建筑施工企業勞務分包管理及合同計價模式研究

吳 蘭

（中鐵二局第三工程有限公司，四川 成都 610083）

0 引言

近年來，我國建筑項目施工過程中逐步涌現出一些問題，究其原因，主要是分包勞務合同的計價模式在制定過程中存在缺陷，從而導致對建筑項目的正常施工產生影響。針對此，建筑施工企業應該強化管理，認真研究分包勞務合同計價模式，并在此基礎上優化招投標環節及加強對分包單位的監管，從而促進工程項目順利開展。

1 建筑施工企業中的勞務分包形式

對于建筑施工企業來說，勞務分包是保證項目有序開展的重要方式之一，目前已得到了廣泛的應用。具體而言，勞務分包是指施工企業將不同的建筑工程項目分包給專業的勞務隊伍，勞務隊伍不僅掌握著勞動力，而且還擁有設備資源、充足的資金與專業的施工隊伍。一般來說，由勞務分包隊伍完成的工程項目總值占70%。勞務分包的形式有4種，分別是指定分包、招標分包、協議分包及零散用工[1]，具體的內容如下所述。

1.1 指定分包

指定分包是建設單位或者上級單位指定有一定施工經驗和經濟實力的勞務分包公司來分包工程或者勞務承包。指定分包的缺點是缺乏透明度，有失公平、公正的原則。指定分包的巨大漏洞使得建筑施工企業的效益降低，勞務分包單位的經濟效益大幅上升。

1.2 招標分包

招標分包是建筑施工企業對有施工能力和施工經驗的分包單位進行招標的方式，選取報價最合理的勞務分包單位接手建筑工程項目。由于這種分包形式透明度高，分包單位在承包項目時所受到的待遇是一樣的，因此在招標過程中比較公平、公正，而且招標分包能達到節約成本的目的。招標分包成為了目前應用最廣泛的一種分包形式。

1.3 協議分包

協議分包是施工單位下崗職工或者內退職工組成的分包隊伍。協議分包屬于附屬工程，主要對下崗人員進行安置，給他們一份工作，用來穩定民心。

1.4 零散用工

零散用工是雇傭建筑施工工程周圍的零散民工，由分包單位帶領，按工作量來支付報酬的一種分包形式。但由于使用的施工人員不具備專業的知識和施工經驗，所以建筑工程的施工效率比較低。

2 建筑企業勞務分包管理中存在的問題

2.1 勞務隊伍選擇缺乏一定的規范

由于我國一些建筑施工企業管理人員缺乏現代化管理理念，缺乏對勞務分包正確的認知，加之國家和有關部門在這方面尚未制定完善的勞務規則，沒有形成合理合法的工程分包交易平臺，導致建筑施工過程中選擇施工隊伍具有很大的局限性，不但選擇范圍小，而且施工隊伍素質較低[2]。

另外，一些建筑施工企業基于自身的利益考慮，也為了躲避更多的法律責任，因此在選擇包工隊伍的過程中大部分采用私下交易的形式，就會出現一些領導安排、熟人介紹、中介運作等形式，造成了工程項目層層轉包的現象，進而形成許多施工項目以包代管的狀況，導致工程管理混亂。不僅影響職能部門對施工項目的監管，而且在很大程度上影響施工質量，更不利于構建正常、合理的建筑施工勞務分包機制，對建筑施工企業的可持續發展產生不利影響。

2.2 施工分包勞務合同不規范

為保證工程進度、工程質量和界定施工過程中的責任等，在建筑施工勞務分包過程中，施工企業與勞務分包企業之間一般需要簽訂勞務合同。在合同中，建筑施工企業作為甲方，不僅要明確承包范圍、施工進度、質量要求、材料標準及其它各方面的規定，而且要明確安全事故的分擔責任及行業、部門的相關標準，以確保工程施工順利開展[3]。但是，在具體的實踐中，由于合同缺乏針對性和明確性，會存在一些漏洞，導致其中某一方會鉆合同的漏洞，從而影響工程的進度和質量。比如：①某項分包工程中，勞務隊伍進場后起初按照合同約定開展施工，后來隨著施工難度的增加，勞務隊伍發現合同中并沒有在這方面特別約定，因此提出增加費用，和甲方發生糾紛并以停工來要挾；②某橋梁工程，由于在承包合同中沒有約定按工程進度向施工隊伍支付工程款，工程進度完成一半后雙方無法就這方面達成共識，導致工程半路停工；③某項工程，由于在合同簽訂過程中雙方都沒有考慮到社會工資的增長，而在施工過程中，社會工資有了大幅度增長，勞務分包工程隊要求增加工資預算，甲方以合同中沒有約定而拒絕，分包隊伍因此故意消極怠工。

