高鐵時代慶陽面臨的機遇、挑戰和對策選擇

賀麗麗　韓珊　李嘉茼

高鐵的開通加強了各個城市的聯系，方便了沿線城市之間的政治、經濟、文化溝通，甘肅慶陽市即將邁入“高鐵時代”。銀西高鐵帶給了慶陽機遇和挑戰，慶陽應抓住重大機遇，迎接挑戰，最大化發揮高鐵經濟的正效應，促進經濟高質量發展。

銀西高鐵，即銀川至西安高速鐵路，途經陜西、甘肅及寧夏三省區，是國家中長期鐵路網規劃中“八縱八橫”高速鐵路主通道之一“包（銀）海通道”的重要組成部分，也是《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》中“十縱十橫”綜合運輸大通道之一“福銀通道”的重要組成部分。全長618公里，陜西（163.4公里）、甘肅（272.7公里）、寧夏（182公里），設計最高時速為250千米/小時（預留350千米/小時提速條件）。于2021年1月建成通車，將西安到銀川的乘車時間由十四個小時縮短至三個小時左右。銀西高鐵的開通，直接將慶陽以及周邊的寧縣、慶城、環縣納入高鐵網絡，慶陽與西安的時空距離壓縮至一小時左右。慶陽嵌入陜西板塊的獨特地理位置，在銀西高鐵開通后將會加速區域經濟一體化的趨勢。

銀西高鐵開通給慶陽帶來的機遇

銀西高鐵的開通，正值慶陽老區與全國一道全面建成小康社會之際，也是在“十三五”規劃收官，全面謀劃“十四五”規劃之時，這不僅是慶陽老區交通史上的一件大事，將給慶陽提升區域經濟總量、優化產業結構、促進產業轉型升級、加快協同創新以及改善城鄉結構、帶動城鎮化發展等方面帶來諸多機遇，具體表現在以下五個方面。

（一）極大激發全民發展信心

對于甘肅省惟一的革命老區慶陽來說，銀西高鐵的建成通車真正實現了慶陽市高速鐵路“從無到有”的歷史性跨越，使慶陽成為重要的交通節點，方便了人民群眾的出行和生活，提升了生活品質。高鐵開通意義重大，影響深遠，一定程度上超越了它本身所肩負的經濟使命，成為老區廣大干部群眾心中的一條信心之路、希望之路。必將極大地提振老區人民對未來發展的信心和預期，極大地鼓舞從南到北干部群眾的士氣和干勁，同時在某種程度上提高了慶陽的知名度。

（二）全面重構區域發展格局

慶陽自古就是“北控河套、南屏關中”的地理要沖，銀西高鐵的建成通車，在使慶陽成為連接寧夏、陜西兩個省會城市交通要道的同時，必將從時間和空間上拉近與西安、銀川等大城市的距離，推動慶陽與關中平原經濟圈經濟社會的快速融合。同時更將使慶陽與銀川、西安兩大國內鐵路樞紐全面對接，徹底打通北上、南下的大動脈，聯接溝通西部、輻射華東、中南、西南等廣大地區的鐵路網，進一步提升陜甘寧三省區交會處的區位優勢，有助于加快融入關中平原城市群，構建互聯互通的區域發展新格局，對慶陽經濟社會發展具有重大意義。

（三）全面拉動內需和投資

銀西高鐵的建成通車，將進一步優化內需消費和投資環境，勢必會引起其所在空間地域其他相關投資的連鎖反應和“乘數”倍增效應。其一，是城鎮化加速帶來的投資。銀西高鐵建設沿線農民獲得征地補償款后，絕大部分將提前考慮進入城市謀生。據相關研究測算，城鎮每吸納1個農村轉移人口，短期內需要約10萬元的投資，能夠帶來1萬元的消費需求和30-50萬元的公共服務投資需求。其二，是相關附屬設施建設帶來的投資。銀西高鐵慶陽境內7個站點都需要配建鐵路站房、站前廣場、相關建筑物等設施，站場經濟必然隨之興起，逐漸形成以高鐵站為主要載體，商業服務、交通運輸、商貿物流、住宿餐飲、批發零售等產業聚集發展的綜合商業體系。其三，是城市規劃局部調整帶來的投資。高鐵建設將引發沿線城市規劃的調整和城市發展要素的再布局，牽一發而動全身，形成新一輪的投資建設浪潮。其四，是良好發展預期帶來的投資。銀西高鐵的建設，將顯著提高對外招商引資的影響力和成效，對社會民間投資產生新的導向，更加有利于招商引資項目的落地建設。

