面向全球講好中國脫貧故事的有益嘗試

韓雪

消除貧困，改善民生，逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，也是中國共產黨的重要使命。[1]作為新時代中國脫貧攻堅主戰場之一的秦巴山集中連片特殊困難地區（簡稱秦巴山區）在繼承發展馬克思主義反貧困思想的基礎上，通過實施精準扶貧、精準脫貧基本方略，積極探索脫貧攻堅的有效實現路徑，為穩定脫貧和質量脫貧做出了應有的努力和貢獻。

關于集中連片特困地區反貧困研究是近年來學術界的一個研究熱點。西北農林科技大學鄉村振興戰略研究院博士生導師何得桂團隊的著作《中國脫貧攻堅調研報告——秦巴山區篇》（中國社會科學出版社于2020年5月中英文同時出版）生動展現秦巴山區精準脫貧實踐、主要成效和基本經驗。該書首次對秦巴山區的脫貧實踐和成效展開系統性研究，具有重要的理論價值、時代價值和現實意義。它主要有三個特點，一是基于詳實的數據資料，認真總結秦巴山區打贏脫貧攻堅戰的主要做法、實踐創造和基本經驗，為講好中國脫貧故事作出重要貢獻;二是注重理論與實踐的有機結合，全方位多角度展現脫貧攻堅的巨大成就和偉大精神，致力探尋精準脫貧的有效實現方式，為高質量打贏脫貧攻堅戰貢獻智慧，也豐富了脫貧攻堅模式研究;三是嚴謹而科學地對后脫貧攻堅時期的工作進行預測，探索出脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接路徑，為實現共同富裕提供一定的智力支持。

秦巴山區減貧與發展的歷史進程

中國歷來重視開展反貧困工作并取得顯著成效。貧困治理有著獨特的歷史情境。集中連片特困地區脫貧攻堅實踐蘊含著治理貧困的科學路徑與有效經驗，[2]改革開放以來，中國成功實現了世界上最大規模的貧困人口脫貧，演繹了一個發展中大國治理貧困的經典模本。在“精準脫貧”階段，中國政府創造了一種新的貧困治理模式——發展式扶貧。[3]《中國脫貧攻堅調研報告——秦巴山區篇》一書是集中連片特困地區治理貧困的經典模本，是面向全球講好中國脫貧故事的有益嘗試。

該書注重理論與實踐、歷史與現實的有機結合。在馬克思主義反貧困理論的指導下，通過對中國貧困治理的總體歷程進行歷史考察，以國家設計、區域戰略及主體落實三個方面為依據，將我國歷史貧困治理的歷程分為實施計劃經濟體制下的廣義扶貧期（1949-1977年）、經濟體制改革引發的大規模緩解貧困期、制度化、區域性開發式扶貧時期（1986-2000年）、整村推進與“雙輪驅動”時期（2001-2012）和精準扶貧、精準脫貧時期（2013年至今）五個階段。充分展現黨和國家對貧困治理的高度重視、相關政策的不斷完善，體現出貧困治理不同階段的不同特征與舉措，為讀者了解中國貧困治理的背景及反貧困成就提供背景性知識。

在此基礎上，該書將秦巴山區擺脫絕對貧困的路徑和內涵歸結為注重脫貧的頂層設計;以精準原則為綱要;堅持黨的領導及多元化組織實施方式;以產業為根本，以區域資源為支撐，以激發貧困人口內生動力為基礎，以實現區域可持續發展為導向，以穩定脫貧為保障。總結出秦巴山區取得脫貧成效的具體實踐，體現出秦巴山區脫貧攻堅政策設計的科學性和整體性，充分彰顯出秦巴山區脫貧政策的制定、實施與當地環境的契合性。同時，該書指出秦巴山區在實踐中，大力推進貧困地區的產業發展、環境治理、基層治理和健康治理，將貧困治理嵌入貧困區域的整體治理，打造了多層次、多途徑、多主體的大扶貧格局，以脫貧攻堅統攬深度貧困地區區域經濟社會發展全局。深刻描繪出一幅秦巴山區的脫貧巨作，為其他對秦巴山區脫貧實踐有興趣的學者提供了大量數據資料及實踐案例，為精準脫貧、精準扶貧領域的研究作出重要貢獻。

探索集中連片特困區脫貧的實踐路徑

深度貧困地區的區域發展是精準扶貧的基礎，是精準扶貧的重要組成部分。[4]黨的十八大以來，中國把集中連片特殊困難地區作為脫貧攻堅的主戰場，注重增強貧困地區和扶貧對象的自我發展能力。該書從秦巴山區產業脫貧、易地搬遷、志智雙扶、生態建設及定點扶貧五個方面入手，深刻描述秦巴山區脫貧攻堅實踐與取得成效，積極探索集中連片特困地區精準脫貧的有效實現方式，對于傳播我國脫貧攻堅模式具有重要的價值啟示。

