寧夏職業教育精準防貧的價值內涵和實踐模式

習近平總書記強調職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分。要振興職業教育，加快培養大規模的高素質勞動力和技能人才，為實現城鄉協調發展、推動經濟發展、促進就業和改善民生提供生動實踐和人才支撐。后脫貧時代推進脫貧攻堅與鄉村戰略有效銜接，穩定脫貧成果，防止貧困人口再一次返貧，成為今后一段時期的重點和難點工作。

職業教育作為貧困地區勞動力有序轉移、貧困家庭脫貧致富的有效措施，一直受到黨和政府的關注與重視。自改革開放以來，中國相繼出臺了多項政策，助推貧困地區的職業教育發展。①借助職業培訓提升貧困人口的人力資本質量，對于縮小中國貧富差距具有舉足輕重的作用。據測算，貧困家庭中只要有1.5個勞動力就業，就可以有效防止貧困的發生率。經過多年的扶貧開發實踐，我國職業教育發展取得了顯著的成績，但如何通過職業教育提高貧困地區人口素質、增強防貧能力，實現防貧功能，提升貧困地區的發展可持續性，使職業教育嵌入到農民的未來發展規劃中，依舊是值得我們深入思考的問題。

價值內涵

目前關于職業教育的研究上主要集中在職業教育對于精準扶貧、脫貧攻堅的作用，忽視了后2020時代重點在于穩定脫貧成果，防止已脫貧縣區貧困人口再一次返貧的由扶到防的轉化。因此現階段，筆者認為更應該關注已脫貧地區關于職業教育在防止返貧方面的突出貢獻，如何利用好職業教育切實有效的提升內生動力，實現職業教育的精準防貧功能。從研究角度出發，鮮有學者研究職業教育與精準防貧之間的關系，筆者認為，從精準扶貧到精準防貧的歷史性轉變，對職業教育的未來發展走向起著至關重要的作用。從整體研究現狀看，關于已脫貧地區職業教育的精準防貧還未形成較為系統全面的研究，本文將通過對寧夏職業教育發展歷程、所取成就以及面臨挑戰進行全面梳理和研究，以期為后2020時代已脫貧地區的職業教育振興提供可借鑒的實踐路徑。

職業教育可以有效阻斷貧困代際傳遞，旨在培養更多的技術人才，為區域經濟社會發展提供強有力的智力支持。職業教育包括學歷型的職業教育以及非學歷型的技能培訓，因此職業教育具有就業性的脫貧功能以及志智雙扶的防貧功能。

就業型的脫貧功能。職業教育最主要的目標就是為社會提供適合于區域發展的技術型人才，實現人才培養與區域經濟發展的有效對接。“人的技能是推動持續發展所必不可少的燃料。如果缺少了人的技能，經濟發展的前景就會暗淡而又蕭條。”②當前貧困地區脫貧致富的有效途徑就是建設可持續性的區域產業經濟，帶動經濟社會轉型發展同時提供勞動力就業崗位。正因為在貧困地區，職業教育發展水平較低，導致勞動力人力資本質量偏低，無法有效與當地新型產業完成對接，于是形成了“打工沒技術、創業沒思路、務農沒出路”的惡性貧困怪圈。現階段，職業教育成為了破解惡性貧困怪圈最有力的舉措，讓貧困勞動力在接受與當地產業發展相適宜的職業教育之后，擁有相應從業資格從而獲得就業機會，使貧困家庭擁有較為固定的收入來源，最終實現貧困家庭的脫貧功能。

志智雙扶的防貧功能。實踐證明，輸血式的傳統扶貧模式難以繼續，關鍵要尋找發展所需的內生動力，因此后2020時代，我們不僅要“富口袋”更重要的是“富腦袋”，加強對貧困地區的人力資本開發力度，防止貧困人口再一次返貧。由于職業教育受眾群體廣泛、門檻相對偏低同時又擁有很強的實用性，因此職業教育的發展具有很好的扶貧扶智功能。舒爾茨認為，用于改善人口素質的投資，尤其是技能的培訓，能夠極大的促進經濟繁榮和提高窮人的福利。③當前，我們正處于鞏固脫貧成果的關鍵階段，防止已脫貧縣區再一次返貧成為現階段亟待解決的問題。振興職業教育，是貧困群體可持續發展的有效途徑，對于精準防貧具有基礎性、關鍵性的作用。

寧夏職業教育的“在地”實踐邏輯

寧夏集貧困地區、生態脆弱區、民族地區以及革命老區為一體的特殊區域，其職業教育的發展，將進一步推動全區經濟轉型，實現區域社會經濟跨越式發展。當前，寧夏為打造“西部職業教育高地”，相繼出臺了《關于推進職業教育跨越式發展的意見》以及《關于加快發展現代職業教育的意見》等一系列政策文件，多角度全方位的對全區職業教育的振興提供資金、人才等有力支持，使職業教育服務民族地區的經濟社會發展水平和能力做出了較為突出的貢獻。

（一）整合職業教育資源，形成園區品牌

自2008年，自治區決定啟動職業教育園區項目，旨在為適應高素質勞動者以及技能型人才的迫切需求。該園區已整合16所院校入駐，涉及普通高校、高職學院、中職學校以及普通高中，其中包括3所國家級骨干師范高職院校。園區占地面積14.1平方公里，可容納在校學生12.3萬人，極大程度的實現了全區職業教育資源的匯集與整合，不僅在硬件設施方面完成了資源共享，提高利用率，同時堅持師資力量共享原則，使園區內師資結構得到了有效優化，讓學子們可以在有限的時空范圍內接受到不同類型、不同層次的教育資源。

