2020年廣西決戰決勝脫貧攻堅發展報告

梁艷鴻　覃娟

2020年，廣西脫貧摘帽任務全面高質量完成，建檔立卡貧困人口、貧困村、貧困縣均有序退出。但是廣西農村發展不平衡不充分的問題仍然突出，深度貧困地區的脫貧基礎尚未十分牢靠，鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動鄉村振興和區域高質量發展的任務還比較艱巨。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，探索解決相對貧困問題，支持脫貧地區實現高質量可持續發展，將是“十四五”期間的重點難點任務。

黨的十八大以來，廣西堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和習近平總書記對廣西工作的重要指示精神，認真落實中央脫貧攻堅決策部署，把脫貧攻堅作為全區頭等大事和第一民生工程，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，舉全區之力高質量推進脫貧攻堅工作，2020年如期完成脫貧攻堅任務，實現與全國同步全面建成小康社會，為我國脫貧攻堅戰取得全面勝利完成了廣西答卷、貢獻了廣西力量。

廣西脫貧攻堅戰取得全面勝利

（一）農村貧困人口全面脫貧

廣西脫貧摘帽任務全面高質量完成，建檔立卡貧困人口、貧困村、貧困縣均有序退出。2016-2020年，全區累計實現474.5萬建檔立卡貧困人口（含動態調整增加24.5萬）脫貧、5379個貧困村出列（含2018年新增的379個貧困村）、54個貧困縣摘帽，貧困發生率從2015年底的10.5%，到2020年底全部清零，穩定實現了農村貧困人口的“兩不愁、三保障”。農村低保標準和補助水平不斷提高，至2020年10月底，全區農村低保平均保障標準達到每人每年5297元，比“十二五”期末的每人每年2556元增加了2741元，增幅達107.23%，所有縣（區、市）的農村低保標準超過2020年國家扶貧標準（農村居民家庭年人均純收入4000元）。深入實施“雙線四包”，加強“控輟保學”，全區義務教育鞏固率達到95%以上;全面落實“198”醫療保障政策，符合條件的建檔立卡貧困人口實現應保盡保;易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人口71萬人，建檔立卡貧困戶住房安全保障率達100%，全面實現了住房安全有保障。貧困地區的教育、醫療衛生、勞動就業、社會保險、文化體育、社會服務等基本公共服務主要領域指標接近全區平均水平。

截至2020年10月底，全區建檔立卡貧困人口已全部脫貧。2016-2019年，在每年國家組織開展的省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核中，廣西連續四年獲得綜合評價“好”的等次，累計獲得中央財政獎勵資金20.8億元。

（二）脫貧地區基礎設施條件全面改善

廣西以基礎設施建設為重要抓手，大力改善交通、水利、電力等基礎設施，貧困戶危房全部改造完成，為農村地區夯實了發展基礎，促進貧困地區區域發展能力顯著增強。

一是農村交通基礎設施建設持續加強。2016-2020年，全區完成建制村硬化路6530公里，其中54個貧困縣建制村硬化2026.5公里，實現建制村通硬化路率達到100%，全區全面完成建制村通硬化路的目標任務。2016-2020年，全區共投入資金218.6億元，建設自然村（屯）通砂石或硬化道路6.9萬公里。2018年底，全區具備條件的20戶以上自然村（屯）全部通砂石路或硬化路，提前兩年完成“十三五”規劃任務。

二是農村飲水安全鞏固提升工程大力推進。全區累計投入農村飲水安全鞏固提升工程建設總投資61.85億元，受益人口803.2萬人，同步解決和鞏固提升了153.23萬貧困人口的飲水安全保障水平。到2019年底，全面解決建檔立卡貧困人口的飲水不安全問題。同時，注重優先采取集中供水的方式解決飲水安全問題，對于有充足地表水或具備打井取水的地區，積極推進集中供水，實施管網到戶，提高供水保證率。到2020年底，貧困地區農村集中供水比例總體達到87.9%，超額完成原既定目標達到85%的要求。

三是貧困地區供電設施水平不斷提升。加大對貧困地區的農網建設和改造力度，農村地區供電保障能力大幅提升，實現110千伏及以上變電站覆蓋到所有縣城，2019年底全區農村電網“兩率一戶”指標分別提升至99.8%、98.35%、2.01千伏安，如期達到國家標準，廣西全區長期以來縣域農村電網發展不平衡不充分問題得到根本改善，全面實現供電區域內農戶100%通生活用電、行政村（含自然村屯）通動力電100%全覆蓋，全面完成自治區脫貧摘帽對象“有電用”指標，貧困地區電力行業扶貧全面滿足脫貧用電需求，1170個產業扶貧配套項目按期投產，496個易地扶貧搬遷安置點全部通電，2063個扶貧光伏項目全部并網發電并全額消納。實現貧困戶100%通生活用電、貧困村100%通動力電，累計支付電費和扶貧補貼超過1億元，充分保障貧困地區群眾光伏扶貧收益。

四是農村通信網絡建設持續優化。大力推進行政村通光纖網絡、通信4G基站建設，到2019年底實現全區所有行政村覆蓋4G網絡，并推進貧困地區4G網絡信號向20戶以上屯覆蓋。

