本遵循，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯加快。

貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加快。內(nèi)蒙古自治區(qū)以脫貧攻堅(jiān)為契機(jī)，在致力于貧困群眾脫貧致富的同時(shí)，從全盤(pán)考量貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2014年以來(lái)，自治區(qū)十分重視產(chǎn)業(yè)扶貧，累計(jì)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目3.4萬(wàn)個(gè)，確定肉羊、生豬、肉牛、家禽、飼料飼草、蔬菜、馬鈴薯等七大扶貧產(chǎn)業(yè)，通過(guò)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、光伏扶貧等措施，促進(jìn)了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺，帶動(dòng)了貧困地區(qū)居民就業(yè)，增加了貧困地區(qū)居民收入。而貧困人口收入的增加又有著相比其他人群更容易轉(zhuǎn)化為剛需的特點(diǎn)，成為有效的市場(chǎng)需求，進(jìn)而形成正向循環(huán)，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁得到明顯增強(qiáng)。2019年，內(nèi)蒙古57個(gè)貧困旗縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新成績(jī)，許多指標(biāo)增速處于全區(qū)前列，生產(chǎn)總值達(dá)4852.4億元;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)達(dá)到1153個(gè);三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，第一產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)降低，第二、三產(chǎn)業(yè)比重不斷加大;社會(huì)消費(fèi)品零售總額1477.1億元;農(nóng)牧民人均可支配收入達(dá)到13793元。

貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。內(nèi)蒙古自治區(qū)57個(gè)貧困旗縣中，除鄂倫春自治旗、莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗分布在大興安嶺林區(qū)生態(tài)條件好的地區(qū)外，其余貧困旗縣多分布在生態(tài)環(huán)境條件脆弱地區(qū)。自治區(qū)將生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)同謀劃、同推進(jìn)、同落實(shí)，大力實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償扶貧、國(guó)土綠化扶貧、林草產(chǎn)業(yè)扶貧。2018年、2019年，內(nèi)蒙古在貧困地區(qū)累計(jì)完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)作業(yè)面積1588萬(wàn)畝，是計(jì)劃目標(biāo)的158.8%。2016年以來(lái)，全區(qū)累計(jì)為1.67萬(wàn)名建檔立卡貧困人口提供生態(tài)護(hù)林員崗位，每人每年享受?chē)?guó)家護(hù)林補(bǔ)助1萬(wàn)元，帶動(dòng)8萬(wàn)貧困人口增收;利用公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金，聘用1.5萬(wàn)貧困人口參與森林資源管護(hù);繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草工程，提高種苗造林費(fèi)每畝補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。另外，“十三五”期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)共易地扶貧搬遷124765人，將居住在生態(tài)環(huán)境脆弱、禁止或限制開(kāi)發(fā)地區(qū)的農(nóng)牧民搬遷到更加宜居的村鎮(zhèn)、社區(qū)，搬遷群眾開(kāi)啟新生活的同時(shí)使遷出區(qū)生態(tài)得到休養(yǎng)生息，實(shí)現(xiàn)了遷入?yún)^(qū)富起來(lái)、遷出區(qū)綠起來(lái)。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中，內(nèi)蒙古自治區(qū)踐行“兩山論”，貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，貧困人口全部脫貧，實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)“雙贏”。

（五）貧困地區(qū)基層治理能力穩(wěn)步增強(qiáng)

