海外石油作業(yè)應急管理

郭長太 陳大軍

摘要：本文以國際石油工業(yè)業(yè)界現(xiàn)行規(guī)范為基礎，對海外石油作業(yè)活動所應編制的應急預案、應急資源、應急能力和應急評估等方面實踐進行了闡述。闡明了海外石油作業(yè)時以風險分析為基礎，量化確定意外事件;以事故指揮系統(tǒng)原則為基礎，層級搭建應急組織架構(gòu);以可接受風險程度為標準，組合落實應急資源;以現(xiàn)代安全管理工具為基礎，評估改善應急能力的系統(tǒng)化應急能力建設原則和實踐做法。

關鍵詞：應急管理;風險分析;應急資源;應急能力

分類號：F426.22

石油勘探開發(fā)及生產(chǎn)作業(yè)活動屬于高風險作業(yè)，石油作業(yè)活動中發(fā)生的應急事件如不能得到有效的處置，往往會造成巨大的人員傷亡、環(huán)境污染、財產(chǎn)損失、聲譽損失，甚至給屬地國造成災難。因此，各資源國都非常重視對石油作業(yè)活動的安全監(jiān)管，對石油公司的應急管理方面更是強化法規(guī)要求。強化應急能力審查已經(jīng)成為許多國家和地區(qū)石油作業(yè)活動獲得政府審批的前置條件，相關行業(yè)協(xié)會等組織也發(fā)布的良好作業(yè)實踐和規(guī)范中，也對行業(yè)通行的應急實踐做出了總結(jié)、歸納和要求。

一、海外石油作業(yè)應急管理良好實踐

國際油氣承包商協(xié)會（IOGP）出版的“Operating Management System Framework”[1] 對石油行業(yè)管理體系框架做出了規(guī)定，其中E7.5 中對應急做出了原則性要求“企業(yè)應當制定危機管理預案、應急響應預案和連續(xù)性運營計劃，同時準備需要的資源，并開展定期的測試和演練”。國際標準化組織（ISO）發(fā)布的ISO 45001：2018 “職業(yè)健康安全管理體系-要求與使用指南標準”8.6 要素[2] “應急準備和響應”以及ISO 15544“石油天然氣工業(yè)-海上生產(chǎn)設施-應急響應要求與指南”中，都對石油作業(yè)活動應急響應做出了要求和細化的規(guī)定。

上述國際規(guī)范是石油公司海外開展作業(yè)活動時應急響應與準備的原則要求。總體而言，海外作業(yè)應急管理框架可以歸納為：編制預案、落實資源、準備能力、持續(xù)更新等四部分，其中每一部分又細分基本要求，如圖1。

二、應急預案

應急預案是應急準備的結(jié)果與書面化體現(xiàn)，也是監(jiān)管部門審批的主要文件。應急預案編制的過程是系統(tǒng)化梳理準備各項應急工作的過程，也是各項應急逐項落實的過程。根據(jù)應急事件分級應對的原則，石油企業(yè)應急預案通常可以分為3個層級：集團級（全球響應）、分部級（區(qū)域響應）、作業(yè)單元級（設施響應）。各層級預案之間既有獨立性，又互相關聯(lián)， 共同構(gòu)成企業(yè)的應急預案體系。具體預案的編制主要是完成3個重要過程：風險分析、應急組織和應急行動。

1.風險分析

按照風險管理的理念，應急預案是控制風險的一個重要“屏障”。應急預案編制應當是企業(yè)風險管理活動的重要組成，危害識別和風險分析的結(jié)果是應急預案編制的重要輸入。通過風險分析，確定作業(yè)活動中可能出現(xiàn)的意外事件。根據(jù)企業(yè)的風險評判矩陣（RAM），風險接受標準（RAC）篩選其中需要考慮應急響應的意外事件，并參照所在地法規(guī)要求，確定最終需要建立應急預案的意外事件。根據(jù)風險場景分析，確定所需動員的資源，分級設置危機管理預案、應急管理預案和應急響應程序，主要流程見圖3

2.應急管理組織

預先設置功能完善的應急管理組織是有效應急響應的關鍵因素。國際通行應急管理實踐是根據(jù)事件影響及所需資源的動員能力，對意外事件采取分級響應，在整個企業(yè)內(nèi)部建立層級化的應急管理組織。每一個層級的應急組織都應具備所需的應急響應功能。國外通常采用“事件管理系統(tǒng)ICS”層級化、模塊化的應急組織架構(gòu)，目的在于充分利用企業(yè)現(xiàn)有組織架構(gòu)，既不過度占用資源，又不缺失功能，同時也便于各層級之間應急組織擴充和銜接，也有利于政府應急介入時職能對接。具體框架見圖4。

3.應急行動

應急行動是應急預案的核心內(nèi)容。根據(jù)風險分析的結(jié)果，法規(guī)的要求，技術及工程實踐，資源準備情況等，預先對將可能發(fā)生的應急事件的行動進行規(guī)劃和說明。應急行動包括兩類：管理行動和專項應急行動。管理行動是指在企業(yè)進入應急狀態(tài)后應急管理組織架構(gòu)中各崗位、各職能單元所應采取或遵循的基本行動，是保障應急組織有效運轉(zhuǎn)的必要程序，其與企業(yè)正常運營時業(yè)務程序銜接和匹配;專項應急行動是指針對特定意外事件計劃采取的控制、消減、恢復等應對行動。不同層級的應急預案，其應急行動是不同的;針對特定的意外事件，不同層級的預案管理的事件后果也是不同的，互相之間既有關聯(lián)，又獨立性，如圖4。應急行動的確定還需要依據(jù)和考慮應急資源得配置、操作和人員能力。

