關于脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的思考與對策

張大鵬　李昊陽

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，十九屆五中全會進一步強調要“全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化”，這是“十四五”時期“三農”工作的主題。脫貧攻堅、擺脫貧困是鄉村振興的基礎和前提，也是鄉村振興的重要組成部分，是為鄉村振興補上所缺失的短板。要加快兩者相互支撐、有效銜接的良性互動，探索有效銜接的總體原則，進而提出繼續推廣脫貧攻堅形成的經驗、推進產業扶貧的優化升級、提高農村治理能力和水平、加強對弱勢群體的社會保障力度。

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，十九屆五中全會進一步強調要“全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化”，這是黨中央作出的重大決策，是“十四五”時期“三農”工作的主題。實現貧困地區全面脫貧和鄉村振興的有效銜接，是我國全面建設小康社會的關鍵性環節。此時此刻，黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，到2020年現行標準下的農村貧困人口全部脫貧，全面建成小康社會的目標要求即將完成，我國已進入了脫貧攻堅和鄉村振興相互銜接、相互融合的時期。脫貧攻堅、擺脫貧困是鄉村振興的基礎和前提，也是鄉村振興的重要組成部分，是為鄉村振興補上所缺失的短板。做好脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，將為“十四五”規劃所制定的各項經濟發展目標與2035年基本實現社會主義現代化遠景目標奠定堅實的基礎。

習近平總書記在2020年3月的脫貧攻堅座談會上強調指出：“要針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，統籌納入鄉村振興戰略，建立長短結合、標本兼治的體制機制。”現階段各級扶貧部門的工作重心逐漸由扶貧攻堅絕對貧困轉向鄉村振興解決相對貧困，由以前的攻堅作戰啃硬骨頭方式調整為常態化保障性的推進方式，工作方式也將發生大的變化。在這轉變期間，鄉村振興戰略、政策和工作都要相應做好過渡銜接。各級扶貧部門必須要避免已脫貧人口規模性的返貧，貧困“邊緣戶”進一步轉變為貧困人口的風險，確保脫貧攻堅的勝利果實不會丟失。為此，迫切需要推進脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，建立紓貧解困長效機制。

必須看到，打贏脫貧攻堅戰后，由絕對貧困人口轉化而來的相對貧困人口仍將長期存在，原來大部分的貧困地區在脫貧后與發達地區相比仍然是欠發達地區，絕大部分農村人口仍然是低收入人群，脫貧攻堅取得的成果還需要進一步鞏固提升。在現行標準下，脫貧攻堅所針對的是農村貧困群體的生存和溫飽問題從基本解決到穩定解決，同時不斷提高農村貧困群體的收入水平，改善他們的生產生活生態條件。而鄉村振興是在脫貧攻堅的基礎上進一步深化，提出了構建現代化鄉村的產業體系、治理體系和制度建設，加快推進農業農村現代化的振興要求，最終實現生活寬裕到生活富裕的轉變。在振興貧困和解決區域整體貧困的基礎上，鄉村振興促進了農村產業發展，增強了管理民主到治理有效的能力，并促進了城鄉基礎設施的完善和城鄉公共服務的均等化。因此，脫貧攻堅與鄉村振興需要有效地聯結起來。必須結合實際情況，著眼于政策的延續，產業發展的延續，基礎設施建設延續，人才培養和引進的延續，只有科學選擇路徑，提高農村產業的效率。有效利用各種資源，減少不必要的資源浪費，保證各項目標的有序實現，才能鞏固和擴大減貧與農村振興之間的有效聯系，才能滿足鄉村居民對于美好生活的追求。可以說脫貧摘帽不是終點，而是鄉村振興新生活、新奮斗的起點，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求，探討脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接如何實現，對于實現全面建成小康社會的奮斗目標也意義重大，兩者的有機銜接可以從以下幾個方面探索實現：

