寧夏鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接

2020年，寧夏貧困縣全部脫貧摘帽、貧困村全部脫貧出列、貧困人口全部擺脫絕對(duì)貧困，全區(qū)歷史性告別了絕對(duì)貧困、區(qū)域性整體貧困，實(shí)現(xiàn)了深度貧困地區(qū)消除絕對(duì)貧困的根本性轉(zhuǎn)變，進(jìn)入了鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的新階段。脫貧地區(qū)實(shí)施鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，是推動(dòng)寧夏農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，有效解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)選擇。

黨的十九大把脫貧攻堅(jiān)作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，向人民作出了承諾，把鄉(xiāng)村振興作為七大戰(zhàn)略之一載入了黨章。黨的十九屆五中全會(huì)提出要實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。2020年6月，習(xí)近平總書(shū)記在寧夏視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，決勝全面建成小康社會(huì)，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新寧夏，為寧夏鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接指明了方向。寧夏回族自治區(qū)黨委、政府全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記視察寧夏時(shí)的重要講話(huà)精神，統(tǒng)籌疫情防控和脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等工作，脫貧富民邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序?qū)嵤?/p>

寧夏鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興

有效銜接的成效與做法

寧夏經(jīng)過(guò)三十多年的扶貧開(kāi)發(fā)，歷經(jīng)“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)（1983-1993年）、“雙百”扶貧攻堅(jiān)（1994-2000年）、千村扶貧整村推進(jìn)（2001-2010年）、百萬(wàn)貧困人口扶貧攻堅(jiān)（2011-2015年）四個(gè)階段的扶貧開(kāi)發(fā)，中南部貧困地區(qū)累計(jì)減少貧困人口300萬(wàn)人。黨的十八大以來(lái)，自治區(qū)黨委和政府堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，9個(gè)貧困縣（區(qū)）全部脫貧摘帽，1100個(gè)貧困村全部脫貧出列，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下62.4萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，實(shí)現(xiàn)了從深度貧困到消除絕對(duì)貧困的根本性轉(zhuǎn)變，脫貧攻堅(jiān)取得決定性成果，中南部貧困地區(qū)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了脫胎換骨的變化，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2020年全國(guó)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在寧夏召開(kāi)，寧夏經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣。

（一）貧困人口全部脫貧，脫貧攻堅(jiān)邁出堅(jiān)實(shí)步伐

2020年，寧夏緊緊圍繞“兩不愁三保障”，把短板補(bǔ)得更扎實(shí)，把基礎(chǔ)打得更牢靠，堅(jiān)決打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。寧夏最后一個(gè)貧困縣西吉縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽、剩余1.88萬(wàn)貧困人口全部脫貧，全區(qū)歷史性告別了絕對(duì)貧困、區(qū)域性整體貧困。對(duì)1.49萬(wàn)脫貧不穩(wěn)定人口、2.65萬(wàn)邊緣人口實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，如期實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽的莊嚴(yán)任務(wù)。寧夏中南部貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入從2015年的6818元，增加到2020年的11450元，年均增長(zhǎng)11%，連續(xù)五年高于寧夏全區(qū)平均水平，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)邁出了關(guān)鍵性步伐。

（二）扶貧產(chǎn)業(yè)得到較大發(fā)展，奠定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的主要抓手，寧夏因地制宜，推動(dòng)枸杞、葡萄酒、奶產(chǎn)業(yè)、肉牛和灘羊、電子信息、新型材料、綠色食品、清潔能源、文化旅游九大產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，中南部貧困地區(qū)圍繞特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展肉牛、灘羊、冷涼蔬菜、枸杞、釀酒葡萄等高效種養(yǎng)業(yè)和馬鈴薯、小雜糧、中藥材、黃花菜等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)扶貧產(chǎn)業(yè)有力地推動(dòng)了脫貧攻堅(jiān)，也為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。寧夏圍繞打造黃河流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，著力調(diào)優(yōu)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、調(diào)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、調(diào)強(qiáng)加工能力、調(diào)長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，統(tǒng)籌推進(jìn)布局區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，開(kāi)展了一系列實(shí)踐探索。圍繞提質(zhì)發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)，分產(chǎn)業(yè)制定了肉牛、肉羊、奶、蔬菜、葡萄、枸杞等高質(zhì)量發(fā)展方案，調(diào)減小麥等作物。建好用好扶貧車(chē)間、扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，讓有條件的貧困戶(hù)至少有一個(gè)增收產(chǎn)業(yè)、有勞動(dòng)力的貧困家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)，使脫貧攻堅(jiān)有了強(qiáng)有力的抓手。

