甘肅農業“走出去”的現狀、問題及對策

胡苗

甘肅農業要“走出去”，應將中亞、西亞、東南亞作為主要合作地區，搶抓“一帶一路”發展機遇，增加農業科技投入，提升農產品附加值;降低農業企業“走出去”的運營成本，增強企業整體競爭力;制定完善農業“走出去”的政策和制度體系，助力甘肅“走出去”農業得到快速發展。

2013年，習近平總書記西行哈薩克斯坦、南下印度尼西亞，先后提出建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”重大倡議。[1]2020年5月14日，中共中央政治局常委會會議首次提出“構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。七年多來，隨著中國與沿線國家的雙、多邊合作機制日益完善，國家農業產業實現優勢互補，極大地促進了對外農業的發展。甘肅地處絲綢之路黃金段，在國內國際雙循環相互促進的地理節點上，要深入挖掘全省優質特色農產品，加快農業“走出去”步伐。

甘肅是一個傳統農業省份，氣候多樣、光照充足、晝夜溫差大，環境污染少，農產品品質優良，目前發展形成了林果、蔬菜、中藥材、草食畜、馬鈴薯、玉米制種等六大特色產業，蘋果、中藥材、馬鈴薯、玉米制種產業規模居全國前列，全省特色產業優勢突出。[2]同時，作為中國五大牧區之一，甘肅是多民族聚居地區，牛羊等畜牧業是傳統支柱產業之一。

甘肅跟其他地區產業“走出去”相比，農業“走出去”落在后面。從發展速度看，甘肅省對外貿易進出口總值從2012年的89.05億元增長到2019年的379.9億元，累計增長了326.61%。但進出口總值占全國進出口總值份額較少，對外開放對甘肅省經濟發展的貢獻率偏低，尤其是第一產業，2019年甘肅第一產業占GDP的比重是11.2%，而農產品貿易占整個進出口貿易的比重卻不到5%。從投資結構看，對外直接投資實際投資額6.87億美元，其中農林牧副漁業只占1.5%。[3]

這反映出甘肅省第一產業在對外直接投資中滯后于其他產業，同時也說明甘肅省農業“走出去”還有較大的發展潛力、提升空間。

甘肅“走出去”農業發展現狀

（一）頂層設計進一步加強

甘肅省緊抓“一帶一路”發展機遇，先后出臺了《“絲綢之路經濟帶”甘肅段建設總體方案》和《甘肅省參與建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的實施方案》。2015年，甘肅省商務廳在霍爾果斯港口中哈國際疆域互助中間建成“甘肅特點商品展現展銷館”，與14個市州主辦“甘肅特點商品走中亞系列經貿運動”;[4]在伊朗、哈薩克斯坦、白俄羅斯等國度舉行的國際性展會，達成了多項政府和企業間的重要協議，為“走出去”注入了強勁動力。2016年甘肅省政府辦公廳印發了《甘肅省促進農業對外合作的實施方案》，成立了由甘肅省農牧廳牽頭的甘肅省農業對外合作部門聯席會議制度和工作機構。2019年3月，廣西和甘肅兩省區在農產品雙向貿易、產業雙向投資、高新技術聯合研發、資源信息共享等方面開展務實合作，共同探索西北內陸地區與西南沿海地區農業合作新模式，實現桂隴農業高質量融合發展。[5]

（二）特色農產品出口呈現上升態勢

近年來，隨著出口外貿對農業特色農產品需求的增加，甘肅農特產品出口已成為提高出口外貿的新亮點。甘肅已陸續完成隴南鱘龍魚、慶陽小粗糧、武威黑瓜子等農特產品的初次出口，“平涼金果”出口國家和地區增加6個。創建了涼州區出口皇冠梨、渭源縣出口中藥材、禮縣出口大黃等3個國家級出口食品農產品質量安全示范區和民勤縣、甘州區、民樂縣等3個省級有機產品認證示范區。[6]

2019年7月，甘肅省政府辦公廳印發了《關于進一步加強兩個“三品一標”建設打造“甘味”知名農產品品牌的實施方案》。疫情期間，國家及甘肅省出臺了一系列支持甘肅特色農產品擴大出口的保障措施，包括持續優化通關流程、“一對一”幫扶企業復工復產、拓展國際多元化市場等，在外貿進出口總值下降的情況下，特色農產品出口依然保持增長態勢，2020年前五個月，甘肅省特色農產品出口同比增長22.5%。其中，蔬菜、果蔬汁出口均實現大幅增長，分別較同期增長15.2%、440%。[7]出口的蔬菜包括辣椒、番茄、洋蔥等，主要出口哈薩克斯坦、越南、歐盟等國家和地區。