寧夏職業技術學院教師M講道：“現在條件越來越好了，園區內的院校間相互交流的機會越來越多了，上個星期我還去NMU聽了講座，確實開闊了視野，感覺對于我的（教師）成長是很有益處的。學生們有這么好的機會去感知其他學校的教學模式，對于完善他們的知識構架也是很有效果的。”（2019年6月）

寧夏職業教育品牌效應日益凸顯，先后建成了11個“西部領先、國內一流、特色鮮明、成效顯著”的現代職業技能公共實訓中心，涉及現代農業、枸杞保鮮、現代紡織以及葡萄與葡萄酒等與寧夏特色產業息息相關的實訓基地，為培養相關領域的應用型人才提供了根本保證，有助于企業精準對接所需人才類型，充分發揮產學研的實際效益，讓越來越多的企業規避了“用人難，難用人”的招聘困境。

“我們主要是以葡萄酒加工為主，前些年因為葡萄酒是個冷門，沒有人學習，就只能靠我們廠自己培訓，那時候用人緊張了，一到畢業季我們周邊的酒廠就開始搶人，正規葡萄酒專業畢業的基礎知識還是比我們自己培養的扎實系統。不過現在好了，畢業生基本能滿足我們周邊酒廠的需求。”（2019年6月，根據某酒廠負責人訪談整理）

（二）完善職業教育體系，防貧功能顯著

寧夏貧困人口85%分布在中部干旱帶和南部山區，由于脫貧攻堅的難點和重點人群主要集中在此區域，因此有效避免持續性貧困成為寧夏職業教育的重點目標。阻隔貧困代際傳遞最直接的措施就是實施教育脫貧，而職業教育可以在短時間實現脫貧成效。

一是職業教育錄取實現“地緣優先”原則，讓中南部地區貧困家庭的學生擁有更多機會進入到學校學習。據統計，目前就讀職業院校的16.3萬在校學生中近40%是來自貧困家庭，其中有近97%的畢業生實現了一次性就業。

“最近幾年政策越來越越好，我們家三個娃，我都沒想到他們竟然都能到銀川去讀書，（我）有時候就想讓他們初中讀完就出去打工，現在能免費上學，讓娃們出去看看也挺好，雖然（現在）還是難，至少有的盼了。”彭陽縣孟塬村建檔立卡戶ZBD如是說道。

二是東西協作，擴大就業輻射范圍。寧夏福建兩省率先出臺了《閩寧職業教育協作助力脫貧攻堅工作實施方案》，有效助推區域協作、實現東西部地區人才交流的“雙贏模式”。

“去年我和我三個同學去的福建，現在在福建已經待了快小一年了，這邊的生活狀態和我們那完全不一樣，讓我也見識了以前從沒有見到的事物，現在在福建這邊的工廠里挺好的，每月能拿到4500元，我在這包吃包住，也花不了幾個錢，給我爸媽讓他們吃點好的，我就想畢業以后能不能留在這邊，我挺喜歡這里的。”（2019年7月據與BLW同學的電話內容整理而成）

自2006年項目實施以來，向東部輸出實習和就業學生人數累計高達9萬人，其中近8萬人來自于寧夏中南部地區，并可獲得實習就業收入近5000元。現階段，“輸出一人、脫貧一戶、帶動一批”已成為寧夏職業教育扶貧新理念。

三是貧困學生補助體系種類多、范圍廣。自2013年以來，寧夏在西部率先實現中等職業學生全免學費，并對南部山區貧困學生2000年的生活補助。隨即，“三免一補”政策④由固原市試點逐漸擴大至山區的九縣區以及建檔立卡貧困家庭學生，每人每年免補金額總計達3700元。

結語

職業教育為鄉村發展提供有技術、有能力的人才支撐，能夠大幅提升鄉村人力資本質量，激發鄉村振興的內生動力，對于推動貧困家庭增收、縮小貧富差距、實現鄉村振興具有積極的作用。全面推進職業教育提質培優，實現高質量發展，與市場需求融合、與社會發展接軌，是我們的時代命題。推進職業教育現代化，打造新時代改革發展的“人才搖籃”，職業教育定能為實現鄉村精準防貧和更高質量的跨越式發展增值賦能。

注釋

①具體包括：《關于幫助貧困地區盡快改變面貌的通知》（1984）、“燎原計劃”（1988）、《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》（1994）、《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》（2010）、《關于實施教育扶貧工程的意見》（2013）、《教育脫貧攻堅“十三五”規劃》（2016）、《深度貧困地區教育脫貧攻堅實施方案（2018-2020年）》（2018）。

②③西奧多·舒爾茨，對人進行投資，商務印書館，北京，2017。

④三免一補政策即免學費、免住宿費、免書本費以及增加生活補貼。

參考文獻

[1]張明星.職業教育對湘西州經濟增長貢獻的實證分析：基于精準扶貧視角[J].教育現代化，2019（09）.

[2]武明.發展職業教育在教育精準扶貧中的作用探究[J].教育現代化，2019（09）.

[3]李俊衡，顏漢軍.鄉村振興戰略下職業教育精準扶貧的機理、目標邏輯與路徑[J].教育與職業，2019（20）.

[4]西奧多·舒爾茨.對人進行投資，北京：商務印書館，2017.

[5]石丹淅.新時代農村職業教育服務鄉村振興的內在邏輯、實踐困境與優化路徑[J].教育與職業，2019（10）.

[6][美]菲利普·庫姆斯.世界教育危機[M].趙寶恒、李環譯，北京：教育出版社，2001：16.

作者簡介

楊淑玲 寧夏大學預科教育學院講師，研究方向為民族地區公共管理