（三）閩寧協(xié)作扶貧成效顯著，助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興

東西部協(xié)作扶貧是我國(guó)扶貧史上的一項(xiàng)創(chuàng)舉，國(guó)家確定由福建省幫扶寧夏脫貧攻堅(jiān)。閩寧協(xié)作扶貧以來(lái)，福建省累計(jì)投入幫扶資金33.69億元，先后為寧夏援建公路385公里，修建高標(biāo)準(zhǔn)梯田22.9萬(wàn)畝，完成危窯危房改造2000余戶(hù)，支持建設(shè)閩寧鎮(zhèn)和110個(gè)閩寧示范村，修建了一大批水利、道路、農(nóng)村電網(wǎng)、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施，近60萬(wàn)貧困人口從中受益。共建成閩寧產(chǎn)業(yè)園10個(gè)，經(jīng)福建省招商引資落地寧夏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目521個(gè)，形成了輕紡輕工、食品加工和中藥材等一批特色產(chǎn)業(yè)。

2020年，閩寧兩省區(qū)黨委、政府緊扣決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌抓好疫情防控、脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，全力推進(jìn)閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作工作。

一是擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)協(xié)作，福建省當(dāng)年安排援寧資金53679萬(wàn)元，在寧夏實(shí)施閩寧協(xié)作項(xiàng)目329個(gè)，帶動(dòng)貧困人口脫貧致富13.78萬(wàn)人。

二是推進(jìn)勞務(wù)協(xié)作和人才交流，寧夏共向福建省輸送貧困勞動(dòng)力1322人，幫助貧困勞動(dòng)力到其他地區(qū)就業(yè)5553人，就近就業(yè)16312人。福建省2020年選派399名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才來(lái)寧開(kāi)展支醫(yī)、支教和技術(shù)交流活動(dòng);寧夏也選派了19名掛職干部以及教育、衛(wèi)生、科技等領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才482人赴福建省掛職鍛煉、交流學(xué)習(xí)。

三是積極推動(dòng)消費(fèi)扶貧，2020年通過(guò)閩寧協(xié)作渠道累計(jì)銷(xiāo)售寧夏貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品19.38億元，有力促進(jìn)了寧夏脫貧攻堅(jiān)和貧困地區(qū)農(nóng)民增收。

（四）綜合施策，相對(duì)貧困治理的長(zhǎng)效機(jī)制初步建立

寧夏綜合運(yùn)用教育、醫(yī)療、金融等組合政策，切實(shí)做好大病患者、喪失勞動(dòng)能力等特殊群體兜底保障;落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，全面消除城鎮(zhèn)學(xué)校大班額，補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校短板;中南部山區(qū)9縣（區(qū)）所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備智能輔助診療系統(tǒng)，為貧困群眾吃下“定心丸”。瞄準(zhǔn)突出問(wèn)題、薄弱環(huán)節(jié)和新冠肺炎疫情造成的影響，自治區(qū)黨委決定在全區(qū)集中開(kāi)展查損補(bǔ)失、查漏補(bǔ)缺、查短補(bǔ)齊、查弱補(bǔ)強(qiáng)的“四查四補(bǔ)”，有效鞏固提升脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量。建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制，有效防止返貧和新的貧困，強(qiáng)化防止返貧致貧監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)幫扶，對(duì)全區(qū)2.65萬(wàn)邊緣易致貧人口、1.49萬(wàn)脫貧不穩(wěn)定人口，側(cè)重產(chǎn)業(yè)扶貧、社會(huì)保障和金融信貸支持，消除邊緣易致貧人口和脫貧不穩(wěn)定人口返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。深化閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作，推進(jìn)中央單位定點(diǎn)扶貧，開(kāi)展“百企幫百村”行動(dòng)，讓貧困群眾有信心脫貧、有能力致富。適時(shí)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)“回頭看”，不斷鞏固脫貧成果，全面小康路上不落一戶(hù)、不少一人。

（五）加大生態(tài)修復(fù)力度，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與綠色發(fā)展的雙贏(yíng)

寧夏回族自治區(qū)制定出臺(tái)了對(duì)歷次移民遷出區(qū)1272.1萬(wàn)畝土地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和保護(hù)的意見(jiàn)，其中實(shí)施封禁保護(hù)自然修復(fù)879.7萬(wàn)畝，安排人工生態(tài)修復(fù)380.1萬(wàn)畝，對(duì)12.3萬(wàn)畝原水域、水利設(shè)施和道路進(jìn)行保護(hù)并服務(wù)于生態(tài)修復(fù)。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)扶貧，加快生態(tài)移民遷出區(qū)復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)，貧困地區(qū)累計(jì)選聘護(hù)林員1.13萬(wàn)人。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的生態(tài)文明建設(shè)，人工生態(tài)修復(fù)中，林業(yè)工程造林76萬(wàn)畝，經(jīng)果林2.1萬(wàn)畝;草地建設(shè)與保護(hù)工程人工種草56萬(wàn)畝，補(bǔ)播改良244萬(wàn)畝。通過(guò)自然修復(fù)與人工治理相結(jié)合，全面加強(qiáng)生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)建設(shè)與修復(fù)，切實(shí)改善了生態(tài)移民遷出區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，特別是固原市森林覆蓋率達(dá)到30.1%，近五年降水量達(dá)到588.8毫米，較常年偏多22.2%，實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)與綠色發(fā)展的雙贏(yíng)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