脫貧攻堅(jiān)重塑了鄉(xiāng)村治理體系，改善了黨群干群關(guān)系，增強(qiáng)了基層組織的治理能力。自治區(qū)為強(qiáng)化基層幫扶力量，加強(qiáng)對(duì)貧困旗縣的工作指導(dǎo)，向57個(gè)貧困旗縣分別派駐由1名廳級(jí)干部帶隊(duì)的脫貧攻堅(jiān)工作總隊(duì)，常駐貧困旗縣督導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)。向3681個(gè)貧困嘎查村和5008個(gè)非貧困嘎查村派駐脫貧攻堅(jiān)工作隊(duì)，從自治區(qū)、盟市、旗縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)選派8萬(wàn)余名黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位干部到嘎查村擔(dān)任第一書(shū)記和駐縣、駐村干部。自2013年自治區(qū)向57個(gè)貧困旗縣派駐駐村工作隊(duì)、第一書(shū)記起，部分軟弱渙散的基層黨組織面貌煥然一新，凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)，基層干部在開(kāi)展貧困識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶方面的能力顯著提高，鞏固了黨在農(nóng)村牧區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)。村兩委中青壯年比例不斷提升，高學(xué)歷高素質(zhì)人才不斷增長(zhǎng)，眾多新鄉(xiāng)賢、返鄉(xiāng)能人在脫貧戰(zhàn)場(chǎng)上各展所長(zhǎng)，一批“土專(zhuān)家”“田秀才”成長(zhǎng)起來(lái)。在突然而至的新冠肺炎疫情防控中，貧困地區(qū)基層干部展現(xiàn)出較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，許多駐村工作隊(duì)拉起來(lái)就是防“疫”隊(duì)、戰(zhàn)“疫”隊(duì)，這離不開(kāi)這幾年在脫貧工作中的歷練。

村民的參與意識(shí)、自治能力增強(qiáng)。脫貧攻堅(jiān)工程的實(shí)施，引導(dǎo)推動(dòng)了鄉(xiāng)村自治能力提升，進(jìn)一步健全了自治體系，提升了村民的自治能力。各地全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)”，全面推行“三務(wù)”公開(kāi)，91%的嘎查村實(shí)現(xiàn)了村務(wù)公開(kāi)常態(tài)化，1.1萬(wàn)個(gè)嘎查村全部依法選舉產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會(huì);拓展村民參與村級(jí)公共事務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新協(xié)商議事形式和活動(dòng)載體，60%以上的旗縣（市、區(qū)）制定了協(xié)商目錄，普遍開(kāi)展了協(xié)商實(shí)踐;全區(qū)村規(guī)民約覆蓋率、修訂率均達(dá)100%，村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、禁賭禁毒會(huì)“四會(huì)”組織綜合組建率達(dá)到61.7%，旗縣級(jí)以上文明嘎查村和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比達(dá)到58.14%，充分發(fā)揮群眾性自治組織作用。內(nèi)蒙古自治、法治、德治的鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步健全，農(nóng)村牧區(qū)婚喪喜慶鋪張浪費(fèi)、大操大辦等陳規(guī)陋習(xí)、高額彩禮、薄養(yǎng)厚葬、子女不贍養(yǎng)老人等不良風(fēng)氣突出問(wèn)題得到有效整治，文明鄉(xiāng)風(fēng)逐漸形成。

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化基層黨組織功能。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，是助力脫貧攻堅(jiān)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要路徑，也是農(nóng)村基層組織建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)壯大了，村級(jí)黨組織才有基層組織建設(shè)的資金支撐，才能加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善村容村貌;才能拓寬增收渠道，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。2017年，內(nèi)蒙古財(cái)政廳出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)扶持嘎查村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案》，各基層政府也通過(guò)發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶貧困戶、創(chuàng)新幫扶手段、完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、撥付專(zhuān)項(xiàng)資金等方式，因地制宜發(fā)展壯大嘎查村集體經(jīng)濟(jì)。截至2019年末，內(nèi)蒙古全面完成土地確權(quán)頒證，已完成確權(quán)耕地面積9700多萬(wàn)畝，完善土地承包合同率達(dá)到99%，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證頒發(fā)率達(dá)到98%;規(guī)范集體承包地流轉(zhuǎn)，協(xié)調(diào)金融部門(mén)推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保試點(diǎn)工作，不斷拓寬農(nóng)牧民融資渠道，為發(fā)展壯大嘎查村集體經(jīng)濟(jì)提供了土地保障;推動(dòng)11225個(gè)嘎查村（涵蓋3694個(gè)貧困嘎查村）完成清產(chǎn)核資工作，99%的嘎查村完成集體經(jīng)濟(jì)成員身份確認(rèn)，87%的嘎查村完成股權(quán)設(shè)置，85%的嘎查村成立了股份（經(jīng)濟(jì)）合作社。2019年出臺(tái)《關(guān)于扶持發(fā)展壯大嘎查村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)拿出資金，重點(diǎn)扶持497個(gè)嘎查村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)（每個(gè)村125萬(wàn)元）。截至2020年9月，全區(qū)集體經(jīng)濟(jì)年收入5萬(wàn)元以下的嘎查村基本清零達(dá)標(biāo)，為進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)打好了基礎(chǔ)。