五是農村社會公共服務設施建設全面覆蓋。全區5379個貧困村實現村級公共服務設施全覆蓋，2019年全區村級公共服務設施覆蓋率達80.3%，超額完成原既定目標達到50%的要求。截至2020年9月底，全區近1.5萬個村級綜合服務中心全部通過自治區驗收，完成每個村建設一個村級綜合服務中心，落實就業、社保等農村基本公共服務的目標。

（三）脫貧地區產業發展基礎全面夯實

廣西根據資源稟賦、發展條件、致貧原因、幫扶需求等差異，因地制宜，因貧施策，持續創新發展產業扶貧模式，進一步強化了貧困地區和貧困人口的“造血”功能。

一是特色優勢產業發展壯大。實施以“品種品質品牌”為核心的現代特色農業產業“10+3”提升行動，引導激勵貧困戶自主發展扶貧產業，大力培育龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體。截至2020年10月底，全區縣級“5+2”特色產業覆蓋率達96.77%，5379個貧困村“3+1”特色產業覆蓋率均達90%以上，54個貧困縣有縣級以上農業產業化龍頭企業448家、農民專業合作社2.9萬個、家庭農場超過5000家。5379個貧困村共引進和培育近7000家新型農業經營主體，建設1900多個產業基地（園），累計帶動近41萬戶貧困戶?！笆濉逼陂g，全區加大對農產品加工企業進行貸款貼息補助，農產品加工企業達5.7萬家，規模以上農產品加工企業1900多家，占全區規模以上工業企業的36%。

二是鄉村旅游蓬勃發展。廣西立足特色文化旅游資源優勢，不斷優化旅游產業布局，大力推動鄉村旅游提檔升級和高質量發展，全面助推脫貧攻堅工作。據統計，“十三五”期間，全區鄉村旅游共接待游客近13億人次，鄉村旅游消費約8600億元，有效推動了鄉村旅游扶貧。積極探索產業融合發展與旅游扶貧新機制，在全區鄉村總結推廣“公司+農戶”“合作社+農戶”“企業帶動+村寨聯盟”等十多種不同經營主體合作形式，助力村級集體經濟發展壯大。

三是農村電商扶貧有新發展。堅持以電子商務進農村綜合示范為重要抓手，建設和完善農村電子商務服務體系、物流體系，加強電商技能培訓、品牌培育、產銷對接，助力脫貧攻堅。截至2020年10底，全區有58個縣獲批電子商務進農村綜合示范縣，其中國家和自治區扶貧開發工作重點縣占41個，占比70.68%，電子商務進農村綜合示范點覆蓋所有深度貧困縣。根據商務部農村電子商務信息管理平臺統計，2015-2020年，累計建成服務站點5435個，物流配送網點3851個，農村電商業務累計培訓33.12萬人次，網絡零售額累計230.65億元，農產品網銷單品7052個;累計幫助建檔立卡貧困群眾銷售總金額8.78億元、增收總金額4.4億元，累計對建檔立卡貧困群眾培訓11.79萬人次，累計帶動建檔立卡貧困群眾就業10.71萬人。

四是村級集體經濟發展壯大。完善出臺《關于發展壯大村級集體經濟的若干政策措施》《關于堅持和加強農村基層黨組織領導扶持壯大村級集體經濟的通知》《關于規范村級集體經濟收益分配的指導意見》等政策文件，從財稅、金融、土地、項目建設等方面加大政策扶持力度。積極引導各地著力做好土地流轉、清理規范承包合同、物業經濟、產業發展、農業保險、建強村干部隊伍、統籌服務“七篇文章”，不斷提升村級集體經濟發展質量。截至2020年9月底，5379個建檔立卡貧困村村級集體經濟收入都已達到5萬元以上，全區村級集體經濟2020年收入達19.33億元，同比增長119%;集體經濟收入構成中入股分紅占比下降10個百分點。

五是科技文化扶貧效果明顯。積極組建各級科技助力精準扶貧專家團，累計組織動員科技專家7900人次到貧困地區開展農技培訓1.1萬場次，累計培訓33.4萬人次。五支隊伍累計選聘貧困村科技特派員近1.5萬人次，貧困戶產業發展指導員3.27萬人（崗），為產業扶貧提供有效科技支撐，科技服務覆蓋所有貧困縣、貧困村的主要扶貧產業，廣泛開展實地科技服務、科技培訓、引進示范推廣優新品種和先進實用技術、幫助解決關鍵技術問題、指導服務農林科技種養基地、支持建設農村專業技術協會、建設科技小院等技術服務，有力助推貧困村產業發展和農民增收。

（四）脫貧人口就業幫扶成效全面拓展

轉移就業是貧困戶最大的收入來源，也是最直接最有效的脫貧方式。廣西把提升轉移就業服務工作力度作為增加農戶收入、鞏固脫貧成果的重要工作來抓好抓實。

一是積極開展轉移就業服務活動。2016年以來，全區累計為330多萬人提供免費公共就業服務，實現轉移就業約40萬人;組織了約3000場春風行動專場招聘會，為貧困勞動力參加春風行動提供就業崗位選擇。

二是進一步提升職業技能培訓針對性。全區48所技工院校結對幫扶54個貧困縣，為貧困家庭“兩后生”進行為期一學年的免費職業技能培訓并推薦就業;招收貧困家庭“兩后生”1.5萬名，完成培訓1萬多名，成功推薦就業近萬名。