（三）農業國際區域合作趨于多元化

甘肅省農業對外合作自2009年起步以來，實現了從無到有，從少到多，從單一到多元的變化，產業從單一的畜產品加工增加到農牧業生產、倉儲、服務等。從區域投資看，亞洲711.8萬美元，占總投資的34.8%，哈薩克斯坦共和國651.8美元，占總投資的31.8%。歐洲1335萬美元，占總投資的65.2%，分別投到德國、法國和白俄羅斯;從行業投資看，農業投資289.5萬美元，占26.2%;農、林、牧、漁服務業104.3萬美元，占9.4%;其它（紅酒、中藥等）713.0萬美元，占64.4%。隨著俄白哈關稅同盟的實施和中哈阿拉山口、霍爾果斯口岸兩條向西開放國際鐵路通道的開通，甘肅通過新疆出口中亞及俄羅斯等國家和地區的農產品出口量大幅增長，向中西亞國家的蔬菜、蘋果、馬鈴薯和清真牛羊肉等優勢農產品的出口量逐年上升。[8]甘肅臨夏清真食物認證中心成為中國清真產物國際認證機構。

甘肅農業“走出去”面臨的主要困難

甘肅緊緊圍繞各地農業特色產業發展需要，從政策設計、技術支持、資金配套等方面給予了大力支持，使得“走出去”農業取得了階段性成效。但甘肅農業“走出去”市場化起步較晚，農產品出口整體范圍較小，還存在諸多困難：從內部條件來看，農業企業實力不強，出口產品單一;從外部條件來看，頂層設計不足，政策體系和服務體系還不完善。

（一）農業企業實力不強，出口產品單一

1、農業企業規模小，帶動能力較弱，“走出去”能力有限

2018年，甘肅省農林牧漁業法人單位數40473家，[9]國家級農業產業化龍頭企業數量34家，[10]第十批省級農業產業化重點龍頭企業131家。打造天祝白牦牛、山丹羊肉、榆中大白菜、慶陽蘋果、定西馬鈴薯、文縣紋黨、張掖玉米種子、會寧胡麻油、瓜州枸杞、永登苦水玫瑰等10個區域公用品牌。[11]但與國內其他地區相比，對外農業企業規模小，帶動能力較弱，差距較大。備案從事農業對外合作的14家省內企業總資產61.82億元，僅有1家資產超過30億元，其余13家企業資產均在6億元以下。7家實際對外農業投資企業，投資在200萬美元以下的2家，總資產204.5萬美元;200-300萬美元的1家，總資產219萬美元;[12]300-500萬美元的4家，總資產1679.63萬美元，且多為民營企業，投資來源主要由國內母公司籌措，融資渠道困難。

2、產業支撐力度不足

甘肅是全國主要的農業大省，在馬鈴薯、中藥材、玉米制種、釀酒原料、蘋果產業、草食畜牧業等方面與其他省份相比優勢明顯。然而，產業層次低、產品質量低、出口比重低等問題已成為制約甘肅農業產業體系構建的主要短板。雖然農產品總量達到1億噸，但是，得到初級加工的農產品只占15%，能夠達到出口標準的農產品只占10%。[13]以甘肅定西出口的馬鈴薯為例，產品品種繁多，產量高，市場需求量大，但由于缺少專用型品種以及產品深加工技術，產品出口的附加值較低，以產品出口帶動產業發展的速度緩慢。同時，研發、設計、專業市場、金融、物流等現代生產性服務業都存在不同程度的滯后，這些都制約著產業的升級發展。

3、企業國內外市場競爭力缺乏

2019年，《農民日報》發布了按照2017年企業營收額在全國31個省（市、區）中進行排名的“農業產業化龍頭企業500強”榜單，甘肅亞盛實業（集團）、大禹節水集團股份有限公司、天水眾興菌業科技股份有限公司三家企業上榜，[14]分別排名236位、337位、478位。但大多數企業競爭力較弱，在國內市場還處于深入開拓階段。以甘肅省34家農業產業化國家重點龍頭企業為例，主要集中在糧油、畜禽、蔬菜、中藥材和小眾特色等方面，大多數企業成立于2000年以后，資本運營、企業內部經營管理理念相對片面、缺乏應有的技術創新能力。個別大型企業雖然重視對外宣傳、企業包裝、市場拓展，但仍沿用的是家族化、小作坊式經營管理模式，存在企業規章制度不健全、研發人員流失嚴重、科技投入較少、缺乏長期的發展規劃等問題。