高質(zhì)量完成2020年脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)

2020年是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，收官之年，卻遭遇了突如其來(lái)的新冠肺炎疫情。2020年3月6日，習(xí)近平總書(shū)記出席決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)決克服新冠肺炎疫情影響，堅(jiān)決奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利。貫徹總書(shū)記講話精神，內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和脫貧攻堅(jiān)工作，緊盯剩余的1.6萬(wàn)未脫貧人口，分類(lèi)精準(zhǔn)落實(shí)幫扶舉措，制定了產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目和扶貧車(chē)間復(fù)工、暢通農(nóng)畜產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道、貧困勞動(dòng)力返崗部門(mén)工作聯(lián)動(dòng)等10余項(xiàng)政策措施。一系列精準(zhǔn)舉措保證了剩余貧困人口在2020年全部達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧。

同時(shí)，投入112.3億元資金，通過(guò)繼續(xù)大力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)扶貧、積極開(kāi)展消費(fèi)扶貧、加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作、強(qiáng)化社會(huì)兜底保障等措施鞏固拓展脫貧成果。對(duì)2012-2019年形成的公益類(lèi)、經(jīng)營(yíng)類(lèi)、到戶類(lèi)共483億元資產(chǎn)，73個(gè)旗縣成立了扶貧資產(chǎn)管理公司，構(gòu)建了資產(chǎn)底數(shù)清楚、產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、主體責(zé)任明確、管理運(yùn)營(yíng)規(guī)范的扶貧資產(chǎn)管理制度機(jī)制，讓扶貧資產(chǎn)成為鞏固脫貧成果的源頭活水。

出臺(tái)《鞏固脫貧攻堅(jiān)成果防止返貧致貧的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于建立防致貧返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于鞏固脫貧成果防止返貧致貧的八項(xiàng)措施》，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)5.4萬(wàn)邊緣戶、脫貧不穩(wěn)戶的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的返貧現(xiàn)象和致貧因素及時(shí)制定處置方案，落實(shí)幫扶措施。

對(duì)于中央脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視“回頭看”指出的3個(gè)方面15個(gè)問(wèn)題、省級(jí)黨委政府扶貧開(kāi)發(fā)成效考核指出的7個(gè)方面35個(gè)問(wèn)題，自治區(qū)分別細(xì)化成64項(xiàng)、100項(xiàng)具體的整改措施，已全部落實(shí)到位。

按照國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查領(lǐng)導(dǎo)小組安排，自治區(qū)組建37支普查隊(duì)伍，完成37個(gè)旗縣、6326個(gè)行政村、274858戶建檔立卡貧困戶表格填報(bào)工作，并配合國(guó)家事后質(zhì)量抽查組開(kāi)展事后抽查工作，抽查結(jié)果與普查數(shù)據(jù)高度一致，全區(qū)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量得到充分認(rèn)可。

2021年持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果建議

在堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)過(guò)程中，全區(qū)各級(jí)各部門(mén)形成和積累了大量寶貴經(jīng)驗(yàn)，為“十四五”鞏固拓展好脫貧攻堅(jiān)成果打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相銜接、“十四五”規(guī)劃的重要論述和指示批示精神，繼續(xù)著力鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，全面提升脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量。