實施鄉村振興戰略要建立健全領導體制和機制

脫貧攻堅之所以取得顯著成果，離不開黨的領導和有效的體制機制。在脫貧攻堅中的領導、工作、考核評估機制已經為我們做了可靠的驗證。實施鄉村振興可以沿續脫貧攻堅中的領導體制，省市縣鄉村“五級書記”一起抓鄉村振興，黨政一把手是第一責任人，縣委書記是靠前的“一線指揮官”。參照扶貧工作機制，堅持“中央協調，省負總責，市縣落實”的有效工作機制。同時，為確保農村振興戰略能夠不流于形式，參照扶貧的評估考核機制，建立相應的“鄉村振興工作績效考評制度”，將績效評估結果作為領導干部選拔任用的一項重要依據。

實施鄉村振興戰略必須把脫貧

與鄉村振興政策銜接起來

要全面梳理實施扶貧政策措施的實際效果，總結和推廣在脫貧攻堅中積累的有效經驗和做法。促進農村振興，促進一些起重要作用的臨時性和非常規性政策措施轉變為規范化的制度保障，并利用這些良好的政策，良好的制度和良好的方法來更好地促進農村振興。中央今年的經濟工作會議提出，要鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決防止發生規模性返貧現象。習近平總書記在今年的相關會議、國內考察等重要活動中談及鄉村振興，也都在反復強調要脫貧攻堅和鄉村振興要“有效銜接”。這就需要做好實施鄉村振興的總體規劃和有關政策的銜接工作，明確過渡時期需要繼續實行的優惠政策，抓好工作協調，對關鍵時期要落實的產業扶貧，勞動扶貧等重點措施進行后續工作。增加對“邊緣家庭”和相對落后的非貧困村莊的援助，把扶貧計劃中需要不斷推進的任務和項目納入鄉村振興總體計劃，繼續提供財政支持使其發揮長期作用。調整和完善特殊扶貧、產業扶貧和社會扶貧的“三位一體”工作模式，充分發揮地方龍頭企業、大型合作社的帶動作用，各種協會和社會力量在減輕貧困和實施鄉村振興戰略中的作用。

實施鄉村振興戰略要保持扶貧政策的延續和穩定

在實施鄉村振興中，有必要保持扶貧政策的連續性和持續性，并采取漸進過渡的方式，同時確保政策變化不會影響扶貧的效果，逐步將扶貧轉變為規范化的扶貧機制，完善減輕相對貧困和統籌城鄉貧困的長期政策體系。嚴格落實貧困縣摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管的要求，確保扶貧靶心不變，扶貧力度不減，扶貧政策措施不停，有必要確保扶貧村發展的連續性，并繼續促進農村基層治理現代化。此外，應防止一些貧困縣在擺脫貧困“摘帽”后思想上不同程度的松懈，這是全面建設小康社會的隱患，必須要不斷采取各種有效措施，增強貧困“摘帽”縣對于扶貧工作的積極性和主動性，有效地防止扶貧工作摘帽后思想松懈滑坡，出現邊緣貧困戶進入貧困的現象。

實施鄉村振興戰略必須要繼續鞏固

貧困地區經濟和社會發展的基礎

通過脫貧攻堅，貧困地區的貧困群眾住房、吃水，用電、義務教育、醫療保障、通信等困難問題普遍得到解決，貧困地區的基礎設施條件也得到了極大改善。但貧困地區長期以來基礎設施薄弱、歷史欠賬多，基礎設施改善提升的任務仍然十分繁重。有必要將扶貧計劃中需要不斷推進的任務和項目納入鄉村振興的總體規劃中，繼續增加資金投入和政策支持，繼續改善貧困地區的交通運輸、通訊網絡、電網、物流等基礎設施，使它們能夠長期發揮作用。

要改善農村人居環境，推進農村垃圾、污水處理和農村改廁，應優先處理生活污水和生活垃圾，然后逐步深入全面覆蓋美麗的鄉村建設。必須要根據貧困村的實際發展情況制定改善農村人居環境的目標和任務，打好基礎，量力而行。嚴格禁止在鄉村振興中不考慮實際情況搞“一刀切”。條件較好的地區可以進一步提高農村人居環境建設的質量標準，條件較差的地區應按部就班逐步推進鄉村振興戰略實施的總體部署。在推進鄉村振興的工作中，堅持先易后難，先點后面的原則，形成一個有序的融合。具備優勢旅游資源的地區，可以充分將鄉村人居環境的治理與鄉村旅游業的發展結合起來，在具備建設旅游區條件的鄉村，先一步開始規劃道路交通，衛生環境，餐飲食宿等公共基礎服務設施，為下一步開展鄉村旅游打下良好基礎。另外，利用良好的自然生態和良好的環境特征，著力建設一些美麗鄉村示范點，建設配套的鄉村旅游景點，創造主導產業，促進可持續發展，形成改善農村人居環境的新樣板。