（二）政策體系和服務體系不完善

1、缺少針對涉農企業融入“一帶一路”的平臺建設

“一帶一路”沿線各國由于經濟發展水平、政治制度、意識形態、社會文化習俗等差異很大，企業“走出去”風險較大，成本較高，且農業投資周期較長、收益回籠慢，政府要在對投資地區、投資領域做好前期規劃的基礎上保障企業長期有效地走出去。同時，政府支持農業對外投資貿易與國內農業發展相互促進的政策體系不完善，公共服務不健全，企業無法及時、準確地獲得投資國的稅收制度、文化背景、法律和投資環境以及資金安全、市場狀況、稅收歧視的應對等信息，能夠為規避陷阱和控制風險方面提供專業咨詢和幫助，為“走出去”的企業保駕護航。

2、缺乏外向型農業技術專家和企業經營管理人才

在與“一帶一路”沿線國家開展農產品貿易的合作交流中，需要懂農業技術的外向型專家積極參與。對于甘肅來說，旱作節水農業、農作物制種、設施農業是今后交流合作的重點領域。同時，大部分企業認為，“走出去”過程中，所面臨的最關鍵的內部挑戰是國際化人才稀缺，特別是既懂專業技術、又有跨文化管理經驗的復合人才。顯然，缺乏外向型農業技術專家和企業經營管理人才是制約甘肅“走出去”的一大瓶頸。

3、基礎設施不完善，陸空港建設仍待提高

“一帶一路”構想提出后，甘肅省加快與沿線國家互聯互通步伐，積極開辟國際航線，國際貨運班列，路路網密度已達到全國平均水平的83%，通暢能力和區位優勢正在進一步提升。[15]但還存在航空口岸、陸路口岸、綜合保稅區等基礎設施和配套設施功能還不夠完善，尤其是鐵路掣肘貨運量、運輸時間，運輸成本較高，交通設施的不完善直接影響著甘肅對外農業的發展。

加快農業“走出去”的幾點建議

在以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局下，甘肅一方面要做大做強農業特色產業，加大種植結構調整，增加農民收入;另一方面加強對外合作，支持農業“走出去”。

（一）合理布局，選擇重點國家和領域“走出去”

甘肅要緊抓“一帶一路”帶來的開放機遇，保障和服務國家大局的同時，探尋適合甘肅發展的重點領域和地區。根據“四個法則”選擇與本地區貿易往來較多、地理位置較近、區位類似、農業使用的資源和技術相近的地區作為合作對象。[16]在此基礎上，甘肅結合當地農業特色產業，選擇中亞、西亞、東南亞作為主要合作地區，使得農業重點領域“走出去”。

1、中亞地區

中亞地廣人稀，資源豐富，天然草場2.5億公頃，在前蘇聯時期是重要的糧食、棉花、蔬菜、瓜果和畜產品的主產區。在中亞五國中，耕地面積最大的哈薩克斯坦，谷類單產卻是比較低的，其中小麥產量占糧食總產量的80%，小麥單產每公頃1噸，僅為中國的五分之一，糧食增產潛力十分巨大。[17]哈薩克斯坦國內市場中禽肉的49%、蘋果的31%、奶酪的46%屬于進口產品;[18]塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦進口農產品主要是糧食、瓜果、蔬菜;烏茲別克斯坦進口的農產品主要是小麥。中亞國家需要進口的農產品與甘肅果蔬、小麥、畜牧產品正好是優勢互補;同時甘肅是霍爾果斯口岸距離內地最近的果蔬產區，并且這里的農產品無論在品種、還是質量等方面，均在中國各省區排名靠前，這為甘肅農業“走出去”提供了廣闊的發展空間。