（六）鄉(xiāng)村建設(shè)初見(jiàn)成效，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村建設(shè)是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，寧夏自2015年全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)，鄉(xiāng)村建設(shè)取得了明顯成效。

一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了較大改善，危房改造讓11.7萬(wàn)戶(hù)貧困群眾住進(jìn)了安全房，中南部城鄉(xiāng)飲水工程讓110萬(wàn)山區(qū)群眾喝上了安全水。實(shí)現(xiàn)了村村通硬化路，新改建農(nóng)村公路1661公里，完成窄路整治114公里。全區(qū)行政村光纖、寬帶覆蓋率達(dá)到100%，4G覆蓋率達(dá)到98%以上。完成農(nóng)村改廁11.8萬(wàn)戶(hù)，川區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到66.3%。選取第一個(gè)脫貧摘帽的鹽池縣和移民相對(duì)集中的閩寧鎮(zhèn)、鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)等“一縣六鎮(zhèn)”開(kāi)展鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)，探索不同地區(qū)鄉(xiāng)村振興的有效路徑。

二是“一村一年一事”行動(dòng)收到了良好效果。從2020年開(kāi)始，全區(qū)啟動(dòng)“一村一年一事”行動(dòng)，將村一級(jí)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主陣地，每年為每個(gè)行政村辦一件實(shí)事，農(nóng)民的事情農(nóng)民提，農(nóng)民的事情農(nóng)民辦，一年接著一年干，日積月累、久久為功。不到一年的時(shí)間里，就梳理待辦事項(xiàng)1890件，辦結(jié)1281件，完成投資近13億元，辦結(jié)率68%，成效初顯。

三是鄉(xiāng)村文化建設(shè)得到較大發(fā)展。貧困村綜合文化活動(dòng)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建設(shè)“新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所”1186個(gè)，舉辦各類(lèi)講座3427場(chǎng)次，用身邊人身邊事激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。貧困地區(qū)把孝德文化與扶貧文化有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)子女自覺(jué)履行贍養(yǎng)義務(wù)，對(duì)不履行贍養(yǎng)義務(wù)或者虐待老人的，取消享受村集體福利政策的資格。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)美麗鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建工程示范村、文明村鎮(zhèn)、星級(jí)文明戶(hù)、好公婆、好兒媳等評(píng)選活動(dòng)，有效提升了廣大移民群眾建設(shè)新家園的積極性。

（七）統(tǒng)籌疫情防控、脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，努力做好疫情防控條件下的“加試題”

2020年，突如其來(lái)的新冠疫情嚴(yán)重影響了脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程。寧夏及時(shí)出臺(tái)應(yīng)對(duì)疫情打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的政策措施。

一是強(qiáng)化穩(wěn)崗就業(yè)，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”輸出、就近就地安排，共包車(chē)包機(jī)434輛（架）次、輸送就業(yè)1.48萬(wàn)人。

二是開(kāi)展技能培訓(xùn)，共培訓(xùn)3萬(wàn)人，開(kāi)發(fā)公益性崗位3.8萬(wàn)個(gè)，全區(qū)返崗務(wù)工貧困人員達(dá)24.5萬(wàn)人，較上年增長(zhǎng)112%;283家各類(lèi)扶貧龍頭企業(yè)和364個(gè)扶貧車(chē)間全部開(kāi)工復(fù)工，吸納1.45萬(wàn)貧困人口就近就業(yè)。

三是深入開(kāi)展消費(fèi)扶貧，寧夏共認(rèn)定443個(gè)供應(yīng)商、開(kāi)發(fā)扶貧產(chǎn)品1667個(gè)，扶貧產(chǎn)品銷(xiāo)售額達(dá)到29.9億元，累計(jì)帶動(dòng)8.2萬(wàn)貧困人口增加收入。

寧夏鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興

有效銜接面臨的主要問(wèn)題與挑戰(zhàn)

寧夏脫貧攻堅(jiān)工作雖然取得了明顯的成效，與鄉(xiāng)村振興的銜接方面也已經(jīng)做了一些工作，有了一定的基礎(chǔ)。但從整個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀看，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施還有許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題需要認(rèn)真研究解決。