（一）推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展

持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，增強(qiáng)和激發(fā)貧困地區(qū)和貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力。保持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶政策的連續(xù)性，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。基于各地區(qū)現(xiàn)有資源大力發(fā)展內(nèi)蒙古特色種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合，完善產(chǎn)業(yè)鏈布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善產(chǎn)業(yè)幫扶政策和幫扶方式，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧路徑，有條件的地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、電商等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，持續(xù)開(kāi)展消費(fèi)扶貧，建立消費(fèi)扶貧協(xié)作機(jī)制，同時(shí)依托“互聯(lián)網(wǎng)+”等新模式開(kāi)展特色扶貧農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售。整合多渠道資金，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目資金管理，全面推進(jìn)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理，積極開(kāi)展扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。建立一整套扶貧項(xiàng)目資金管理制度，強(qiáng)化資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控，加強(qiáng)資金監(jiān)督檢查，落實(shí)資金績(jī)效管理。繼續(xù)健全政策體系，因地制宜推進(jìn)公司化管理，加快構(gòu)建資產(chǎn)底數(shù)清楚、產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、管理運(yùn)營(yíng)規(guī)范的扶貧資產(chǎn)管理機(jī)制。堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步推進(jìn)扶貧資產(chǎn)管理工作與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有效銜接。

（二）提升基本公共服務(wù)制度化水平

調(diào)整完善教育幫扶制度政策，全面落實(shí)教育扶貧政策，加大控綴保學(xué)力度;加強(qiáng)對(duì)留守兒童、貧困家庭兒童等重點(diǎn)群體的監(jiān)控;健全和完善貧困學(xué)生資助政策;加強(qiáng)對(duì)早期發(fā)展階段兒童的營(yíng)養(yǎng)干預(yù)和學(xué)前教育。調(diào)整完善健康幫扶政策，保持現(xiàn)有健康扶貧政策基本穩(wěn)定，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康服務(wù)能力和群眾健康水平，加強(qiáng)基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，適當(dāng)擴(kuò)大醫(yī)療保障體系覆蓋范圍，防止貧困線附近人口因病返貧。大力推進(jìn)疾病預(yù)防工作，積極開(kāi)展高血壓、心臟病等心腦血管疾病及傳染病、慢性病的防控力度，減小返貧風(fēng)險(xiǎn)。完善就業(yè)幫扶服務(wù)政策，大力開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)與職業(yè)培訓(xùn)，提高外出務(wù)工人員勞動(dòng)技能和利用信息的能力，提高自主創(chuàng)業(yè)能力。出臺(tái)相關(guān)政策進(jìn)一步促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，創(chuàng)造更多崗位吸納貧困人口就業(yè)。健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，完善農(nóng)村牧區(qū)兜底保障和救助制度，定期摸底清查實(shí)現(xiàn)到戶，對(duì)易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)，與相對(duì)貧困識(shí)別機(jī)制相結(jié)合，及時(shí)將符合條件的納入農(nóng)村社保，建立低保動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。加強(qiáng)醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等專(zhuān)項(xiàng)救助力度，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍。構(gòu)建住房安全和飲水安全常態(tài)化保障制度，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)宜居搬遷工程和住房抗震加固工程，促進(jìn)居住布局合理化和住房安全;督導(dǎo)檢查常態(tài)化，保障飲水安全有保障。

（三）加強(qiáng)脫貧地區(qū)精神文明和內(nèi)生動(dòng)力建設(shè)