同時，中亞各國農業發展水平低、農產品供給能力薄弱，技術落后、農機化水平不高，化肥、農藥等農資供應不足。農業發展技術與甘肅相近。甘肅可根據中亞地區需求，利用甘肅在玉米制種、馬鈴薯脫毒種薯繁育技術、旱作農業、水土保持、節水灌溉和特色農產品加工技術等方面的優勢，在中亞等國家和地區開展農作物種植加工、倉儲物流和營銷基地等領域的互利合作，帶動農業機械、農藥、化肥、種子等產品的出口。[19]

2、東南亞地區

東南亞地區屬熱帶季風氣候，土壤肥沃、生物特種豐富，水資源充足，適合發展糧食、蔬菜、瓜果和糖料等熱帶作物。甘肅省農牧投資發展有限公司遴選了全省500多家企業的4000多種特色優質農產品上架展示銷售，注冊了“絲路寒旱”“甘味臻選”農產品品牌商標，并與北京新發地市場、上海江橋批發市場、廣州江南批發市場等全國大型農產品交易市場建立了業務往來，同時，甘肅省農牧投資發展有限公司與廣西憑祥市國發商務發展有限公司等6家企業就甘肅洋蔥、中藥材出口東南亞及水果、名貴藥材進口達成協議，為甘肅特色農產品打開了向東南亞出口的大門。[20]

甘肅省在與東南亞地區的交流合作中，一方面要發揮特色農產品優勢，繼續探尋與東南亞國家的合作模式;另一方面要學習東南亞國家先進的農產品國際化、農產品生產技術以及進入高端市場方面的經驗，優化甘肅農業“走出去”方面的資源配置，促進農業快速發展。

3、西亞地區

西亞農業開發歷史悠久，受氣候影響，大部分地區降水稀少、氣候干旱，水資源缺乏，農產品自給率低，是世界農牧產品主要進口區之一。西亞國家與甘肅土壤、氣候條件相似，為雙方的合作奠定了基礎。甘肅要立足旱作農業與西亞國家開展糧食、棉花、畜牧產品等領域的合作，通過技術聯合研發與示范推廣等方式，開展旱作農業、節水灌溉、種質資源及糧食產后減損，將西亞國家（以色列）在現代農業方面的先進經驗更好地運用到農業的發展中，推動甘肅省旱作農業、戈壁生態農業快速發展。

（二）增加農業科技投入，提升農產品附加值

在國家農產品貿易中，甘肅以蘋果為特色的水果產業，以食草動物為特色的畜牧產業，以優質綠茶為特色的茶葉產業，以黨參、柴胡為特色的中藥材產業，[21]因產業化水平低、農業科技含量少、貿易信息及交通閉塞、特色農產品的價格和產量波動等問題導致農產品出口種類稀少、結構單一，嚴重影響了農產品成規模地“走出去”發展。解決這些問題：

一是要加大優勢農產品科研投入，扶持一批專業性或綜合性的骨干農業科研機構，解決特色種養業生產中的關鍵技術，重點推廣優質特色新品種及配套技術。組織相關部門、科研院所、高等院校和企業加大科研攻關，力爭在一些關鍵環節、關鍵技術上取得突破。

二是優先扶持農產品集中產區中有先進管理理念、具有發展潛力的產業化龍頭企業，加大科技投入，創新產品，促進優勢農產品轉化增值。

三是建立健全農產品檢測體系，進一步提高特色農產品質量，向綠色生態化方向轉變。

四是大力扶持建設基層專業合作社，通過能人帶動，將農產品市場化，實現與企業的有效對接，提高農民的市場意識、主觀能動意識。通過發展訂單農業等多種形式，在企業、中介組織和農民專業合作組織（基地）之間建立穩定的利益聯結機制。

（三）增強企業整體競爭力

農業企業主要涉及種植、生產加工、流通銷售等產業環節，企業可通過技術研發、市場把控、物流、進出口環節相關服務來降低外貿企業的成本，政府業可以通過減少多方協調環節、提高通關效率等措施幫助企業降低經營成本，增強企業的整體競爭力。

一是創新融資模式，提高金融支持針對性和精準度。政府可積極對接政策性金融機構，加大融資創新模式，拓寬“走出去”農業企業的融資渠道，同時，設立甘肅對外農業專項發展基金，通過考核，給予發展前景好的企業一定比例的配套資金支持。

二是加快交通基礎設施建設，有效降低物流成本。交通基礎設施建設對于當地的發展起著至關重要的作用。由于甘肅特殊的地理位置，全省交通運輸發展的滯后。建議國家大力支持國際空港建設、陸港建設，為農產品“走出去”提供便捷的“綠色通道”，進一步降低甘肅農產品“走出去”的物流成本。