（四）持續優化產業轉型升級

由于外來優秀人才，先進信息、高新技術的大量注入，必將推動慶陽的產業由勞動密集型向高科技技術型產業轉型升級，優化慶陽的產業結構，提高發展效益，降低發展成本，增強發展后勁。根據近年來國內關于高鐵對沿線城市發展影響的研究分析，特別是對區域產業結構的影響分析指出，高鐵開通后對促進沿線城市三大產業轉型與優化產生重要作用。高鐵對第三產業的旅游業、康養業影響較大，推動慶陽紅色旅游、生態旅游等特色文化旅游事業長足發展。高鐵時代第二產業占比將會明顯增加。隨著鐵路的開通，慶陽市相對薄弱的地方工業體系特別是尚屬空白的行業領域，將在產業加速轉移的巨大慣性中逐步發展壯大，形成一定的產業聚集效應。油煤氣資源開發的“央企化”特征也會有所淡化，資源投資開發的多元化成為可能。尤其是往返銀川、西安經過慶陽的巨大人流會帶來大量的餐飲、購物、消費、休閑和服務需求，有利于促進旅游、康養及相關服務產業發展。尤其是慶陽市四季分明，特別是夏季溫度適宜的優勢，有利于打造銀西高鐵經濟帶避暑勝地，打造“城市后花園”品牌，加快建設隴上生態宜居城，吸引大城市人口流入，助推區域經濟發展壯大。

（五）全面加速資源要素流動

銀西高鐵設計速度250公里/小時，銀川到西安由十四個小時縮短到約三個小時，西峰區到西安市、環縣到銀川市都縮短到約一個小時。慶陽與寧夏、陜西山水相依、地域相連、人文相通、資源相似，長期以來民間經貿往來頻繁，具有廣泛合作交流的基礎。銀西鐵路的開通，無疑對南北之間的民間經貿和人文交流有極大的促進作用。空間距離的極大縮短將出現“同城效應”，打通區域互聯互通，促進各地之間人員、商貿、技術、信息等資源要素的廣泛交流。

高鐵時代慶陽發展面臨的挑戰

（一）傳統思想觀念必然受到沖擊

慶陽老區落后，關鍵是思想觀念的落后。隨著慶陽高鐵時代和5G時代的到來，還有“十四五”規劃的即將實施，新思潮、新思想、新觀念必然提前來到慶陽，對慶陽人相對落后、保守的思想觀念、思維方式帶來沖擊是難以避免的。首先，是對掌握公共服務管理權力的公務人員的沖擊。新時代對他們的思維方式、思想觀念適應新時代社會服務、管理發展提出新的要求。其次，是對部分社會精英階層的沖擊。他們投資、發展的方向、方式將面臨兩難抉擇。第三，是對普通群眾的沖擊。人們的工作、生活、休閑娛樂、子女教育等諸多方面都將發生變化，是主動適應還是被動盲從？這些問題，需要深入考慮和認真分析。

（二）生產要素短期內有流失傾向

高鐵的到來，從時間和空間上拉近了慶陽與西安、銀川等大中城市的距離，使慶陽更加深度融入關中經濟圈，由于虹吸效應、馬太效應的影響，作為一個農業型五線城市，在生產要素的爭奪中慶陽必然處于劣勢。首先，是人才的流失。由于生存條件和基礎設施等方面的相對落后，為了實現自我價值和追求高品質生活，雖然通過引進人才政策的出臺，慶陽可能引進一些實用人才，但總的來說，人才的流動趨勢肯定是逆向的，也就是流失多于引進。慶陽高層次人才不回來、回不來，不進來、進不來，普通勞動力外出在短期內也將更甚。其次，是資本和資源的流失。由于醫療、教育、物流等方面的發展滯后，一些人勢必會選擇條件更好的西安、銀川，在省會城市上學、就醫、置業、就業，民間資本會選擇發展空間更大的地方，短期內消費、投資可能是被拉走，出現發展無錢可用的現象。

（三）給重點產業行業帶來一定壓力

首先，是交通運輸領域。由于高鐵安全、便捷、高效的特性，必然直接對客運班車、飛機等原有運輸業的生存和發展產生巨大挑戰。其次，對房地產行業的壓力。高鐵的開通，會拉升設站點的沿線縣（區）房價，但也會帶動大量慶陽人前往西安、銀川置業、安家，慶陽房地產的總體發展前景是不容樂觀的，而房地產作為一個上游龍頭產業，必然會牽一發而動全身，對下游產業發展均會傳導壓力，例如汽車、建材，衣食住行等等。第三，對城市基礎設施、社會治安、生態環境等領域的壓力。由于人口流動性增強，經濟活動更加頻繁，會對這些領域產生一定壓力和考驗。第四，由于原定客貨兩用變更為客運專線，對慶陽區域發展的帶動效應明顯減弱，尤其是在慶陽準備大做文章的支柱產業——能源化工領域，所期待的發展機遇會推遲到來。