三是多渠道促進就業創業。通過建設農民工創業園、就業扶貧車間、開發公益性崗位等方式，促進貧困勞動力就地就近就業。截至2020年10月底，全區開辦就業扶貧車間3700多家，吸納約30萬人就業，其中貧困勞動力近5萬人;開發公益性崗位安置貧困勞動力約25萬人。自治區扶持建設的38個農民工創業園有24個落戶在貧困縣，2016-2020年，分配下達24個貧困縣農民工創業園建設補助資金，入駐企業611家，吸納大量貧困勞動力就業。全區54個貧困縣都專設了農民工創業就業獎補資金。

（五）易地扶貧搬遷及后續扶持工作全面加強

“十三五”期間，廣西完成了對71萬建檔立卡貧困人口的易地扶貧搬遷工作，涉及13個地級市的78個縣（市、區）。

一方面，高效組織完成易地扶貧搬遷工作，確?！鞍岬贸觥?。廣西的易地扶貧搬遷以集中安置為主，2016年以來，全區建設完成506個集中安置點，建設完成安置住房16.38萬套，其中集中安置住房15.48萬套，占94.5%。截至2019年底，全區71萬建檔立卡貧困人口已全部搬遷入住，提前一年完成“十三五”時期易地扶貧搬遷規劃建設任務，得到了國家有關部門的充分肯定，并作為先進典型在多次扶貧經驗交流會上作經驗介紹，被列為全國易地扶貧搬遷工作典型案例，易地扶貧搬遷工作取得了顯著成效。

另一方面，做好易地扶貧搬遷“后半篇”文章，以“一戶一策”加大后續扶持，確保群眾“穩得住、有就業、能逐步致富”。截至2020年11月，全區實現有勞動能力且有就業意愿的易地扶貧搬遷建檔立卡搬遷戶每戶至少一人以上就業，沒有勞動力的搬遷戶也全部通過低保等方式解決了收入問題。切實加強安置區建設管理，新建和擴建一批集中安置點學校、醫院、文化中心、農貿市場等基本公共服務設施項目，完善了安置點公共服務設施?；鶎咏M織建設方面，有178個安置點設立了村（居）委員會、282個安置點設立了村（居）民小組，46個規模較小安置點納入當地村（居）民小組管理，實現了自治組織全覆蓋，并及時配備村（社區）“兩委”干部，實現黨支部應建盡建。同時，根據需要設立工會組織、共青團組織、婦聯組織和其他組織等，更好地服務搬遷群眾，其他未設立的納入地方相關組織管理。全區800人以上安置點145個，均已完成“九個服務中心”建設。

（六）脫貧地區民生保障能力全面提升

一是教育保障水平顯著提升。2016年以來，統籌下達學前、義務教育和普通高中專項中央和自治區資金199.1億元，傾斜投入全區54個貧困縣，占全區總投入的55.2%;共新建學校1500所，改擴建了一批學校，實現全區每個貧困縣城區建成一到兩所公辦幼兒園，基本實現鄉鎮公辦中心幼兒園全覆蓋，全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件，有力保障搬遷群眾子女就近就便入學，實現貧困地區學生“有學上”的目標。同時，加強貧困戶適齡兒童控輟保學工作，至2020年底，貧困地區義務教育鞏固率達到95%以上。以貧困戶“兩后生”為主要對象，整合職業教育資源，提高其技術技能水平，鼓勵貧困戶“兩后生”接受中等職業學校學歷教育，累計開展貧困家庭職業培訓1000多萬人次。大力減輕貧困家庭學生就學負擔，2016-2020年，全區共下達各類學生資助資金260.18億元，受助學生超過1500萬人次，其中建檔立卡貧困戶在學子女約580萬人次，資助金額約100億元。

二是醫療保障水平不斷提高。全面落實“198”醫療保障政策，建立“基本醫保、大病保險、二次報銷、醫療救助、政府兜底”五重保障政策，并明確差異化醫療保障政策，有效避免保障“懸崖效應”。推動符合條件的建檔立卡貧困人口全部參保，實現全區市域內“一站式”“一單制”結算。全面實行門診特殊慢性病“先享受待遇后備案”，組織基層隊伍開展多次全面摸底排查，主動上門服務辦理慢性病卡，基本實現“應辦盡辦”。推動醫保系統延伸覆蓋至全區村衛生室，實現村級就醫直接結算全覆蓋。對照國家基本醫療有保障標準，實現了醫療保障制度全覆蓋目標。實施健康扶貧“三個一批”（大病集中救治一批、慢病簽約服務一批、重病兜底保障一批）。對患病農村貧困人口實行精準管理、精準救治，累計為160萬貧困人口提供診療服務，集中專項救治國家確定的30種大病病人，救治率98.45%。強化慢性病家庭醫生規范化服務，家庭醫生簽約服務覆蓋630萬常住貧困人口，做實做細高血壓、糖尿病、結核病、重型精神病四種重點慢性病貧困患者家庭醫生簽約服務。