（一）絕對(duì)貧困問(wèn)題基本解決，相對(duì)貧困治理具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性

2020年我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得了決定性勝利，我國(guó)貧困問(wèn)題的特征由絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困治理，由于貧困問(wèn)題的動(dòng)態(tài)性和貧困成因的多源性，決定了相對(duì)貧困治理的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。在絕對(duì)貧困問(wèn)題已基本消除的情況下，面對(duì)一部分群體因發(fā)展資源、發(fā)展機(jī)會(huì)、發(fā)展能力受限而形成的相對(duì)貧困群體，相對(duì)貧困治理將成為我國(guó)脫貧地區(qū)的長(zhǎng)期任務(wù)。

貧困是一個(gè)綜合的、復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，①是世界發(fā)展進(jìn)程中面臨的重大挑戰(zhàn)，再富有的國(guó)家也需應(yīng)對(duì)貧困問(wèn)題。貧困又是一個(gè)歷史、地域的綜合性問(wèn)題，具有不確切的、動(dòng)態(tài)的特點(diǎn)，通常分為絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困。相對(duì)貧困是一個(gè)將個(gè)體置于其所在社會(huì)環(huán)境中整體考量的更具發(fā)展性、社會(huì)性和復(fù)雜性的貧困概念，反映出社會(huì)進(jìn)程中一種個(gè)人或家庭基本生存需求能夠得到滿(mǎn)足但生活水平較低的狀況。②收入水平是衡量相對(duì)貧困與否的重要指標(biāo)，相對(duì)貧困主要表現(xiàn)為收入不充分的低收入貧困。這些相對(duì)貧困人口不再具體表現(xiàn)為溫飽問(wèn)題，而是表現(xiàn)為發(fā)展不平衡、不充分和不確定性等新特點(diǎn)。

相對(duì)貧困人口雖然可以解決生存問(wèn)題，但他們的生活水平相較社會(huì)平均水平仍然較低，并且隨時(shí)可能陷入絕對(duì)貧困或貧困惡化的風(fēng)險(xiǎn)。這一部分相對(duì)貧困人口將長(zhǎng)期存在，并具有貧困特征的復(fù)雜性。在今后的減貧過(guò)程中，要更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度的調(diào)整來(lái)帶動(dòng)相對(duì)貧困治理，不僅要解決低收入貧困，更要解決精神貧困、能力貧困和多維貧困，注重扶貧與扶志、扶智、扶勤、扶德有機(jī)統(tǒng)一，提高相對(duì)貧困人口的自我發(fā)展能力和內(nèi)生動(dòng)力。

（二）脫貧攻堅(jiān)取得巨大成就，還有待于進(jìn)一步鞏固和拓展

2020年我國(guó)全面打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，消除了千百年來(lái)困擾中華民族的絕對(duì)貧困問(wèn)題。但脫貧攻堅(jiān)不是終點(diǎn)，在解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題之后，就寧夏而言，還要進(jìn)一步鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，進(jìn)一步解決相對(duì)貧困問(wèn)題。

一是脫貧人口的基礎(chǔ)還不夠牢固。目前寧夏還有1.49萬(wàn)脫貧不穩(wěn)定人口存在返貧風(fēng)險(xiǎn)和2.65萬(wàn)邊緣人口存在致貧風(fēng)險(xiǎn)。這一部分貧困人口生計(jì)脆弱，一旦遭遇天災(zāi)人禍極易陷入再次貧困。隨著脫貧攻堅(jiān)不斷深入，相對(duì)容易脫貧的已擺脫貧困，剩下貧困人口主要集中在深度貧困區(qū)域，且大多為深度貧困戶(hù)，成為精準(zhǔn)脫貧難啃的“硬骨頭”，自我發(fā)展能力弱。

二是脫貧人口自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足。有的脫貧戶(hù)有“越窮越能得實(shí)惠”的依賴(lài)思想，少數(shù)脫貧群眾爭(zhēng)當(dāng)貧困戶(hù)、不愿脫貧銷(xiāo)號(hào)、想繼續(xù)享受特惠政策。個(gè)別未脫貧群眾躺在扶持政策上“好吃懶做”不想脫貧。有的貧困戶(hù)安于現(xiàn)狀，寧愿靠著墻根曬太陽(yáng)、等著別人送小康。

三是搬遷移民致富發(fā)展的后勁不足。部分勞務(wù)移民遷出后，未及時(shí)辦理戶(hù)口遷轉(zhuǎn)手續(xù)，社保不能和遷入地有效銜接，無(wú)法享受遷入地養(yǎng)老、低保等政策。