高鐵時代慶陽發展的對策選擇

面對高鐵時代帶來的機遇和挑戰，慶陽必須順應形勢、立足實際，揚長避短、主動應對，主要有以下四點建議：

（一）科學定位發展方向

銀西高鐵通車后，西安經慶陽到銀川僅需三個多小時，陜甘寧老區一體化發展主通道打通。慶陽作為夾在兩個省會城市中間的一個地級市，向哪里發展？重點發展什么？是當下結合編制“十四五”規劃亟需厘清的。從地域位置看，慶陽位于陜甘寧的幾何中心，銀西高鐵的中間節點，一定要清楚在區域發展中扮演什么角色。一方面，要“東張西望”。“東張”就是向東擴張，依托西安建設國家中心城市的吸附力，主動加入關中城市群，借勢發展。“西望”就是緊盯甘肅省的戰略布局，看蘭州、盯河西，揚長避短，優勢互補，爭取本省政策、項目等資源的支持，彰顯全省重要經濟增長極的影響力。另一方面，還要“南通北聯”。“南通”就是圍繞全省隴東南城市圈的區域戰略，與天水、平涼、隴南等地抱團發展。“北聯”就是加強與北邊的銀川、榆林、延安的聯系，強化區域協作，推進互聯互通。通過跳出慶陽看慶陽，找準慶陽老區的位置，“十四五”期間努力把慶陽建設成為陜甘寧經濟發展“金三角”，甘肅省向東發展的“橋頭堡”，全省主要經濟“增長極”，絲綢之路在黃土高塬上的“關鍵點”。這個方向和目標，隨著交通大通道的打通而應該變得更加清晰、明確。

（二）加快補齊基礎短板

迎接高鐵時代，基礎短板仍然是最明顯的不足，補齊基礎短板是最急需的工作。

一是繼續爭取實施一批交通項目。著力構建立體交通網，全面提升融入性、暢通性，讓慶陽成為“樞紐站”而不僅僅是“過境站”。首先，爭取實施蘭太高鐵至關重要。蘭太高鐵自東而西經慶陽與銀西高鐵相交，慶陽則成為陜甘寧晉四個省會城市互聯互通的“中軸點”，可真正成為人流、物流、信息流的交匯核心，慶陽民眾對銀西高鐵拉垮慶陽經濟的擔心將迎刃而解。其次，加快實現縣（重點景區）通高速、鄉鎮通國省道的目標。盡早實施打慶、南太等高速，補上通鄉通村道路欠賬，著力打通主動脈，暢通毛細血管，全面提升出行便捷程度，解決下了高鐵沒路走、想走的地方到不了的問題。再次，大力發展公共交通。科學整合規劃縣際公共汽車線路，提高城區公共汽車運行質量，大力發展新能源汽車，解決服務態度差、安全狀況低等問題，讓群眾和客商有車坐，坐上安全可靠的車。最后，強化交通配套設施建設。高質量規劃建設車站及相關的酒店、商場等配套設施，為旅客提供全方位、優質化服務。

二是穩步推進新型城鎮化建設。突出西峰首位城市地位，加快海綿城市、管廊工程、保障性安居工程等重點市政工程項目建設，大力爭取實施老舊小區改造，重視城市綠地、公園、公廁休閑娛樂設施和污水、垃圾環保處理設施等配套工程建設。各縣區突出各自特色，重點提升縣城公共設施和服務能力，風格上避免同質化、體現個性化，不斷提高建設管理水平，真正通過城市品質展示慶陽形象，通過城鎮化進程帶動經濟發展。

三是加快推進鄉村振興。銀西高鐵從寧縣入慶、經西峰、慶城，從環縣出境，途經4縣區的鄉村也是宣傳慶陽的門面，如果沿路都是美景，就不愁客人留不下來。當前正處在脫貧攻堅和鄉村振興戰略實施交匯的特殊時期，分析找準群眾對鄉村振興的關注點，抓住著力點，突出示范帶動引領，提早謀劃推進，加快建設高鐵沿線鄉村振興示范帶，打造看得見山、望得見水、記得住鄉愁的美麗鄉村。

（三）推進產業轉型升級

產業支撐經濟，產業創造財富，產業集聚人氣，高鐵經濟需要產業承接才能產生效益。慶陽要因勢利導、突出特色，使產業轉型發展的速度跟上交通發展的速度。

一是旅游業要注重打造核心景區，發展拳頭產業。隨著交通融入性提高，旅游業成為首位承接產業。慶陽是紅色圣地、岐黃故里，旅游資源富集，但整體層次和質量不高，效益不明顯。南梁過去是陜甘寧邊區的核心地帶，其發展優勢應該深入挖掘，要舉全市之力打造南梁紅色旅游大景區，完善“吃、住、行、游、購、娛”配套服務，由單純參觀型景區向參與型、學研娛一體化復合型旅游景區轉變，應盡快打造成為陜甘寧紅色旅游的主要節點。同時依托岐黃故里品牌和子午嶺優美生態，大力發展康養產業，打造西北著名康養品牌和示范區。