三、落實應急資源

應急資源包括應急人力資源、應急設施設備物資資源、應急技術資源等。應急資源是實現(xiàn)應對行動，有效管理風險，消減意外事件后果的條件和途徑。應急資源配置失當或不充分，都將會導致應急行動失效或到不到預期效果。應急資源的需求和期望標準同樣是來自風險評估和法規(guī)辨識。應急資源作為風險控制措施，其資源配置的種類、數(shù)量和功能都應當是基于把意外事件降低到合理可接受程度的這一標準而制定的。

一旦明確了應急資源需求，便可以通過當?shù)刭Y源調(diào)研、應急能力差異分析等手段，確定資源的配置策略和獲取途徑。以應急設施設備為例，海外石油作業(yè)時，應急資源獲取途徑包括：購置、租賃、簽署服務協(xié)議、簽署互助協(xié)議、獲取當?shù)毓卜盏取Ｍ活愋蛻辟Y源在不同的應急策略、作業(yè)進展階段獲取的途徑通常是變化的。一般而言，對于現(xiàn)場級別的應急所需的應急資源，需要公司購置或者由主承包商商配置;地區(qū)級別的應急資源在部分儲備的基礎上，通過服務/租賃協(xié)議、互助協(xié)議予以鎖定;集團級別的應急響應資源主要是靠集團公司內(nèi)部協(xié)調(diào)、全球長期服務協(xié)議和應急采辦等途徑予以保障。其中專業(yè)應急設備設施與物資通常通過專業(yè)公司的服務協(xié)議獲取，或加入當?shù)刈鳂I(yè)者聯(lián)盟以互助協(xié)議的方式獲取。同一類物資設備可通過多種途徑鎖定，互相之間的比例可以根據(jù)資源期望數(shù)量和動員時間合理配置。資源的配置策略要考慮當?shù)胤ㄒ?guī)要求、物流時間、運輸難度、通關手續(xù)等統(tǒng)籌確定。常見途徑可以用下圖5表示。針對某一特定應急事件，還可以更加細化各類設備物資在各個層級應急響應之間的搭配比例。這需要專項的分析或參照國際通行的良好作業(yè)實踐。圖六給出了一個國際油氣工業(yè)環(huán)境和社會問題協(xié)會（IPIECA）[3]有關溢油應急資源的3級應急響應配置比例。各類應急資源數(shù)量、種類、動員方式、時間、界面、聯(lián)系等關鍵內(nèi)容要在應急預案和應急行動中予以說明。

四、應急能力

編制完成應急預案，建立應急管理組織，鎖定應急資源，上述三個步驟是公司應急計劃準備階段工作。公司真正應急能力的建立和保持需要應急準備的執(zhí)行階段開展大量的工作。公司應急能力建設的主要活動包括：應急設施/設備、物資的維護保養(yǎng)和測試，應急人員的培訓和取證，專項和綜合應急演練，應急管理審核與檢查。為了保持應急能力的持續(xù)有效，國際石油工業(yè)的通行實踐是利用法規(guī)對人員培訓、持證做出規(guī)定，將應急設施設備融入企業(yè)設施設備完整性管理中，應急設備的法定檢測作為作業(yè)設施獲得作業(yè)許可的前置條件。在歐美等發(fā)達地區(qū)，還包括經(jīng)過獨立的第三方機構(gòu)檢測合格的規(guī)定。一些地區(qū)對于應急演練的種類、頻次也會有具體規(guī)定。

應急演練也是企業(yè)在平時檢驗應急準備最為有效的手段。針對作業(yè)特點，設置各級應急演練計劃和考核指標，定期監(jiān)測實施情況，應當作為企業(yè)整體管理績效的一個重要內(nèi)容。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，國際應急實踐中，已經(jīng)越來越多地把信息化技術應用到應急管理中。在企業(yè)已有的自動化辦公系統(tǒng)中，搭建專項的“應急管理系統(tǒng)”，設置功能化的應急指揮中心已經(jīng)是常見的作業(yè)實踐。應急信息系統(tǒng)將應急預案、應急資源、應急通訊、應急演練、現(xiàn)場監(jiān)測、應急反應等環(huán)節(jié)數(shù)字化、信息化，實現(xiàn)各流程節(jié)點的有機融合，成為企業(yè)應急能力提升的“倍增器”，實現(xiàn)了應急軟件、硬件能力“1+1〉2”的效應，是提升企業(yè)應急能力的有效途徑。

五、應急能力評估：

應急管理同樣貫徹“持續(xù)改進”的原則，因此，使用檢查、審核等管理工具對企業(yè)的應急管理做出評估，查找薄弱環(huán)節(jié)，是改進企業(yè)整體應急管理能力的一個重要手段。設置各類應急能力的關鍵指標（KPI），例如演習計劃完成率，應急人員培訓率，應急設施完好率等，動態(tài)量化、半量化地持續(xù)監(jiān)測企業(yè)應急能力，也成為石油界良好的實踐。

六、結(jié)論

總之，隨著石油活動監(jiān)管力度的加強，編制以風險評估為基礎的各類應急預案，形成有效的應急管理體系和機制，完善并使用信息化技術持續(xù)提升應急能力，是海外石油作業(yè)應急管理的基本要求和作業(yè)活動正常開展的必備條件，是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展及社會責任的重要組成部分，也是保障企業(yè)安全生產(chǎn)、有效開展應急響應的基礎。

參考文獻：

[1] Operating Management System Framework， OGP Report NO.510 June 2014

[2] ISO 45001：2018職業(yè)健康安全管理體系-要求與使用指南標準

[3] The Global distribution and assessment of major oil spill response respurces-JIP9

（中國海洋石油國際有限公司健康安全環(huán)保部，北京? 100027）