重視加強(qiáng)脫貧地區(qū)精神文明建設(shè)是“十四五”時(shí)期鞏固脫貧成果的重要路徑。積極開(kāi)展群眾文化活動(dòng)，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，補(bǔ)齊貧困地區(qū)的“精神短板”。推動(dòng)脫貧地區(qū)移風(fēng)易俗，引導(dǎo)樹(shù)立正確的價(jià)值觀。扶貧先扶志，扶貧必扶智，全面提升貧困者觀念、知識(shí)和技能，加強(qiáng)文化教育，特別是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村青少年教育。強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，提升易地扶貧搬遷后基本公共服務(wù)均等化水平，加快補(bǔ)齊配套基礎(chǔ)設(shè)施短板，要加強(qiáng)生產(chǎn)用房設(shè)施建設(shè)，為發(fā)展種植和養(yǎng)殖業(yè)提供條件。進(jìn)一步促進(jìn)易地扶貧搬遷后當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升就業(yè)吸納能力，從而提高貧困人口就業(yè)脫貧能力，提升貧困人口減貧內(nèi)生動(dòng)力，因地制宜發(fā)展安置區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)要注重提升安置社區(qū)治理能力，促進(jìn)搬遷群眾社區(qū)融入，落實(shí)機(jī)構(gòu)、編制、人員等，并保障足額運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，培養(yǎng)和提升搬遷戶文明生活習(xí)慣。實(shí)施脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，用好鄉(xiāng)村建設(shè)空間，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)性和公共服務(wù)水平的均等化。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)的方式方法，全面改善鄉(xiāng)村硬件基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)性。推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)資源向鄉(xiāng)村社區(qū)基層“下沉”。完善鄉(xiāng)村人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的環(huán)境，完善人才在鄉(xiāng)村成長(zhǎng)和建功立業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。

（四）強(qiáng)化政策保障和可持續(xù)社會(huì)幫扶機(jī)制

依據(jù)國(guó)家對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的定位，將生態(tài)扶貧同生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合，強(qiáng)化脫貧地區(qū)生態(tài)建設(shè)。重點(diǎn)生態(tài)工程向相對(duì)貧困人口地區(qū)傾斜，繼續(xù)實(shí)施一批生態(tài)扶貧鞏固提升工程，讓貧困人口在重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)和生態(tài)環(huán)境提升工程中獲益。繼續(xù)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償在重點(diǎn)貧困旗縣的帶貧減貧作用。穩(wěn)定財(cái)政金融投入，多渠道開(kāi)展資金籌措，加強(qiáng)資金投資質(zhì)量，繼續(xù)為扶貧產(chǎn)業(yè)提供信貸支持，為符合條件的貧困戶提供相應(yīng)的小額信貸，加強(qiáng)貸前、貸中和貸后的幫扶引導(dǎo)，做好風(fēng)險(xiǎn)防控;深入推進(jìn)保險(xiǎn)扶貧，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政策動(dòng)態(tài)調(diào)整。強(qiáng)化人才支撐，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力打造一批高素質(zhì)扶貧干部隊(duì)伍。完善治理體系和治理能力，向重點(diǎn)鄉(xiāng)村派駐村干部和第一書(shū)記，明確駐村干部和第一書(shū)記的任務(wù)。加強(qiáng)組織實(shí)施，強(qiáng)化五級(jí)書(shū)記抓扶貧這一機(jī)制，把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核范圍。進(jìn)一步深化京蒙扶貧協(xié)作，不斷深化扶貧協(xié)作模式，強(qiáng)化以企業(yè)合作為載體的扶貧協(xié)作，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦共建產(chǎn)業(yè)園，加強(qiáng)同北京在產(chǎn)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生、人才等領(lǐng)域的深度合作，推動(dòng)北京市人才、資金、技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)向內(nèi)蒙古貧困地區(qū)流動(dòng)。

作者簡(jiǎn)介

雙 寶 內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副研究員，研究方向?yàn)樯鐣?huì)結(jié)構(gòu)與變遷、社會(huì)問(wèn)題

武振國(guó) 內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院科研組織處副研究員，研究方向?yàn)槌青l(xiāng)發(fā)展和城鎮(zhèn)化問(wèn)題

史主生 內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展