（三）產(chǎn)業(yè)扶貧有一定成效，產(chǎn)業(yè)振興還有一定差距

對(duì)寧夏農(nóng)村而言，一種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培育沒(méi)有五六年、七八年，是很難成形的。目前寧夏脫貧攻堅(jiān)中的產(chǎn)業(yè)扶貧，短平快的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目多，長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)少，且多集中在種植養(yǎng)殖業(yè)前端。很多農(nóng)產(chǎn)品深加工能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍較小，且大多數(shù)停留在初級(jí)加工狀態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度低，產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證滯后，產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值不高，缺乏可持續(xù)發(fā)展后勁。

這些年，為了完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，許多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目都是政府強(qiáng)力推動(dòng)，缺少市場(chǎng)調(diào)節(jié)，導(dǎo)致一些貧困地區(qū)市場(chǎng)主體發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、低水平重復(fù)比較嚴(yán)重，尤其是產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系還沒(méi)有完全形成，與產(chǎn)業(yè)振興的要求還有一定差距。

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小，特色不夠突出。扶貧產(chǎn)業(yè)以種養(yǎng)殖為主，結(jié)構(gòu)單一，層次低，鏈條短。如寧夏鹽池灘羊肉雖多次被端上國(guó)宴，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模數(shù)量較小，一二三產(chǎn)業(yè)融合度低、層次淺。農(nóng)產(chǎn)品以初級(jí)產(chǎn)品為主，沒(méi)有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育較慢，產(chǎn)業(yè)之間互聯(lián)互通性不強(qiáng)，帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧尚可，進(jìn)一步發(fā)展致富較難。

二是品牌影響力小，缺少叫得響的“農(nóng)字號(hào)”品牌。生產(chǎn)的一些農(nóng)產(chǎn)品大多品質(zhì)優(yōu)良，但品牌建設(shè)滯后，“好貨難賣(mài)好價(jià)錢(qián)”。寧夏枸杞、中寧枸杞全國(guó)知名，但品牌注冊(cè)工作至今沒(méi)有落實(shí)。“鹽池灘羊”雖然品牌價(jià)值較高，但在周邊區(qū)域內(nèi)品牌排他性不強(qiáng)。

三是產(chǎn)業(yè)支持政策還不夠完善。對(duì)種養(yǎng)殖基地建設(shè)在資金扶持等方面政策上予以?xún)A斜，而在產(chǎn)品加工、研發(fā)、特別是市場(chǎng)拓展等方面，政策扶持力度較小，不少企業(yè)參與扶貧積極性不高。養(yǎng)殖業(yè)“扶貧保”只保較安全的基礎(chǔ)母牛、育肥牛，不保風(fēng)險(xiǎn)大的牛犢和新補(bǔ)欄牛。部分保險(xiǎn)產(chǎn)品保障額度過(guò)低，保險(xiǎn)責(zé)任過(guò)窄，與實(shí)際損失差距較大。

（四）鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)取得一定成效，人才隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

寧夏在脫貧攻堅(jiān)中注重鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)，培強(qiáng)培優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)兩委班子，從各級(jí)對(duì)口支援單位選派了一批駐村第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)員，但就鄉(xiāng)村振興來(lái)說(shuō)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)還有一定差距。

一是部分基層組織引領(lǐng)作用不夠。有的基層黨組織建設(shè)活力不夠，對(duì)基層黨員宣傳發(fā)動(dòng)不充分，尤其是對(duì)黨員致富帶頭人發(fā)動(dòng)不夠，黨員先鋒模范作用沒(méi)有得到很好發(fā)揮;抓基層黨建機(jī)制體制還不完善，缺乏有效載體，黨員干部積極性不高，活動(dòng)效果不佳。部分基層組織黨員數(shù)量不足，不能很好地發(fā)揮帶動(dòng)、引領(lǐng)作用，脫貧工作后勁乏力。

二是一些“兩委”班子能力不足。現(xiàn)在一些村干部有“一大三低一小”特點(diǎn)，即年齡大，文化程度低、群眾滿(mǎn)意率低、服務(wù)能力低，后備村干部?jī)?chǔ)備量小。村支書(shū)普遍缺致富知識(shí)和技能，致富帶頭人總量小、致富項(xiàng)目少、帶動(dòng)能力弱。有的“兩委”班子帶領(lǐng)群眾脫貧的思路不寬、辦法不多。習(xí)慣于被動(dòng)接受上級(jí)部門(mén)的安排、部署，對(duì)群眾的思想發(fā)動(dòng)、宣傳教育、感情溝通不夠到位，缺乏主動(dòng)帶領(lǐng)村民群眾自力更生、大膽創(chuàng)新、自發(fā)脫貧的工作精神和敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難的勇氣斗志。