三是社會保障兜底水平逐步增強。健全完善城鄉低保制度，強化低保兜底脫貧攻堅工作，全面落實特困人員救助供養制度、臨時救助制度。2016-2019年，全區納入低保范圍的建檔立卡貧困人口分別為155萬人、141萬人、115萬人、182萬人。截至2020年10月底，全區農村低保對象267萬人，其中納入低保范圍的建檔立卡貧困人口173萬人。全面落實特困供養和臨時救助政策。按照不低于城鄉最低生活保障標準的1.3倍，制定地方城鄉特困人員的基本生活供養標準?！笆濉币詠?，加強對特困人員發放基本生活費和臨時救助工作力度，有效保障困難群眾的基本生活權益。同時，穩步提高城鄉低保補助標準和平均補助水平，逐步提高農村基本養老保障水平，完善農村“三留守”和殘疾人關愛服務機制，引入社工力量為農村留守老人、留守婦女、留守兒童和救助對象等特殊困境群體開展專業化服務，助力貧困地區社會扶貧。

廣西脫貧攻堅戰取得全面勝利的經驗做法

（一）堅持黨的全面領導，確保脫貧攻堅工作正確方向

習近平總書記指出：“堅持黨的領導，發揮社會主義制度可以集中力量辦大事的優勢，這是我們的最大政治優勢?！睆V西脫貧攻堅取得輝煌成績，最根本的原因是堅持中國共產黨領導和社會主義制度的政治優勢，堅持走中國特色扶貧開發道路，并結合實際探索走出一條符合廣西實際、具有廣西特色的脫貧攻堅路子。

一是全面貫徹落實黨中央重大決策部署。全區上下始終緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定“四個自信”，增強“四個意識”，做到“兩個維護”，堅持用習近平總書記關于扶貧工作的重要論述指導廣西實踐，貫徹落實黨中央、國務院關于扶貧工作的重大決策部署，統一思想和行動，按照“核心是精準，關鍵在落實，確?？沙掷m”要求，舉全區之力攻克脫貧攻堅重點難點問題。

二是充分發揮領導干部“頭雁”作用。自治區黨委、政府以上率下，堅持把打贏打好脫貧攻堅戰作為最大的政治責任和第一民生工程，多次召開學習會、研討會、推進會，及時傳達學習貫徹中央精神，研究解決各個階段的具體問題;各級黨委、政府領導帶頭多次深入貧困地區察實情聽民意，指導抓實抓細具體工作，嚴格責任落實。

三是充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。大力開展抓黨建促脫貧攻堅，深化“黨旗領航+”系列活動，選好配強鄉村兩級領導班子，精準選派第一書記和駐村工作隊，加強農村基層組織建設和扶貧一線攻堅力量，打通脫貧攻堅“最后一公里”，堅持一張藍圖繪到底。

四是充分發揮脫貧攻堅制度優勢。加強和改善黨對脫貧攻堅工作的全面領導，建立完善科學的脫貧攻堅“1+20+N”政策體系、有效的精準識貧扶貧脫貧工作格局和嚴格的考核評估、監督問責、目標責任、正向激勵等體制機制，強化打贏脫貧攻堅戰的制度保障。

（二）加大資金投入與整合，增強財政資金倍增效應

一是保持脫貧攻堅財政投入穩定增長。2016年，出臺《“十三五”廣西脫貧攻堅財政投入穩定增長機制工作方案》，明確規定各級財政每年按一般公共預算收入增量的規定比例增列專項扶貧預算，并提出“兩個50%”的要求（即可統籌的存量資金須50%以上投向扶貧領域，涉農專項資金須50%以上分配到貧困地區），確保扶貧投入與脫貧攻堅任務相匹配。2016-2020年，共籌措各級各類扶貧資金超過4200億元，其中自治區本級財政專項扶貧資金達196.56億元，年均增幅達34%。2015-2020年，自治區財政安排政府債券資金400億元，用于支持易地扶貧搬遷和脫貧攻堅?！笆濉逼陂g，自治區財政通過重點生態功能區（絕大部分是貧困縣）轉移支付下達市縣134億元，支持市縣提高基本公共服務保障能力，引導市縣政府加強生態環境保護，落實綠色發展理念，推進廣西生態文明建設。

二是整合涉農資金發揮財政資金倍增作用。從資金籌措、統籌整合、日常監管、整改落實、機制創新等五方面發力，有序開展涉農資金統籌整合試點工作。54個貧困縣共整合涉農資金超過740億元，實質性整合比例穩步提升。對貧困老年人、重病患者、殘疾人等三類特殊貧困人口，加大“三保障”、養老、社會救助等保障性扶貧力度，采取特殊幫扶措施，加大幫扶力度，促進穩定脫貧。有效解決了過去資源分散、使用效益低下等問題。同時，完善扶貧資金監督管理，探索實行資金監管分片包干責任制，開展全方位、持續性監督指導，加強扶貧領域違紀違規案件查處力度，確保扶貧資金安全。同時，完善扶貧資金監督管理，探索實行資金監管分片包干責任制，開展全方位、持續性監督指導，加強扶貧領域違紀違規案件查處力度，確保扶貧資金安全。

三是扶貧小額信貸助推脫貧攻堅。2016-2020年，全區累計向81萬戶（次）貧困戶發放了365億元扶貧小額信貸，信貸余額121億元，逾期率僅占0.23%，有效管控貸款風險，實現“放得出、用得好、收得回、有效益”。

