基于機(jī)構(gòu)改革背景下的事業(yè)單位資產(chǎn)管理探究

宋雯雯 尹國(guó)強(qiáng)

摘 要：本文研究了機(jī)構(gòu)改革背景下的事業(yè)單位資產(chǎn)管理的現(xiàn)存的問(wèn)題，以及解決問(wèn)題的方法，在此基礎(chǔ)生形成了資產(chǎn)管理的辦法和程序。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;機(jī)構(gòu)改革

隨著我單位機(jī)構(gòu)改革的完成，對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理有了新的要求，需要重新制定資產(chǎn)管理制度。在制定新的制度過(guò)程中，堅(jiān)持了以下原則：

一、明確責(zé)任。各科室要落實(shí)具體管理責(zé)任，明確資產(chǎn)具體管理要求，履行固定資產(chǎn)具體管理職責(zé)，落實(shí)固定資產(chǎn)管理具體工作，各科室要將固定資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到具體每一個(gè)人員，固定資產(chǎn)使用人要承擔(dān)起具體責(zé)任，維護(hù)自己好使用的固定資產(chǎn)，保證固定資產(chǎn)完好完整。

二、建立健全制度。根據(jù)工作具體實(shí)際情況，充分考慮到實(shí)際需要，制定了具體的固定資產(chǎn)管理辦法，進(jìn)一步細(xì)化具體管理要求，各科室必須嚴(yán)格按照管理要求，特別是固定資產(chǎn)登記、領(lǐng)用移交、維修保管、清查盤(pán)點(diǎn)等重要環(huán)節(jié)，細(xì)化操作規(guī)程，確保整個(gè)流程清晰。

三、強(qiáng)化內(nèi)控。各科要按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》等具體要求，加強(qiáng)固定資產(chǎn)使用、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，形成管理上的合力。

在固定資產(chǎn)管理實(shí)際操作過(guò)程中，堅(jiān)持了以下原則：

一、各科要嚴(yán)格按照政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，要合規(guī)，既要有規(guī)范的固定資產(chǎn)賬簿也要及時(shí)動(dòng)態(tài)地對(duì)固定資產(chǎn)增加減少等變動(dòng)及時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，還要與固定資產(chǎn)卡片想對(duì)應(yīng)起來(lái)，以保證賬卡相符。

二、加強(qiáng)固定資產(chǎn)卡片管理，固定資產(chǎn)卡片要規(guī)范登記，規(guī)范管理，確保一個(gè)固定資產(chǎn)對(duì)應(yīng)一張固定資產(chǎn)卡片。固定資產(chǎn)卡片也要有規(guī)定的格式，必須統(tǒng)一格式，不能一個(gè)可是一個(gè)樣，固定資產(chǎn)卡片要記錄上必要的基本信息、財(cái)務(wù)信息、使用人、使用信息等，卡片信息還要根據(jù)固定資產(chǎn)情況的變動(dòng)不斷變化。

三、各科要定期盤(pán)點(diǎn)、定期清查，每半年盤(pán)點(diǎn)一次，及時(shí)了解本科室名下固定資產(chǎn)具體情況，如：數(shù)量、狀況、價(jià)值等。固定資產(chǎn)出現(xiàn)盤(pán)盈盤(pán)虧，要依法依規(guī)及時(shí)處理。

四、固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)要清晰，包括土地、房屋等必須有相應(yīng)的固定資產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)，資產(chǎn)變動(dòng)要及時(shí)去辦理變更手續(xù)，以免造成權(quán)屬不清。若有產(chǎn)權(quán)糾紛等事項(xiàng)，要及時(shí)按照相關(guān)固定，厘清產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

五、管理好固定資產(chǎn)，合理配置，做到最大限度的節(jié)約。各科如有新增固定資產(chǎn)的計(jì)劃，要及時(shí)提出申請(qǐng)，審批科室要把好關(guān)，從嚴(yán)審批。不能重復(fù)購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)，不得重復(fù)建設(shè)租用固定資產(chǎn)。購(gòu)置固定資產(chǎn)是要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法規(guī)規(guī)范進(jìn)行，要按照規(guī)范的程序進(jìn)行。各部門(mén)之間要互相調(diào)劑閑置的固定資產(chǎn)，不能既出租又要購(gòu)置。固定資產(chǎn)要嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置，不能超標(biāo)，真正做到厲行節(jié)約。