三是個(gè)別干部作風(fēng)建設(shè)還不夠?qū)崱Ｉ贁?shù)干部存在脫貧后松口氣、等待后續(xù)政策的情緒。個(gè)別鄉(xiāng)村干部、第一書(shū)記對(duì)鄉(xiāng)村基本情況與脫貧底數(shù)不清、對(duì)扶貧政策不理解。有些幫扶單位對(duì)結(jié)對(duì)幫扶工作不重視，有的幫扶責(zé)任人長(zhǎng)期不入戶(hù)，群眾認(rèn)可度低。

四是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺口較大。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高和社會(huì)分工的演變，大量青壯年勞動(dòng)力、農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人等流向城鎮(zhèn)，留守人員多為老人、兒童及殘疾人，導(dǎo)致農(nóng)村缺人氣、缺活力、缺生機(jī)，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才奇缺，人才引進(jìn)難、用好難、留住更難。

推進(jìn)寧夏鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興

有效銜接的對(duì)策建議

鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，是推動(dòng)寧夏農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，有效解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)必然選擇。為此，必須針對(duì)現(xiàn)有實(shí)際和存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步完善政策措施，確保鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，做好體制機(jī)制的有效銜接

中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的倡導(dǎo)者、引領(lǐng)者和推動(dòng)者，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心的制度優(yōu)勢(shì)是中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)的基石，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心。

一要加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興最基本的政治前提，要不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村工作的制度體系，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的建設(shè)，以黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。實(shí)踐證明，脫貧攻堅(jiān)之所以取得明顯的進(jìn)展和成效，很重要的就是抓住了基層黨組織建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，同樣需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視、親自抓，脫貧攻堅(jiān)完成后，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要按照中央要求，把精力和工作重心轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)村振興上來(lái)，尤其是市縣兩級(jí)，要做到靶心不轉(zhuǎn)、頻道不換，接續(xù)做好鄉(xiāng)村振興工作。對(duì)退出的貧困縣、貧困村、貧困戶(hù)設(shè)置過(guò)渡政策，完善第一書(shū)記常態(tài)化派駐機(jī)制，保持現(xiàn)有政策基本穩(wěn)定。

二要完善評(píng)估考核機(jī)制。總結(jié)借鑒脫貧攻堅(jiān)工作考核機(jī)制和辦法，尤其是采用第三方評(píng)估的辦法，壓實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和基層組織的責(zé)任，發(fā)揮督促作用。結(jié)合鄉(xiāng)村振興的實(shí)際，在脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)上，完善考核辦法、創(chuàng)新考核機(jī)制，做到科學(xué)合理、基層能夠接受，使鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的考核指標(biāo)有效銜接起來(lái)。

三要深化農(nóng)村綜合改革。進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)好農(nóng)村集體承包地長(zhǎng)久不變政策，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)內(nèi)容，完善賦予農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)權(quán)權(quán)能，推動(dòng)可抵押可擔(dān)保，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)權(quán)活化。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，扎實(shí)做好折股量化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作，統(tǒng)籌用好財(cái)政發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)資金，探索股份制等有效模式，大膽探索農(nóng)村閑置宅基地和房屋盤(pán)活利用有效途徑，讓農(nóng)民分享收益，釋放改革紅利。

（二）創(chuàng)新發(fā)展模式，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效銜接

無(wú)論是脫貧攻堅(jiān)，還是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，都要有產(chǎn)業(yè)做支撐。寧夏在脫貧攻堅(jiān)工作中堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)扶貧為主導(dǎo)，積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，鼓勵(lì)貧困地區(qū)大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、其他產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)扶貧工作取得了積極效果，形成了優(yōu)勢(shì)明顯、具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，下一步還要整合資源，進(jìn)一步做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

一要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，扶持建立一批扶貧產(chǎn)業(yè)園，支持農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)銷(xiāo)和精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品加工綜合利用率和副產(chǎn)物的循環(huán)增值梯次利用價(jià)值。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)廣泛融合，形成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用，加快建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)高新區(qū)建設(shè)，不斷提升農(nóng)業(yè)科技化、機(jī)械化、信息化水平，提高耕地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率。

二要加快建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。堅(jiān)持以龍頭企業(yè)為依托、以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐、以特色發(fā)展為目標(biāo)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，健全體系，打造品牌，建設(shè)黃河流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。重點(diǎn)推進(jìn)葡萄酒、枸杞、冷涼蔬菜和優(yōu)質(zhì)牛羊肉、優(yōu)質(zhì)奶等布局區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，讓更多寧夏特色農(nóng)產(chǎn)品走向市場(chǎng)。

三要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化步伐。實(shí)施鄉(xiāng)村振興，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)配置資源，通過(guò)市場(chǎng)推動(dòng)發(fā)展。要有序適度推進(jìn)農(nóng)業(yè)土地入股和多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和龍頭企業(yè)發(fā)展，健全社會(huì)化服務(wù)體系，構(gòu)建多載體、多層次、多渠道營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)體系，打造“農(nóng)字號(hào)”產(chǎn)品品牌。