（四）制定完善農業“走出去”的政策和制度體系

一是要堅持規劃先行，要編制詳細的區域特色農業發展規劃，提出各地區農業“走出去”的重點領域、階段性任務、合作國家、產業布局、推進措施和重大項目安排。同時，也要制定農業企業對外發展規劃，明確企業的發展目標，形成具體、可操作的工作措施。

二是有計劃有步驟地建立農業公共服務體系，搭建信息服務、磋商會晤、行業交流等支撐平臺，為農業、農民提供必要的公共產品，推進現代農業生產經營方式創新，為深入推進農業“走出去”奠定堅實基礎。

三是強化人才隊伍建設，并借助社會力量統籌政府部門、企業、高校各方面資源，建立外交人才庫，通過政府購買服務的方式，緩解人手不足、小語種人才缺乏的局面，以人才培養支撐農業“走出去”。協調各部門和培訓機構，推進跨國農業技術人員、經營管理人員和外派勞務人員培訓基地建設，培育一批精通業務、熟練掌握外語、熟悉國際貿易規則和法律法規的高層次農業涉外經營人才。

注釋

[1]大道致遠，海納百川——習近平主席提出“一帶一路”倡議五周年記.http：//www.xinhuanet.com/2018-08/26/c_1123330829.htm，2018-08-26.

[2]甘肅數千噸農產品持續出口“一帶一路”沿線國家.https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1660237443868728797&wfr=spider&for=pc，2020-03-04.

[3]甘肅省對外投資合作穩步增長.甘肅省商務廳.2019-01-25.

[4]甘肅縣域經濟發展：農產品出口讓農民鼓起錢袋子.https：//www.sgdj.org/140341.html，2020-02-01.

[5]自治區農業農村廳與甘肅農業農村廳簽署《桂隴兩省（區）農業區域發展專項合作行動計劃》.https：//www.sohu.com/a/298954414_120026159，2019-03-04.

[6]拓寬甘肅農業走出去的新絲路.http：//www.moa.gov.cn/xw/qg/201809/t20180928_6159540.htm，2018-09-28.

[7]甘肅多措并舉促特色農產品出口持續增長.新華網，2020-06-27.

[8]甘肅省特色農業產業化發展從產業化到現代化.甘肅日報，2015-08-27.

[9]中華人民共和國國家統計局.中國統計年鑒（2017）.http：//www.stats.gov.cn/.發布日期：2017.訪問日期：2019-03-10.

[10]http：//www.xqj.moa.gov.cn/nycyh/201912/t20191216_6333304.htm，2019-12-16.

[11]十大“甘味”農產品入選2019中國農業品牌.http：//gs.ifeng.com/a/20191116/7823396_0.shtml.2019-11-16.

[12]張韜等.淺析甘肅農業對外合作投資現狀、問題及對策[J].農業經濟，2017（24）：5.

[13]甘肅省蘭州市發展口岸經濟的三大瓶頸.http：//www.reportway.org/guandian/2911201924010.html，2019-11-29.

[14]https：//www.sohu.com/a/298121788_119798，2019-2-27.

[15]“一帶一路”建設重大機遇下甘肅產業發展的思考[J].甘肅日報，2017-06-09.

[16]景娥.“一帶一路”倡議下寧夏農業“走出去”路徑研究[J].北方民族大學學報（哲學社會科學版），2019（5）：14-15.

[17]“一帶一路”下，我國農業迎來哪些機遇與福利？.https：//www.sohu.com/a/141967503_761821，2017-05-19.

[18]哈薩克斯坦農產品進口依賴度仍然高.http：//www.siluxgc.com/kz/kzNews/20200301/18748.html，2020-03-01.

[19]企業“走出去”扶上馬送一程——外經干部談對外投資合作[N].甘肅日報，2016-01-12.

[20]甘肅省簽訂特色農產品出口東南亞協議.https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1631483361215336500&wfr=spider&for=pc，2019-04-22.

[21]甘肅政協委員“對癥出策”促特色農產品“走出去”.https：//www.sohu.com/a/292074236_123753，2019-01-29.

作者簡介

胡 苗 甘肅省社會科學院農村發展研究所副研究員，主要研究方向為農村經濟學