（三）創新工作機制，發揮績效考核指揮棒作用

一是完善精準脫貧工作機制。先后印發《關于貫徹落實中央扶貧開發工作重大決策部署堅決打贏“十三五”脫貧攻堅戰的決定》和《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》，出臺脫貧摘帽激勵辦法等多個后續配套文件，建立了“1+20+N”扶貧政策體系。修訂《廣西壯族自治區扶貧開發條例》。出臺《廣西壯族自治區設區市黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法》《廣西壯族自治區貧困縣扶貧開發工作成效考核辦法》《廣西壯族自治區非貧困縣扶貧開發工作成效考核辦法》，科學設置考核指標，綜合評定市縣扶貧成效。

二是完善資金項目管理機制。出臺《廣西財政專項扶貧資金管理辦法》，落實扶貧資金項目公告公示制度，開展專項審計工作，全區各級審計機關在“十三五”期間通過專項審計、跟蹤審計等方式對精準扶貧精準脫貧政策落實和重點資金項目持續開展審計，把推動扶貧政策落實、規范扶貧資金管理、維護扶貧資金安全、提高扶貧資金績效作為審計工作的著力點，實現對54個國定貧困縣和自治區扶貧開發工作重點縣以及其他范圍內扶貧資金與扶貧項目審計全覆蓋。對脫貧攻堅任務重、資金量大的深度貧困縣，易地扶貧搬遷、東西部扶貧協作等脫貧攻堅重點工作加大審計頻次或組織開展專題審計;同時聘請第三方機構審計，確保資金使用安全。以“抓系統、系統抓”為抓手，強化扶貧資金項目專項治理。成立專項治理工作領導小組，按照“一年見成效、兩年促提升、三年抓鞏固”的工作思路，盯緊扶貧資金項目深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，創新探索推行“6+2”工作機制，實施“六個聚焦、六項行動”，持續推進“五深化五促進”，確保全區脫貧攻堅決戰決勝。

三是完善考核問責激勵機制。堅持正向激勵與負向鞭策并行，作為干部評先評優、選拔任用、責任追究的重要依據，以及設區市績效考評、市縣黨政領導班子和黨政正職政績考核和全區縣域經濟發展分類考核“一票否決”評價的重要依據。對考核結果為較差或一般等次的市縣，提請自治區領導約談（或誡勉談話）其黨政主要負責人。對考核結果為好的縣市予以全區通報表揚，給予財政專項扶貧資金獎勵。2019年，給予年度扶貧成效考核為綜合評價好的63個縣獎勵資金達3.32億元。對實現如期脫貧摘帽任務的每個貧困縣、貧困村分別給予3000萬元、10萬元的一次性獎勵，并按照減貧人數獎勵，每減貧1人獎勵有關縣200元。

（四）優化政策支持，形成協同推進的政策體系

一是完善財政政策。建立財政扶貧投入穩定增長機制，自治區每年按不低于當年一般公共預算收入增量的20%增列專項扶貧預算，各市、縣每年按當年一般公共預算收入增量的10%-20%增列專項扶貧預算;各級財政將當年按規定清理收回的存量資金中可統籌使用資金的50%以上用于脫貧攻堅。按固定因素或固定標準分配的民生改善、社會保障等領域專項資金，各級財政單列用于脫貧攻堅。其他支持貧困地區農村基礎設施建設、產業發展、公共服務保障、教育培訓等方面涉農專項資金，可安排資金總額的50%以上投向貧困地區。

二是完善投資政策。出臺《脫貧攻堅鼓勵企業參與工業扶貧開發實施方案》明確除國家限制和禁止的企業外，在貧困地區以利用當地資源為主投資新辦的法人工業企業，從其取得第一筆主營業務收入所屬納稅年度起，給予五年免征地方分享部分的企業所得稅優惠。貧困縣內新辦符合國家鼓勵類條件的法人工業企業，從其取得第一筆主營業務收入所屬納稅年度起，給予“免征五年、減半征收五年”地方分享部分的企業所得稅優惠。出臺《粵桂扶貧協作優惠政策》，對廣東企事業單位、社會團體及個人在廣西33個國家扶貧開發工作重點縣投資的，給予企業所得稅、制造業企業項目補助、設立金融機構補助等政策優惠。

三是完善金融政策。用好扶貧再貸款業務，支持和引導金融機構加大貧困地區、貧困人口信貸投放力度，扶持扶貧龍頭企業、農民專業合作社等農業經營主體覆蓋帶動貧困戶發展產業，穩定增收;重點推進扶貧小額信貸工作，引導符合貸款條件、有貸款意愿且有發展需求的貧困戶申請扶貧小額信貸用于發展生產。2016年以來，共投放金融精準扶貧貸款約3900億元，發放扶貧小額信貸約370億元、扶貧再貸款近90億元，有效助力產業扶貧發展。

四是完善保險政策，積極擴大農業保險保障范圍。據統計，2016年以來，廣西農業保險共計為123萬戶次建檔立卡貧困戶提供風險保障119.3億元，2018年賠付支出達1790萬元，超過3萬名貧困農戶直接從農業保險中受益。針對深度貧困地區定向降費率、提保額，全年累計減免20個深度貧困縣縣級配套補貼及農戶自繳保費4000余萬元。自治區政府為全區1051萬戶農村居民購買農房保險，政策惠及絕大多數建檔立卡貧困戶。開展大病保險扶貧，極大減輕貧困群眾醫療負擔。發展特殊人群意外傷害保險，自治區政府出資購買貧困戶小額人身保險。積極開展小貸險，助力緩解貧困戶融資難融資貴問題和小微企業貸款難問題。

