創(chuàng)建防返貧機制助力鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)路徑

楊杰東

國家鄉(xiāng)村振興局的成立，標(biāo)志著中國已全面開啟鄉(xiāng)村振興新時代。當(dāng)前，站在向第二個百年奮斗目標(biāo)奮進的關(guān)鍵時刻，如何鞏固脫貧成果助力鄉(xiāng)村振興，切實防止返貧和新致貧，建立健全防止返貧長效機制，既是鞏固脫貧成果與全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接的有效途徑，也是深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然路徑。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下創(chuàng)建防返貧機制的必要性

站在鄉(xiāng)村振興新起點，國家鄉(xiāng)村振興局將以更大力度推動鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興的成效，關(guān)鍵看能否確保脫貧不返貧。客觀上返貧問題又存在于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的每一個節(jié)點。因此，構(gòu)建防返貧機制是鞏固脫貧成果助力鄉(xiāng)村振興的必然要求。

防返貧機制是穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要前提。鄉(xiāng)村要振興，必須首先解決防返貧機制問題。只有穩(wěn)定實現(xiàn)了貧困人口防返貧機制的小康社會，才能為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造必要的前提條件。當(dāng)前部分低收入脫貧人群仍存在返貧風(fēng)險，而造成返貧主要有政策銜接、自然環(huán)境及貧困人口自身素質(zhì)等方面的客觀因素。為此，在推進鄉(xiāng)村振興過程中，必須將防返貧機制與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合，以長效的防返貧機制推動高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興。所以，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，防止返貧是關(guān)鍵，構(gòu)建防返貧機制是鄉(xiāng)村振興的必要前提。

創(chuàng)建防返貧機制是鄉(xiāng)村振興的根本保障。防止返貧和脫貧攻堅同樣重要。目前部分脫貧的低收入人群面臨疫情影響、工作不穩(wěn)定等問題，返貧風(fēng)險仍然存在。已摘帽的貧困村、貧困戶，需要不斷增強其“造血”功能，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制作為根本保障。

返貧危害是鄉(xiāng)村振興的最大困局。返貧不但會打擊已脫貧人群信心，而且影響鄉(xiāng)村振興目標(biāo)實現(xiàn)，導(dǎo)致返貧人口增加，因此，返貧比單純的貧困更具有危害性。

防返貧預(yù)警機制是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵前提? ? ? ? ? ??

構(gòu)建返貧預(yù)警機制，是為了有效治理返貧現(xiàn)象并減少事后處理難度，是返貧發(fā)生的提前篩查與及時幫扶，通過對現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)的邊緣戶進行動態(tài)監(jiān)管，利用大數(shù)據(jù)管理工具，分析低收入群體返貧的概率、成因和類型，及時發(fā)出預(yù)警。同時組織基層干部定期跟蹤回訪，形成事前預(yù)防、事中幫扶、事后跟蹤監(jiān)測的“閉環(huán)”防返貧預(yù)警監(jiān)測機制。

首先要是構(gòu)建防返貧三大監(jiān)測方式。通過常態(tài)化實時監(jiān)測、行業(yè)部門數(shù)據(jù)交換和大數(shù)據(jù)平臺分析，為監(jiān)測對象返貧致貧風(fēng)險提前預(yù)警預(yù)判。其一是利用大數(shù)據(jù)信息監(jiān)測——充分利用全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)、各省（市縣）精準(zhǔn)脫貧大數(shù)據(jù)管理平臺、手機APP等信息技術(shù)，對監(jiān)測對象生產(chǎn)狀況、收入來源、政策落實、教育學(xué)費、看病報銷、受災(zāi)支出等加強監(jiān)測;其二是常態(tài)化實時監(jiān)測——建立“以縣區(qū)為單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主體，村組為單元”的三級監(jiān)測體系，對可能返貧致貧的邊緣戶實地查看，常態(tài)化監(jiān)測核實上報;其三是行業(yè)部門數(shù)據(jù)交換監(jiān)測——加強與醫(yī)保、民政、殘聯(lián)、住建、教育、公安等行業(yè)部門數(shù)據(jù)信息的共享交換，及時分析研判返貧致貧風(fēng)險，實行監(jiān)測管理。總之，構(gòu)建全覆蓋動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)實施動態(tài)監(jiān)管，并對資金使用過程點對點全程監(jiān)管。

二是構(gòu)建防返貧四大預(yù)警機制。構(gòu)建防返貧預(yù)警機制，不僅可以避免返貧，同時也降低扶貧成本，對鞏固脫貧成果有極大意義。包括網(wǎng)絡(luò)預(yù)警機制——利用信息化手段，構(gòu)建脫貧大數(shù)據(jù)庫，定期精準(zhǔn)收集反饋信息，實時動態(tài)監(jiān)測潛在返貧戶的危險等級，并采取相應(yīng)措施干預(yù)和處理阻止返貧發(fā)生;政策預(yù)警機制——動態(tài)調(diào)整政策標(biāo)準(zhǔn)，落實“一人一策”的幫扶措施，針對不同人群實行專項幫扶措施;生態(tài)預(yù)警機制——確保突發(fā)自然災(zāi)害時救助，目標(biāo)是使災(zāi)害損失最小化，災(zāi)害管理重點從災(zāi)后救助轉(zhuǎn)向災(zāi)前預(yù)防，并利用新技術(shù)預(yù)測自然災(zāi)害，提高災(zāi)害預(yù)警能力;產(chǎn)業(yè)預(yù)警機制——建立產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，對農(nóng)產(chǎn)品原料進行加工改造，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種方式聯(lián)合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，形成農(nóng)民增收可持續(xù)的良性循環(huán)。