四要大力發(fā)展和壯大村集體經(jīng)濟(jì)。把村集體經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的重要載體，整合資源，集中用力、精準(zhǔn)發(fā)力，不斷發(fā)展壯大，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。要支持龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，豐富完善股份合作、集體經(jīng)營(yíng)等聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由分散布局向集聚集群轉(zhuǎn)變，讓小農(nóng)戶(hù)合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，實(shí)現(xiàn)由一家一戶(hù)養(yǎng)殖模式向產(chǎn)業(yè)化集約化規(guī)模化方向轉(zhuǎn)變。

（三）完善鄉(xiāng)村社會(huì)治理，做好鄉(xiāng)村文明的有效銜接

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了重要作用，也決定著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成敗，要不斷完善鄉(xiāng)村社會(huì)有效治理，做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中鄉(xiāng)村文明的有效銜接。

一要建立和完善“三治”融合的鄉(xiāng)村社會(huì)治理人才隊(duì)伍，提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力。黨的十九大報(bào)告指出，要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。自治是核心，法治是保障，德治是靈魂，三管齊下，構(gòu)建以村黨組織為核心、集體經(jīng)濟(jì)組織為依托、農(nóng)村退休教師和新鄉(xiāng)賢為紐帶、廣大群眾為基礎(chǔ)的治理體系，激活新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理主體，實(shí)現(xiàn)中南部貧困地區(qū)整體脫貧，打造鄉(xiāng)村治理新格局，推動(dòng)全區(qū)鄉(xiāng)村振興。

二要深入實(shí)施“一村一年一事”行動(dòng)。將村一級(jí)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主陣地，每年為每個(gè)行政村辦一件實(shí)事。做到農(nóng)民的事情農(nóng)民提，農(nóng)民的事情農(nóng)民辦，一年接著一年干，日積月累、久久為功，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，讓農(nóng)民群眾獲得感幸福感更充實(shí)，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村治理的活力與動(dòng)力。

三要發(fā)揮好村規(guī)民約的作用，弘揚(yáng)先進(jìn)鄉(xiāng)村文化。村規(guī)民約是鄉(xiāng)村社會(huì)秩序得以維護(hù)的基本社會(huì)規(guī)范，在鄉(xiāng)村社會(huì)中扮演著村民行為準(zhǔn)則約束的重要角色，其內(nèi)容涉及到農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、公共設(shè)施維護(hù)、婚姻家庭、鄰里關(guān)系、社會(huì)治安等方面的規(guī)范和約束，要倡導(dǎo)積極向善、脫貧致富、發(fā)展生產(chǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的鄉(xiāng)村自我治理，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗，堅(jiān)決抵制等靠要、講排場(chǎng)、比氣派、高額彩禮等不良民風(fēng)，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)村文明的有效銜接。

（四）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好制度體系的有效銜接

寧夏在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中抓規(guī)劃、抓行動(dòng)、抓產(chǎn)業(yè)，脫貧攻堅(jiān)取得了明顯成效，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也應(yīng)當(dāng)有規(guī)劃、有產(chǎn)業(yè)、有建設(shè)項(xiàng)目，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實(shí)處。

一要統(tǒng)籌做好規(guī)劃。按照“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，做好鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，關(guān)鍵是抓好縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)規(guī)劃。要把解決相對(duì)貧困問(wèn)題作為長(zhǎng)期任務(wù)，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)之中，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。要清晰明確地制定符合地方實(shí)際的過(guò)渡計(jì)劃，將脫貧后待完成的任務(wù)、工程等納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福瑢⒚撠毠?jiān)規(guī)劃部署中仍需鞏固拓展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、美麗鄉(xiāng)村打造等項(xiàng)目，有機(jī)嵌入鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃中，使高質(zhì)量的規(guī)劃成為凝聚共識(shí)、推動(dòng)發(fā)展的行動(dòng)指南。

二要進(jìn)一步健全資金投入體系。要建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。要優(yōu)化財(cái)政供給結(jié)構(gòu)，推進(jìn)行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌銜接配合，增加市縣自主統(tǒng)籌空間，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。要充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持農(nóng)村金融改革發(fā)展的正確方向，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)和薄弱環(huán)節(jié)，更好地滿(mǎn)足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。

三要進(jìn)一步完善普惠性扶貧政策。按照中央的要求向基層干部和貧困人口講清楚，不是脫貧了政策就截止了，應(yīng)保持教育、醫(yī)療、住房等政策的有效銜接，保持一定的延續(xù)性和過(guò)渡期。同時(shí)，要根據(jù)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新要求，不斷充實(shí)完善政策。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，相關(guān)的政策應(yīng)更加注重普惠性和區(qū)域性，對(duì)相對(duì)貧困地區(qū)和人口建立正常的幫扶機(jī)制，應(yīng)主要通過(guò)社會(huì)綜合保障制度和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)解決。

