《中華人民共和國家庭教育法（草案）》 首次提請審議

星田

日前，《中華人民共和國家庭教育法（草案）》（以下簡稱《草案》）提請第十三屆全國人大常委會第二十五次會議審議。《草案》包括總則、家庭教育實施、家庭教育促進、家庭教育干預、法律責任、附則，共6章52條。

家庭教育不僅僅是家庭內部事務，也事關公共福祉。對于家庭教育，既要充分尊重父母或者其他監(jiān)護人的自主性，也要有效發(fā)揮政府、學校和社會的促進作用，必要時進行國家干預，從而加強家庭教育的價值引領和教育功能，促進未成年人德智體美勞全面發(fā)展。

夯實家庭教育責任

《草案》規(guī)定：未成年人的父母或其他監(jiān)護人拒絕或者怠于履行家庭教育責任、實施家庭教育不當，導致未成年人行為出現(xiàn)偏差或者合法權益受到損害時，意味著家庭教育實施出現(xiàn)了嚴重問題，應當予以必要的干預。草案賦予學校、村（居）民委員會、父母或者其他監(jiān)護人的所在單位批評教育和督促的權力。

《草案》明確：父母或者其他監(jiān)護人有對未成年人實施家庭教育的權利和義務。未成年人父母分居或者離異的，任何一方不得拒絕或者怠于履行實施家庭教育的責任，但被人民法院裁判作出人身安全保護令的或者被中止探望的除外。未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應當樹立正確的家庭教育理念，自覺學習家庭教育知識，特別是在孕期和未成年人進入嬰幼兒照護服務機構、幼兒園、中小學校等重要節(jié)點進行有針對性的學習，掌握科學的家庭教育方法，提高家庭教育的能力。

《草案》提出：國務院應當組織有關部門制定、修訂并及時頒布全國家庭教育指導大綱。省級人民政府應當結合當?shù)貙嶋H，組織有關部門編寫不同年齡段的家庭教育指導讀本，制定相應的家庭教育指導服務工作規(guī)范和評估規(guī)范。縣級以上人民政府應當結合當?shù)貙嶋H，通過多種途徑和方式設立或者推動設立家庭教育指導服務中心。中小學校、幼兒園應當建立家長學校，針對不同年齡段未成年學生的特點，定期組織家庭教育指導和家庭教育實踐活動。

對于嬰幼兒照護服務機構、早期教育服務機構、婚姻登記機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構等，草案也提出了在不同情況下提供相關家庭教育指導服務的要求。

不得有任何形式的家庭暴力

《草案》規(guī)定：未成年人父母或者其他監(jiān)護人在實施家庭教育過程中，不得對未成年人有性別、身體狀況等歧視，不得有任何形式的家庭暴力，不得脅迫、引誘、教唆、縱容、利用未成年人從事違反法律法規(guī)和社會公德的活動。

家庭教育法草案給侵害未成年人合法權益者敲響警鐘，對“打是親罵是愛”的錯誤觀念進行糾正。家庭暴力作為一種懲戒手段，簡單、粗暴，對孩子身心造成的傷害不可估量。面對犯了錯誤的孩子，應用言傳身教、循循善誘等科學方式教育，不能抬手就打。需要注意的是，“家庭暴力”也應包括“冷暴力”，對孩子采取恐嚇、呵斥、諷刺、冷漠等方式，也會傷害孩子的幼小心靈。

人民法院或可干預家庭教育

在家庭教育的促進方面，《草案》規(guī)定：人民法院在判決有未成年子女的夫妻離婚時，應當對夫妻雙方提供家庭教育指導。《草案》規(guī)定了家庭教育干預制度，明確公安機關、人民檢察院、人民法院干預家庭教育的情形和主要措施，并對強制家庭教育指導的實施作出規(guī)定。

未成年人出現(xiàn)法律規(guī)定的相關情形的，公安機關、人民檢察院、人民法院根據其父母或者其他監(jiān)護人實施家庭教育的情況，可以對父母或者其他監(jiān)護人予以訓誡，必要時作出改進家庭教育督促令；拒不改正的，作出責令接受家庭教育指導的決定。

法律規(guī)定的情形包括：未成年人被公安機關處以行政處罰，或者因未到達法定年齡不予行政處罰的；未成年人因犯罪情節(jié)輕微被人民檢察院依法作出不起訴決定，或者被人民檢察院依法作出附條件不起訴決定的；未成年人被追究刑事責任，或者因未達到刑事責任年齡不予刑事處罰的。

若在辦理案件中發(fā)現(xiàn)父母或者其他監(jiān)護人實施家庭教育過程中有侵害未成年人合法權益行為的，根據情節(jié)可以予以訓誡，必要時作出改進家庭教育督促令；拒不改正的，作出責令接受家庭教育指導的決定。符合法定情形的，人民法院可以根據有關人員和單位的申請，依法作出人身安全保護令或者撤銷監(jiān)護人資格。

關于法律責任，《草案》明確：未成年人的父母或者其他監(jiān)護人違反公安機關、人民檢察院、人民法院作出的責令接受家庭教育指導決定的，由公安機關予以警告，責令其改正。拒不改正的，可以根據情節(jié)輕重處以1 000元以下罰款、5日以下拘留。同時，還規(guī)定了負有家庭教育工作職責的政府部門或機構、學校、家庭教育服務機構違反本法規(guī)定的法律責任。

（編輯 安思齊）