第二章以探索商洛、柞水、山陽、城固、漢陰這五個地區的產業脫貧模式入手，分析五個地區產業脫貧的主要做法和取得成效，體現了產業主導與市場資源相配合的脫貧模式。產業脫貧的經驗啟示為產業扶貧案例研究提供了大量的實證經驗。第三章對商洛移民搬遷“三精管理”模式、鎮安縣“雙示范”社區建設、安康“社區工廠”、南鄭振興傳統產業與貧困戶居家靈活就業模式歸納總結。探索出為擺脫自然條件限制，以實現自然條件惡劣地區經濟社會發展的因地制宜的易地搬遷模式，體現出易地搬遷政策的科學性、嚴謹性。第四章調查分析了充分調動貧困群眾積極性，讓脫貧具有可持續內生動力的志智雙扶的措施，如丹鳳縣的“愛心超市”、鎮安縣的“戶分三類”、[5]留壩縣的扶貧互助合作。說明實施志智雙扶措施對于切實阻斷貧困代際、確保貧困地區和貧困群眾脫貧質量的重要作用。充分證明以人民為主體、以政府政策為導向的志智雙扶模式是政府創新治理模式的體現。第五章分析秦巴山區因地制宜以生態保護和治理促進區域經濟可持續發展，走出各具特色的“生態脫貧路”。第六章闡述了脫貧攻堅定點扶貧的重要性和科學性，中國社會科學院結合當地實際情況，積極探索深度貧困地區脫貧攻堅有效實現路徑，為如期高質量打贏脫貧攻堅戰貢獻了“丹鳳力量”。該書對秦巴山區的實踐經驗總結為讀者對于脫貧攻堅模式的研究提供大量的實證經驗，體現出作者扎實的社會調查與梳理能力，也體現出了作者對秦巴山區調查及研究的全面性與代表性。

探索脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接路徑

梳理和總結秦巴山區脫貧攻堅的治理經驗、發展路徑，對鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興具有重大意義。該書在總結秦巴山區精準脫貧實踐的基礎上，積極探索鞏固脫貧攻堅成果與全面推進鄉村振興的有效銜接機制，對下一步工作作出預測，具有先進性和導向性，為加快實現共同富裕提供智力支持。

該書總結出中國脫貧攻堅取得成功體現在四個方面，一是堅持黨的集中統一領導，是中國脫貧攻堅取得成功的根本保證;二是堅持中國特色社會主義制度的顯著優勢，是脫貧攻堅取得成功的關鍵;三是堅持精準方略和扶貧扶志相結合，是脫貧攻堅取得成功的有效途徑;四是堅持改革、發展與減貧相結合，是脫貧攻堅取得成功的基礎。這對于全面推進鄉村振興也具有一定的啟發價值。

黨的十九屆四中全會明確提出“堅決打贏脫貧攻堅戰，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制”。作者指出未來由解決絕對貧困到相對貧困的跳躍，要由三個轉變入手，即中國將推動脫貧扶貧工作從主要解決收入貧困向統籌解決支出型貧困、能力貧困轉變，從單獨依靠“三農”資源向統籌城鄉資源共同推進扶貧開發轉變，從主要依靠政府推動向構建政府、社會、自身相結合的新型減貧治理格局轉變。

該書從秦巴山區脫貧攻堅模式入手，對脫貧攻堅和鄉村振興戰略的有機銜接進行了深入思考。脫貧攻堅是鄉村振興的前提和基礎，鄉村振興是脫貧攻堅的升級版。該書通過一系列的調查和研究，對脫貧攻堅結束后的下一步工作進行了預測，即中國將繼續深化扶貧改革探索，立足鄉村治理新要求，創新減貧治理模式;通過改革農村集體產權制度，完善農村土地管理制度等措施激發農村發展活力。這是理論與實踐結合的一大跳躍，對推進農業農村現代化及實現共同富裕具有現實意義及推動作用。

結語

秦巴山區新時代脫貧攻堅實踐是中國擺脫絕對貧困的一個縮影。閱讀該書，讀者可以看到大量的數據資料和事實案例，體現出了扎實的學術功底和求實的學術態度，樸實無華的文風體現出作者對集中連片特困地區脫貧事業的真知灼見，有力拓展了減貧與發展研究領域，特別是對反貧困研究具有重要的積極促進作用。該書最有價值的地方不僅在于作者將具體脫貧攻堅實踐向讀者展現出來，而是根據脫貧攻堅實踐探索出一套可推廣的脫貧模式，為講好中國脫貧攻堅故事作出積極貢獻，為更好地推動中國與“一帶一路”沿線國家在扶貧領域的交流合作作出貢獻。該書有利于讀者了解集中連片特困地區脫貧攻堅實施過程的復雜性、創新性以及脫貧經驗的可行性、可推廣性。它充分彰顯中國特色社會主義制度的優越性，也是地方政府推進治理體系和治理能力現代化的重要體現。

注釋

[1]中共中央黨史和文獻研究院.十八大以來重要文獻選編（下）[M].中央文獻出版社，2018：31.

[2]何得桂等.中國脫貧攻堅調研報告——秦巴山區篇[M].中國社會科學出版社，2020：1.

[3]謝岳.中國貧困治理的政治邏輯——兼論對西方福利理論的超越[J].中國社會科學，2020（10）：4-25+204.

[4]習近平.在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的講話[M].人民出版社，2017：14-15.

[5]戶分三類即將未脫貧戶分為有能戶、弱能戶和失能戶.

作者簡介

韓 雪 西北農林科技大學人文社會發展學院碩士研究生