出現上述這些問題，最主要的原因是施工分包勞務合同不規范，這既影響了工程進度，也擾亂了有關部門和施工企業正常的管理工作，更在一定程度上造成了施工企業經濟方面的損失。

3 優化勞務合同計價模式的有效策略

3.1 構建完善、合理的勞務招標機制

當前，建筑企業工程分包勞務管理普遍存在的問題已經嚴重影響到工程項目的正常開展，解決這些問題最為有效的路徑就是構建起合理、完善的勞務招標機制。眾所周知，施工企業的招標工作是保證工程項目各方面順利開展的重要保障，只有構建科學的工程招標管理體制，形成高效的運行機制，才能夠基于招標工作的合理性提高工程施工項目分包管理的專業水準，才能在勞務隊伍選擇、合同簽訂方面做到規范化[4]。

3.2 優化工程勞務合同計價模式

3.2.1 選擇主體勞務分包隊伍的有效措施

選擇勞務隊伍是項目施工的關鍵環節，特別是選擇主體勞務分包隊伍，這直接關系到項目施工管理的各項工作。目前，我國的建筑施工企業大多采用最高分中標的方法，這種勞務隊伍選擇方式的關鍵是控制承包項目單價，一般招投標的打分標準依照表1 進行。

表1 投標標準分配打分表

這一形式的具體要求：參與投標的單位結合自身實際情況逐條給出承諾，工程項目部組織打分，根據綜合得分情況選擇得分最高的單位當場確定中標。

3.2.2 勞務承包項目合同的簽訂

確定中標單位之后簽訂勞務承包合同，在制定其中的主要條款即人工單價時既要保護施工企業的利益，又要保護勞務分包單位的積極性，在合同制定中做到盡量合理[5]。一般每一個流水段計一次價，根據人力資源市場行情動態調整，以保證人工單價的合理性。為了調動勞務分包單位的積極性，也需要科學劃分每一批次檢驗工程項目的進度、質量、文明程度，根據劃分的層次給予合理的獎懲措施。如根據劃分層次，在原有的承包單價標準基礎上適度增減額度。即工程進度提前幾天、單價增加幾元、工程標準達到優良或獲得文明施工證書單價增加幾元等[6-7]。

計價模式通過優化后，能夠強化對勞務施工單位的約束，同時也加強了項目部對這些勞務施工隊伍的管理，避免了以往以包代管的弊端。

3.3 強化施工過程中的監管

針對建筑企業中的勞務分包管理問題，職能部門和企業應該加強這方面的監管工作?？梢圆扇∽詈唵我沧钪苯佑行У呐哉颈O督方式，并且要落實計劃執行、信息反饋、優化執行這3 個具體環節的管理工作：①在計劃執行環節，工程監管人員應及時召開會議，合理分配工作段面，下達任務并明確各施工人員的責任，施工人員要詳細記錄施工日志，對分包工程項目進行全程跟蹤監管；②在信息反饋階段，施工企業管理人員要將分包施工各方面的信息及時向領導匯報，在各方研究的基礎上制定階段性動態調整計劃；③在計劃優化執行階段，管理人員要將這些新計劃落實到分包單位，并且全程監督新計劃的履行。

通過這種旁站監督管理方式，不但能夠實時掌握施工情況，而且有利于及時發現問題，與各方充分協調，以更好地解決問題，推進分包合同的履行，在保證工程質量的基礎上加快施工項目開展[8-9]。

4 結語

在工程建設項目實施過程中，建筑施工企業和勞務分包單位之間簽訂的合同是工程項目順利實施的基礎。建筑施工企業勞務合同計價模式在很大程度上能夠體現出施工企業的管理水平，它對勞務分包合同的履行發揮著非常重要的作用。但是，由于在實際工作中這種計價模式存在著一定的缺陷，導致在施工過程中承包單位出現一些問題?；诖?，建筑施工企業要充分認識勞務合同計價模式的重要意義，在建筑項目開展時的招投標環節就要優化計價模式，進一步與工程分包單位簽訂合理而有效的合同，形成科學的管理，激發勞務分包單位的積極性，促進工程項目高質、高效完成。