創(chuàng)建防返貧機制助力鄉(xiāng)村振興的六大路徑

要實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，必須按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，不斷探索和總結(jié)鄉(xiāng)村全面振興的路徑與措施，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略目標(biāo)。

——加快產(chǎn)業(yè)興村助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，增強“造血功能”，才是防止返貧的根本之策。產(chǎn)業(yè)興村就是以“技術(shù)扶優(yōu)、設(shè)施扶強、主體扶壯、規(guī)模扶大”為方向，按照“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一特、一村一品”格局，因地制宜、做精做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)與加工業(yè)、文化旅游業(yè)、康養(yǎng)服務(wù)業(yè)等高度融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)真正實現(xiàn)長效致富。不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式，以龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)富民興村能力，同時發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，建立以產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定增收長效機制，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

——培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興。鄉(xiāng)村要振興，必須有人才。必須重點啟動新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，“人”盡其才地讓高素質(zhì)農(nóng)民隊伍不斷擴大，培養(yǎng)懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。同時建立科技特派員下鄉(xiāng)制度，結(jié)合“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”發(fā)展特色經(jīng)濟，讓科技帶動“三農(nóng)”發(fā)展。新型職業(yè)農(nóng)民加高素質(zhì)人才的發(fā)展路徑，才是鄉(xiāng)村人才振興的發(fā)展方向。

——農(nóng)村金融創(chuàng)新助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興。以創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，構(gòu)建金融創(chuàng)新助力鄉(xiāng)村振興機制——從源頭整合涉農(nóng)資金、農(nóng)村小額信貸、農(nóng)業(yè)保險等政策，“錢”盡其效，設(shè)立鞏固脫貧和鄉(xiāng)村振興有效銜接“資金池”，編制好預(yù)算，實行“大專項+任務(wù)清單”管理模式，統(tǒng)籌設(shè)立鄉(xiāng)村振興“大專項”。重點創(chuàng)新保險防返貧機制，發(fā)揮保險的兜底保障作用，鼓勵保險機構(gòu)開展“大地防返貧保”的類似保險業(yè)務(wù)，以創(chuàng)新“金融+保險”助力鄉(xiāng)村振興。

——夯實基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村組織振興。農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村振興的堅強領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。必須筑牢支部底子，夯實基層黨組織根基，切實提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力，尤其要選優(yōu)配強村黨組織帶頭人，重點加強對大學(xué)生村官崗位培訓(xùn)和跟蹤培養(yǎng)。進一步是提升黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理水平，強化村民監(jiān)督，提高農(nóng)民法律素養(yǎng)，建設(shè)平安和諧穩(wěn)定新農(nóng)村。同時鼓勵大膽改革，盤活集體資源資產(chǎn)，圍繞“三變”增加集體資產(chǎn)積累，提升組織凝聚力和公信力。

——強化生態(tài)宜居助推鄉(xiāng)村生態(tài)振興。整潔的人居環(huán)境，是建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的首要目標(biāo)。要強化頂層設(shè)計，因地制宜進行規(guī)劃，圍繞生態(tài)補償、產(chǎn)權(quán)制度、治理體系等重點，以“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”為發(fā)展動力，重點發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟——如生態(tài)旅游、生態(tài)種養(yǎng)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等，實現(xiàn)綠色資源的產(chǎn)業(yè)化、資本化，促進綠水青山成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和生態(tài)振興的可持續(xù)發(fā)展動力。

——聚力鄉(xiāng)風(fēng)文明推動鄉(xiāng)村文化振興。鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂。以家風(fēng)促民風(fēng)，以民風(fēng)帶鄉(xiāng)風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。通過鄉(xiāng)村文明風(fēng)尚提升、文化陣地建設(shè)、文化產(chǎn)品供給，培育和踐行社會主義核心價值觀，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，真正讓文化振興落到實處，為鄉(xiāng)村振興注入文明新力量。培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化骨干，通過傳統(tǒng)節(jié)日、廟會、秧歌等鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化活動，實施鄉(xiāng)村“文化賦能計劃”，健全鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)組織，構(gòu)建鄉(xiāng)村“文化小康”評價系統(tǒng)。讓文明浸潤?quán)l(xiāng)土、讓文化滋養(yǎng)鄉(xiāng)情，以文化振興助推鄉(xiāng)村振興，奏響新時代鄉(xiāng)村牧歌，以鄉(xiāng)風(fēng)文明打造鄉(xiāng)村文化振興之“魂”。

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。未雨綢繆、防患于未然，做好防返貧動態(tài)監(jiān)測，筑牢防返貧底線——確保小康路上不漏一戶、不落一人，才能完成好新時代“鄉(xiāng)村振興”的使命。