中國“十四五”十大關鍵詞

王豐 白少波 呂夢琦 解園 張玉潔 程迪

中國“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要日前正式發布。至少可以梳理出十個關鍵詞，從不同的角度展示中國未來五年和更長時間的發展進程及前景。

新征程

“十四五”時期是中國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，中國發展環境面臨深刻復雜變化。

一方面，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際環境日趨復雜；另一方面，中國已轉向高質量發展階段，繼續發展具有多方面優勢和條件。

展望2035年，圍繞6大發展目標：經濟發展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態文明建設實現新進步、民生福祉達到新水平、國家治理效能得到新提升，中國將基本實現社會主義現代化。

新發展格局

加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是“十四五”規劃的一大重點。

綱要提出，堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。

全國人大代表、中船重工718所副所長郭建增認為，以國內大循環為主體，意味著打通國內生產、分配、流通、消費的各個環節，發揮中國超大規模市場優勢；國內國際雙循環相互促進，強調以國內經濟循環為主，促進兩個市場更好聯通。

深化改革開放

綱要把堅持深化改革開放列為必須遵守的原則之一，改革開放邁出新步伐列為經濟社會發展主要目標之一。

綱要提出，全面深化改革，構建高水平社會主義市場經濟體制，激發各類市場主體活力，建設高標準市場體系，建立現代財稅金融體制，提升政府經濟治理能力；實行高水平對外開放，建設更高水平開放型經濟新體制，推動共建“一帶一路”高質量發展，積極參與全球治理體系改革和建設……

“中國改革開放的空間廣闊，紅利巨大。”中國（深圳）綜合開發研究院常務副院長郭萬達說。

高質量發展

此次五年規劃，排在首位的“經濟發展”類指標中沒有設定五年GDP年均增速預期性指標，而是強調“保持在合理區間、各年度視情提出”，凸顯更加重視經濟發展的質量和效益。

綱要提出，以推動高質量發展為主題，加快建設現代化經濟體系；加快推進制造強國、質量強國建設；迎接數字時代，激活數據要素潛能，推進網絡強國建設。

“中國加快培育戰略性新興產業，并積極推動數字經濟與傳統經濟深度融合，大幅提高中國經濟發展的質量和效益。”北京大學經濟學院院長董志勇說。

創新驅動

綱要提出，堅持創新在中國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。

綱要所列的科技前沿領域攻關包括新一代人工智能、量子信息、集成電路、腦科學與類腦研究、深空深地深海和極地探測等。

“創新驅動”類各項指標也全面升級：2025年數字經濟核心產業增加值占GDP比重提高到10%；全社會研發經費投入年均增長7%以上；每萬人口高價值發明專利擁有量達12件……

中國人民大學經濟學院教授于澤認為，中國經濟從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，以創新手段解決“卡脖子”問題，力爭在新一輪技術革命中占據有利位置。

鄉村振興

2月25日，北京市朝陽區太陽宮北街1號，“國家鄉村振興局”的牌子正式掛出。隨著中國徹底消除絕對貧困，“十四五”時期，中國將堅持農業農村優先發展，全面推進鄉村振興。

增強農業綜合生產能力，建成10.75億畝集中連片高標準農田；優化農業生產布局，建設優勢農產品產業帶和特色農產品優勢區；促進要素更多向鄉村流動；建立完善農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制……

“鄉村振興戰略涉及到農業、農村、農民的方方面面，涉及到生產、生活、生態，換句話講它是管全局、管長遠、管根本的戰略工作的總抓手。”清華大學中國農村研究院副院長張紅宇說。

安全發展

綱要首次設立安全發展專篇，對加強國家安全體系和能力建設，對保障糧食、能源資源和金融安全等作出具體安排。其中，糧食和能源綜合生產能力兩個約束性指標首次列入五年規劃主要指標。

綱要提出，把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，防范和化解影響中國現代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障。這是統籌發展與安全的充分體現。

國家發展改革委主任何立峰在“部長通道”采訪活動上表示，涉及能源安全、糧食安全和產業鏈供應鏈安全的“卡脖子”重大攻關項目，將充分發揮新型舉國體制作用，按照“揭榜掛帥”的要求予以推進。

新型城鎮化

“十四五”時期，中國將深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略，以城市群、都市圈為依托促進大中小城市和小城鎮協調聯動、特色化發展，使更多人民群眾享有更高品質的城市生活。

綱要提出，統籌推進戶籍制度改革和城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，加快農業轉移人口市民化；形成疏密有致、分工協作、功能完善的城鎮化空間格局；推動城市空間結構優化和品質提升……

浙江大學中國新型城鎮化研究院副院長張蔚文表示，新型城鎮化將更加關注人的需求，強化基本公共服務均等化，實現由重“量”到重“質”的轉變。

綠色發展

綱要提出，堅持綠水青山就是金山銀山理念，實施可持續發展戰略，完善生態文明領域統籌協調機制，構建生態文明體系，推動經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國。

在綠色生態方面，雖然指標數由原來10項減到5項，但全部為約束性指標。單位GDP能耗降低13.5%、單位GDP二氧化碳排放降低18%，森林覆蓋率達到24.1%等，這些“硬核”指標充分彰顯發展的“綠色”底蘊。

“綠色發展包括綠色消費、綠色生產、綠色流通、綠色投資等，是一個綠色的體系。”全國政協經濟委員會副主任劉世錦說。

民生福祉

“十四五”時期經濟社會發展主要指標共20項，涉及民生福祉的就有7項，占比超過三分之一，是歷次五年規劃中最高的。

其中，城鎮調查失業率控制在5.5%以內、每千人口擁有執業（助理）醫師數達3.2人、每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達4.5個，為三項新增指標。

全國政協委員、商務部國際貿易經濟合作研究院院長顧學明認為，這些指標覆蓋了就業、收入、教育、醫療、養老等各民生領域，彰顯了以人民為中心的發展思想，致力于提升百姓獲得感、幸福感、安全感。