五是完善土地政策。開通扶貧項目建設用地審批“綠色通道”，加大貧困縣扶貧項目建設用地供應。創新實施扶貧項目“邊建邊報、先用后報”“用地指標核銷制”特殊用地政策以及優先依法修改或調整規劃、優先保障用地計劃等傾斜支持措施。2016年以來，累計專項安排扶貧開發工作重點縣各年度新增建設用地計劃指標及核銷的脫貧攻堅項目用地指標約20萬畝，批準貧困地區建設用地 近50萬畝，實現脫貧攻堅項目用地應保盡保。同時，加大城鄉建設用地增減掛鉤政策支持扶貧開發及易地扶貧搬遷力度，允許扶貧開發工作重點縣將增減掛鉤節余指標在全區范圍內流轉使用，助力扶貧資金籌措。 降低貧困縣工業用地出讓金標準，按《全國工業用地出讓最低價標準》的 10%-50%執行，適當降低貧困縣農民工創業園建設用地的基準地價。結合國土空間規劃編制，統籌劃定落實貧困縣生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，優化未來貧困地區國土空間開發保護格局。

六是完善干部獎懲政策。明確要求脫貧攻堅期內貧困縣各級黨政班子成員、工作隊員保持相對穩定，確保脫貧攻堅“骨干不換”“軍心不散”。脫貧攻堅決勝期內，82%駐村期滿的工作隊員留任駐村，并增派561名工作隊員。從提拔晉級、表彰表揚、定期家訪等多方面強化激勵機制，開展工作隊員專項考核、評選表彰和通報表揚等工作。7500多名表現出色的工作隊員評定為“好”的等次，通報表彰200名全區優秀貧困村黨組織第一書記和200名全區優秀工作隊員，市縣層面也分別按照不低于所轄工作隊員總數30%、40%的數量進行通報表揚，擴大表彰表揚的覆蓋面。安排專項資金走訪慰問犧牲在扶貧一線的工作隊員家屬，并協調解決了一批工作隊員患病家屬就醫、適齡兒童入學、配偶工作就業等問題，解決后顧之憂。大力選樹脫貧攻堅先進典型?！笆濉币詠恚珔^涌現出黃文秀、張華、黃景教等一批駐村扶貧先進典型。

七是完善后續扶持政策。制定了《關于加強易地扶貧搬遷后續產業發展和就業創業工作的指導意見》《關于進一步強化易地扶貧搬遷后續扶持工作的意見》等政策文件，強力推進后續扶持“十項措施”，確保后續扶持政策更加完善、目標更加明確、責任更加清晰。各級各部門緊緊圍繞“戶戶有產業”“戶戶有就業”“戶戶有保障”的工作目標，持續推進“三個一（一戶一幫、一戶一策、一戶一檔）”措施落實，助推移民融入新生活，取得了明顯成效。

（五）廣泛動員社會力量，形成脫貧攻堅強大合力

廣西創新舉措調動社會各界的積極性，廣泛動員各單位、企業、社會組織和個人共同參與脫貧攻堅，推動構建和鞏固“三位一體”大扶貧格局，匯聚形成打贏脫貧攻堅戰的強大合力，全面提升脫貧攻堅整體效能。

一是不斷深化粵桂扶貧協作。2016-2020年9月，廣東、廣西兩省區建立高層互訪對接工作機制，聯合召開5次粵桂扶貧協作聯席會議，聯合成立粵桂扶貧協作辦公室，共同出臺《關于進一步加強粵桂扶貧協作工作意見》、制定《粵桂扶貧協作規劃（2016-2020）》以及簽訂《“十三五”時期粵桂扶貧協作框架協議》，加強產業、勞務等10個方面扶貧協作。全區8市33個國家扶貧開發工作重點縣（滇桂黔石漠化片區縣）與廣東5市26個縣（市、區）實現“縣縣”結對幫扶全覆蓋，全區167個鄉鎮、1352個貧困村與廣東省有關鄉鎮（街道）、社區、企業建立了結對幫扶關系。兩省（區）互派黨政干部掛職交流、互派專業技術人才學習交流、聯合舉辦勞務協作培訓班、共同培育貧困村創業致富帶頭人等。廣西在全國省級層面率先出臺13條粵桂扶貧協作優惠政策，引進企業超過1.3萬多家。自2017年起，在國家開展的三次東西部扶貧協作成效考核中，廣西已兩次獲得“綜合評價好”等次、一次獲得“綜合評價較好”等次。