實施鄉村振興戰略必須激發貧困地區

經濟活力和發展后勁

自扶貧以來，各地陸續出臺農林產業扶貧、光伏扶貧、養殖扶貧、電子商務扶貧等一系列扶貧項目的政策措施，同時也建設了許多扶貧產業基地，為貧困人口脫貧提供了有力的支持。但是，許多地方的扶貧產業仍處于跨越障礙的階段，產業基礎相對薄弱，要繼續促進農村產業升級、發展融合。一是促進農村產業發展可持續性。要遵循農村經濟發展的市場規律，鞏固好脫貧攻堅期間的產業扶貧成果，逐步構建出具有地方特色和資源優勢的產業體系，繼續擴大戰略扶貧與農村振興之間有機聯系的空間。二是著力構建現代農業產業隨著減貧既定目標的實現，傳統農業產業結構也進入了調整期。因此，有必要遵循農業產業發展和市場規律，以現代農業產業體系、生產體系和管理體制為依托，以農村改革創新為先導和推動力，走區域布局，農業一體化經營，農業合作生產之路，形成分工清晰，聯系緊密，經營高效的多元化產業形式和多元化發展道路，促進農業現代化。三是在鄉村振興的大背景下，要充分發揮市場機制的決定性作用，遵守市場規則，更好地發揮政府的指導作用，提高小農生產經營的組織化程度，增強農村產業高質量發展的內生能力和造血機制。四是繼續改善農業產業發展環境，提高扶貧產業的質量和效率，對于部分農畜產品存在滯銷問題，可以宣傳本地區優惠讓利，開展線下消費，再由政府組織產銷對接，利用電商拓寬線上銷售渠道，通過多種途徑解決農產品銷售難等問題。

實施鄉村振興戰略必須激發

擺脫貧困致富的內生動力

現階段實施的鄉村振興戰略的發力點就是要調動相對貧困群體的積極性、主動性和創造性，激發有勞動能力的低收入人群的內生動力，范圍也要從低收入人群逐步擴大到全體農村居民。

脫貧攻堅以來，各級扶貧部門把“智慧”的支持作為減輕貧困的重要組成部分，加強了宣傳、教育和技能培訓，改善了援助方式，促進了農村風俗習慣的改變，并積極培養貧困群體自力更生，努力工作和富有財富的意識，有效地提高了扶貧的效力。但也有一些地區對于激發相對貧困群體的內生動力方面沒有引起足夠的重視，這導致“相對貧困群體”向“貧困群體”看齊，“等、靠”的思想依賴感日益增強，一些相對貧困家庭形成了“扶懶政策”，既不能增強自我發展能力，又引起其他群眾的不滿。

實施鄉村振興戰略，必須更加突出激發相對貧困群眾內生發展動力，要將“扶心”與“扶智”相結合，這就需要加強教育和引導，加強思想、文化、道德和法律教育，幫助相對貧困人口改變自身觀念，激發和增強他們通過勞動致富的熱情和信心，充分調動貧困群眾的積極性和主動性，引導相對貧困人口通過自身的努力改變命運，把他們自身的發展潛力，轉化為積極建設美好家園的動力。要培養和鼓勵引導相對貧困群體發展生產和務工經商技能的積極性，支持他們用自己辛勤的勞動實現脫貧致富。深化移風易俗建設，充分發揮鄉村規章制度的作用，大力開展改變低風俗習慣的活動，促使相對貧困人口摒棄陳規定型觀念和不良習慣，引導自我教育，自律和自我管理，依靠自己的雙手創造更美好的明天。

作者簡介

張大鵬 嫩江市委黨校電化教育室主任、高級講師，經濟管理研究方向

李昊陽 嫩江市委黨校管理教研室主任、講師，經濟管理研究方向