二是第二產業要注重延長產業鏈條，提升附加值。過去慶陽招商引資困難，許多企業落不了地，主要原因是交通不暢。慶陽有著豐富的油、氣、煤資源，未來工業發展的方向一定要放在就地加工增值上，在延鏈、補鏈上下功夫、做文章，以此帶動下游產業，進而帶動就業、帶動稅收，增加地方財政收入和當地居民收入，進一步夯實經濟發展基礎。

三是第一產業要注重彰顯特色，做大規模。對慶陽市大力發展的羊、牛、藥、草、林、果、雜糧等重點產業，堅持因地制宜、分類施策，采取一個區域、一個產業、一套體系、一種辦法，千方百計促使其發展壯大。另外，堅持連片區布局、整區域開發，通過抓點帶面、協調推進，打通產購銷、種養加產業流通渠道，著力做強龍頭、延長鏈條、拓寬市場，構建特色鮮明、優勢突出、產出高效、綠色生態的產業體系，提升農業產業競爭力。

（四）全面優化發展環境

將來發展的競爭就是環境的競爭，誰的環境好誰就占先機。慶陽一定既要揚長避短，又要“弱鳥先飛”，營造良好環境。

一是扮靚生態環境，以綠水青山留人。綠水青山就是金山銀山。慶陽生態良好，在甘肅是比較獨特的，尤其是“隴上江南”子午嶺，顛覆了世人對甘肅的印象。要大張旗鼓打好慶陽生態牌，在鞏固“再造一個子午嶺”工程成果的同時，多建幾個“大鳳川”、“連家砭”，筑牢綠色發展基礎。同時，加大城鎮和鄉村環境治理力度。在城鎮，全面實施環境污染綜合治理，積極開展工業企業污染治理，有序推進城鄉冬季清潔供暖，切實履行河長、湖長職責，開展城市黑臭水體整治，讓城鎮更加干凈整潔有序。在農村，要深入學習浙江“千萬工程”經驗，扎實推進農村人居環境整治和全域無垃圾治理，實施垃圾污水處理、“廁所革命”、村容村貌提升“三大革命”，讓農村更加宜居美麗。

二是優化營商環境，以便捷服務留人。持續深化“放管服”改革，提升服務效率。推進“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”改革，把權力真正下放，真正實現政務服務事項應進必進、一扇門辦理，實現政務服務“最多跑一次”。真心實意幫助解決企業和客商的訴求和問題，推行“不來即享”政策兌現，盡最大能力方便企業辦事。持續破解要素制約，提升服務能力。在土地、環境等要素保障上，一定要堅持近期需求與長遠需求相結合，做好頂層設計和長遠謀劃，科學合理設定土地、生態紅線，既要做到資源的集約、高效、生態利用，也要避免“畫地為牢”束縛正常發展手腳。持續轉變工作作風，提升服務態度。干部思想和作風的轉變速度也要跟上高鐵的運行速度，全市上下要摒棄四平八穩、求穩怕亂的作風，切實提升服務意識，提高工作執行力。

三是提升人文環境，以文明內涵留人。沒有文明的市民，就沒有文明的城市。要持續推進全國文明城市創建，提升市民素質，挖掘城市內涵，使“說文明話、辦文明事、做文明人、創文明城”成為每個市民的行為標準和自覺追求，讓每一位市民、每一輛出租車、每一個城市角落都成為宣傳慶陽的靚麗名片。另外，要出臺人才引進機制，積極把“外來和尚”請進來，為人才干事創業搭建平臺、創造環境，爭取用事業留人、待遇留人、感情留人，充分發揮人才第一資源支撐作用。

四是健全法治環境，以和諧氛圍留人。建設法治慶陽。政府部門和干部帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，保證有法必依、執法必嚴、違法必究。持續開展送法宣傳活動，送法到每個人的身邊，增強人民群眾學法、懂法、用法的自覺性，營造公平正義的法治環境。建設誠信慶陽。推進社會信用體系建設，突出政務誠信建設、提升政府公信力，突出個人誠信建設、夯實信用基礎，進一步提升社會信用體系水平。建設平安慶陽。健全完善應急管理機制，嚴格落實安全生產責任，持續提升公共危機應對能力，深化重點行業領域隱患治理，維護社會和諧穩定。

參考文獻

[1]慶陽市人民政府研究室課題組，常益飛.高鐵時代：是機遇也是挑戰——銀西高鐵開通對慶陽未來發展的影響預判[J].發展，2019.11.

作者簡介

賀麗麗 甘肅省慶陽市委黨校副教授，黨史黨建教研室主任