二是持續深入開展區內對口幫扶。2016年，自治區人民政府印發《深入動員社會力量參與脫貧攻堅實施方案》，明確了“十三五”期間，南寧、柳州等9個市繼續結對幫扶百色、河池兩市11個貧困縣，幫扶市每年在受助縣建設1個脫貧攻堅示范村，無償援助每個示范村的財政幫扶資金不少于300萬元，并將幫扶資金落實情況與各市年度績效考評掛鉤;同時要求各市組織本市經濟較發達的縣（市、區）對口幫扶所轄的貧困縣。據不完全統計，2016-2020年，跨市對口幫扶市落實幫扶資金16500萬元，實施了一批基礎設施、公共服務設施、產業扶貧等項目，受益群眾達60多萬人。同時，廣泛組織區內干部開展精準幫扶。截至2020年10月，全區共選派5379名第一書記和3.7萬名工作隊員進駐5379個貧困村，實現第一書記派駐貧困村和干部結對幫扶貧困戶全覆蓋，且自治區為第一書記每人每年落實1.5萬元工作經費和5萬元以上的幫扶經費。

三是有力推進中央單位定點扶貧結對幫扶。2016年以來，中央定點扶貧單位直接投入（引進）幫扶資金54.49億元，先后舉辦培訓班540余期，培訓貧困縣基層干部以及技術人員4.48萬人次;購買貧困地區農產品2.35億元;幫助貧困地區銷售農產品1.87億元，極大支持廣西脫貧攻堅工作發展，有效帶動貧困戶實現持續穩定增收。同時，中央定點扶貧單位還在廣西援建和實施了一大批基礎設施、特色產業和公益項目。

四是有序推進其他社會扶貧工作。加強政策引領和輿論宣傳，組織開展“扶貧日”活動，廣泛動員各定點扶貧單位、各類市場主體、社會組織和公民個人積極參與扶貧日活動，在全區組織開展表揚積極參與“萬企幫萬村”活動民營企業、自愿扶貧捐贈、消費扶貧、精準幫扶“三方”見面、扶貧網募捐和推廣、扶貧日集中宣傳、粵桂扶貧協作大型募捐、專項特色扶貧等活動，其中2020年全區“扶貧日”活動共募集幫扶資金逾10.7億元。截至2020年10月，全區共有11843家民營企業結對幫扶9279個村（含4968個貧困村），組織企業幫扶數量居全國前三。通過持續優化“三位一體”大扶貧格局，激勵社會各界力量更加踴躍參與，廣西脫貧攻堅合力不斷壯大。

進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果的對策建議

隨著人民群眾對美好生活的多樣化需求日益增長，推動高質量發展已迫在眉睫，特別是廣西農村發展不平衡不充分的問題仍然突出，深度貧困地區的脫貧基礎尚未十分牢靠，鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動鄉村振興和區域高質量發展的任務還比較艱巨?！笆奈濉笔谴蜈A脫貧攻堅戰、實現全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。在打贏脫貧攻堅戰的基礎上，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，探索解決相對貧困問題，支持脫貧地區實現高質量可持續發展將是“十四五”期間的重點難點任務。

（一）創新返貧監測和預警機制，確保鞏固脫貧成果

堅持精準幫扶、扶持到戶的政策方向，建立健全防貧預警機制，加強對有返貧風險群體的動態監測，健全農村社會保障和救助制度，通過及時干預幫扶，確保已脫貧人口不返貧。健全農村社會保障和救助制度，健全防止返貧監測和幫扶機制。加強頂層設計，著眼于治理相對貧困的需要，進一步強化和完善現有扶貧大數據管理平臺，整合各部門力量，建立聯合防貧預警監測和幫扶機制，按照“線上線下聯合排查、統一開單扶持、專人跟蹤監測”的程序進行預警監測，發現返貧、致貧風險后，及時采取針對性、個性化的防貧措施，消除農村低收入家庭返貧致貧風險隱患。加快探索鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，總結延續脫貧攻堅的有益經驗推進鄉村振興，以推進鄉村振興鞏固脫貧攻堅成果、防止返貧。重點加大對農村脫貧地區的鄉村振興支持力度，進一步提升基礎設施和公共服務水平，全面推進“五大振興”，實現脫貧地區產業發展明顯增強、基礎設施明顯提升、基本公共服務明顯改善、城鄉面貌明顯改觀。

（二）創新易地扶貧搬遷后續扶持長效機制，推進搬遷農戶生計保障和社會融入

進一步完善易地扶貧搬遷后續扶持工作，讓71萬搬遷人口完全融入安置地，過上幸福美好的生活。一是提升基本公共服務。重點提升安置點搬遷群眾的教育、醫療、社會保障和文化服務水平，強化社區融入引導、培訓和教育，特別是完善并發揮安置點“九中心”服務功能，增強搬遷群眾獲得感、滿意度。二是深化產業扶持。加大安置點附近園區等招商引資力度，引導農戶、合作社等市場主體，繁榮安置區經濟。允許后續扶持資金形成安置區集體資產，發展安置區集體經濟，積累安置區群眾的公共財富。三是深化就業幫扶。加強就業培訓，引導群眾在二三產業實現就業和增收;鼓勵引導企業招收搬遷群眾就業，對錄用搬遷群眾就業的企業、合作社等市場主體，視用工情況予以貼息支持。四是強化組織建設。提升安置點基層黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。健全安置點政權組織、自治組織、群團組織、社會組織、經濟組織建設，配強各類組織隊伍，完善工作機制。逐步實現安置區治理現代化，把安置點建設成為平安社區、幸福社區。