四要建立相對(duì)貧困的識(shí)別機(jī)制、相對(duì)貧困治理和鄉(xiāng)村振興的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，落實(shí)脫貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警和幫扶機(jī)制，將貧困線(xiàn)與低保線(xiàn)合一，保持幫扶政策總體穩(wěn)定，對(duì)退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，扶上馬送一程，設(shè)置一定時(shí)間的過(guò)渡期，保持產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、醫(yī)療、金融、社會(huì)保障等幫扶政策總體穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)由解決農(nóng)村貧困問(wèn)題向引導(dǎo)農(nóng)村脫貧群眾和低收入群體向致富奔小康轉(zhuǎn)變，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，打牢筑實(shí)鄉(xiāng)村振興的群眾基礎(chǔ)。

（五）加大鄉(xiāng)村建設(shè)力度，做好基礎(chǔ)設(shè)施的有效銜接

寧夏在脫貧攻堅(jiān)工作中，采取了許多行之有效的具體措施，在鄉(xiāng)村振興的起步階段，應(yīng)當(dāng)把這些重要舉措銜接好。

一要繼續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。要對(duì)標(biāo)“兩不愁三保障”，進(jìn)一步提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等級(jí)，尤其是解決好飲用水安全問(wèn)題，不斷健全基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的作用。要瞄準(zhǔn)突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，集中解決農(nóng)村水電路和通訊、住房、教育、醫(yī)療、文化、社保等短板弱項(xiàng)問(wèn)題，促進(jìn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)領(lǐng)域指標(biāo)接近寧夏平均水平。要推廣一事一議、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，讓農(nóng)民更多參與建設(shè)管護(hù)。

二要加快建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。大力實(shí)施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，堅(jiān)持綠色發(fā)展，鞏固賀蘭山、六盤(pán)山、羅山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境整治成果，持續(xù)抓好河湖長(zhǎng)制，實(shí)施生態(tài)移民遷出區(qū)林長(zhǎng)制，保護(hù)修復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)，筑牢祖國(guó)西部生態(tài)安全屏障。統(tǒng)籌農(nóng)村道路、房屋民宅、綠化美化亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建以源頭分類(lèi)減量和資源利用為導(dǎo)向的農(nóng)村生活垃圾治理體系，因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村垃圾、污水治理，嚴(yán)把農(nóng)村改廁選型關(guān)、施工關(guān)、驗(yàn)收關(guān)，統(tǒng)籌抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)“廁所革命”和村莊清潔行動(dòng)，給農(nóng)民群眾一個(gè)干凈整潔的生活環(huán)境。

三要加快解決搬遷移民群眾的突出問(wèn)題。落實(shí)并完善移民產(chǎn)業(yè)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)管理等政策措施，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，加大對(duì)老弱病殘等喪失勞動(dòng)能力的特殊困難群體的幫扶力度，積極推廣貧困幫扶商業(yè)保險(xiǎn)，筑牢防止致貧返貧的社會(huì)保障線(xiàn)，有效解決好生態(tài)移民后續(xù)發(fā)展問(wèn)題，不斷提升搬遷群眾的獲得感和安全感。

注釋

①②劉璐琳著.集中連片特困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧問(wèn)題研究.北京：人民出版社，2016年.

參考文獻(xiàn)

[1]默罕默德·尤努斯.新的企業(yè)模式——?jiǎng)?chuàng)造沒(méi)有貧困的世界[M].北京：中信出版社，2008.

[2]鄭長(zhǎng)德.中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)包容性發(fā)展研究[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2016.

[3]王艷慧，王小琳等.基于GIS的多維貧困精準(zhǔn)識(shí)別與評(píng)價(jià)[M].北京：科學(xué)出版社，2015.

[4]張麗君，吳本建，王飛，馬博等.中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)扶貧進(jìn)展報(bào)告（2017）[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2017.

[5]朱夢(mèng)兵，李實(shí).精準(zhǔn)扶貧重在精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2017（9）.

[6]王學(xué)權(quán).“十三五”時(shí)期扶貧新模式：實(shí)施精準(zhǔn)扶貧[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2016（7）.

[7]張江.決戰(zhàn)深度貧困：臨夏之方[J].中國(guó)扶貧，2017（15）.

[8]2018年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》.

[9]2020年3月《習(xí)近平總書(shū)記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話(huà)》.

作者簡(jiǎn)介

李文慶 寧夏社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所（生態(tài)文明研究所）所長(zhǎng)、研究員，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)