（三）創新解決相對貧困長效機制，強化減貧戰略銜接

積極穩妥實現由絕對貧困治理向相對貧困治理轉變，強化減貧戰略銜接。推動減貧政策由特惠性向普惠性優化升級，覆蓋更多低收入群體，確保其基本生活有效保障、發展能力有效提升、社會發展成果有效共享。堅持精準施策、分類治理，探索構建科學合理、差異化的相對貧困治理體系，合理確定相對貧困區域和范圍，精準識別相對貧困人口，分層次分類別開展差異化扶持，財政投入力度在保持總體穩定的基礎上有所增長。鼓勵開展針對相對貧困人口的多元幫扶模式創新，推進保障性扶貧和開發式扶貧協調發展。探索形成解決相對貧困先行先試的可復制經驗，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，構建完善的相對貧困治理體系，實現相對貧困治理與區域發展、鄉村振興、城鄉融合發展等統籌推進。

（四）創新脫貧攻堅與鄉村振興工作轉換機制，重點支持脫貧縣的鄉村振興示范縣建設

在脫貧縣重點支持一批有代表性的鄉村振興示范縣，實施鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接示范重點扶持?？偨Y借鑒脫貧攻堅政策體系、工作機制和社會動員等方面的先進經驗，持續推進脫貧地區鄉村振興。繼續加強政策協調和業務指導，聚焦示范縣發展需求，在涉農資金統籌、涉農用地保障、涉農人才引育、鄉村振興重大項目庫建設等方面，予以優先支持和政策傾斜，引導示范縣建設成為脫貧地區加快振興、全面振興的樣板標桿，先行探索可復制推廣的相對貧困治理經驗。堅持和完善東西部協作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制。

（五）創新特色優勢產業投入機制，夯實鄉村振興的產業根基和可持續發展能力

堅持以市場需求為導向，堅持發展條件和資源稟賦為基礎，從政策扶持、資金支持、人才支撐、機制平臺建設等方面著力，因地制宜發展壯大特色林果、種植養殖、農產品加工、鄉村旅游、民族手工等特色產業，把資源優勢轉化為發展優勢，實施品牌戰略，推動特色產業可持續發展。將特色產業發展融入農村農業現代化過程中，以現代化的生產組織、農戶參與、市場銷售方式，建立完善“龍頭企業+合作社+貧困戶”等產業經營模式，實現扶貧產業集約化、專業化發展，促進“小生產”與“大市場”有效對接，帶動農村低收入群體在農業產業化發展中脫貧致富。

（六）創新貧困治理合力機制，推動大扶貧格局由戰時狀態向常態化、制度化、長效化發展

堅持和完善社會扶貧工作機制，廣泛動員各單位、企業、社會組織和個人參與鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動“三位一體”大扶貧格局由脫貧攻堅的戰時狀態向鄉村振興的常態化、制度化、長效化發展，繼續鞏固貧困治理的強大合力。堅持和完善東西部扶貧協作，創新協作模式方式，拓展協作廣度深度。繼續完善對口幫扶，不斷創新幫扶模式，增強對口幫扶專業優勢，增強幫扶成效。廣泛動員國有和民營企業與定點幫扶村開展村企共建活動，重點開展產業、商貿、就業、捐贈和智力扶貧。強化扶貧志愿者服務網絡，加強扶貧公益品牌的建設和管理。強化宣傳，積極引導動員社會團體、基金會、民辦非企業單位等社會組織積極發揮各自優勢，積極參與產業開發和助醫、助教、助學、助殘等扶貧濟困活動。

（七）創新引才育才用才機制，著力打造脫貧地區人才集聚“洼地”

加強與高等院校合作力度，建立定向人才培養輸送機制，加大高校優秀畢業生引進力度，鼓勵生源地大學生回縣回鄉就業創業，落實就業創業扶持政策，提供發展機遇，做好人才隊伍培養儲備。發揮對口幫扶優勢，深化人才交流培養，定期組織各行業領域人員到幫扶省市學習培訓;提供優惠福利政策，吸引幫扶省市優秀人才落戶本地發展，解決后顧之憂、提供發展平臺。注重本土人才培養，提供發展提升平臺，給予晉升發展機會，讓優秀人才沉得下心、定得下來。

（八）創新產業協作與融合發展機制，激發脫貧地區內生發展動力

深化農村綜合改革，激發和釋放農村資源要素的活力，促進農村剩余勞動力充分就業。堅持新型城鎮化建設和鄉村振興雙輪驅動，大力推進農村一二三產業融合發展，實現城鄉產業融合發展，發展生產技術指導、供銷合作、信用合作“三位一體”農村合作社，優化生產經營產前、產中、產后服務。提高脫貧地區內生發展能力的政策導向，建立正向激勵機制，提高脫貧地區可持續的自我發展能力。加強勞動技能培訓，完善激勵機制，因地制宜，精準施策，分類幫扶內生發展能力不足的脫貧農戶。充分調動一切積極因素，增強內生發展動力和活力，實現脫貧地區高質量可持續發展。

作者簡介

梁艷鴻 廣西社會科學院減貧與發展研究中心副主任，助理研究員，主要研究方向為發展哲學、社會發展問題、反貧困研究

覃 娟 廣西社會科學院科研處處長、減貧與發展研究中心主任，研究員，主要研究方向為民族經濟、反貧困理論與實踐