六、強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理，要保證固定資產(chǎn)使用管理落實(shí)到具體每一個(gè)人，建立健全固定資產(chǎn)領(lǐng)用制度和歸還制度，同時(shí)要保證使用人要規(guī)范使用，如有故障，及時(shí)報(bào)修。使用人崗位發(fā)上變動(dòng)時(shí)，要及時(shí)移交相應(yīng)的固定資產(chǎn)。確保不能閑置和浪費(fèi)，確保不能公物私用。

七、建立健全固定資產(chǎn)處置管理辦法，嚴(yán)格按照規(guī)章制度，及時(shí)處置固定資產(chǎn)。要保證做到公開(kāi)、公正、公平，價(jià)值比較大的、數(shù)量比較多的固定資產(chǎn)。要通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)的方式進(jìn)行，在扣除相應(yīng)費(fèi)用和稅金的前提下拍賣(mài)收入所得要及時(shí)入繳國(guó)庫(kù)。

八、對(duì)在固定資產(chǎn)管理中故意損毀、違規(guī)操作、違法違紀(jì)的，管理不到位，造成嚴(yán)重后果的，要依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任

資產(chǎn)管理制度全文如下：

為了加強(qiáng)和規(guī)范中心資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范基本規(guī)范（試行）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合中心實(shí)際，制定本制度。

1.本制度適用于公用事業(yè)服務(wù)中心各科（中心）。

2.本制度所稱(chēng)資產(chǎn)，是指為日常工作而持有的固定資產(chǎn)及無(wú)形資產(chǎn)。包括房屋及構(gòu)筑物、專(zhuān)用設(shè)備、通用設(shè)備、家具、用具、裝具及動(dòng)植物以及土地等各類(lèi)固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)。

3.資產(chǎn)存放及使用的科（中心）具體負(fù)責(zé)資產(chǎn)的日常維修維護(hù)及管理工作，綜合科負(fù)責(zé)公用事業(yè)服務(wù)中心資產(chǎn)信息系統(tǒng)的日常管理工作，負(fù)責(zé)向主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

4.完善資產(chǎn)管理體系。資產(chǎn)的具體管理落實(shí)到各使用科（中心）及責(zé)任人，各科（中心）要確定一名資產(chǎn)管理員，具體負(fù)責(zé)資產(chǎn)的配置、使用、處置、年底清查等日常管理工作。公用事業(yè)服務(wù)中心成立資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

5.各科（中心）根據(jù)工作的需求，于每年9月份提報(bào)資產(chǎn)配置計(jì)劃及預(yù)算，資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)該部門(mén)的需求對(duì)預(yù)算及購(gòu)置計(jì)劃進(jìn)行審核，并對(duì)所需購(gòu)置資產(chǎn)的數(shù)量、單價(jià)等進(jìn)行確認(rèn)。

6.資產(chǎn)配置，符合招標(biāo)等采購(gòu)條件的由各中心按照《招投標(biāo)管理辦法》組織招標(biāo)采購(gòu)。

7.各科（中心）的資產(chǎn)管理員，對(duì)本科（中心）的資產(chǎn)進(jìn)行建帳管理。定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行核實(shí)，對(duì)易損、易流失的資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)，隨時(shí)記錄資產(chǎn)存放地點(diǎn)、責(zé)任人、使用人的變更及使用狀態(tài)、維修記錄等情況。每年11月編制資產(chǎn)清查表上報(bào)資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

8.綜合科每年組織對(duì)各科（中心）資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)。清查盤(pán)點(diǎn)產(chǎn)生的差異，各科（中心）應(yīng)及時(shí)查明原因進(jìn)行處理，保證帳實(shí)相符。

9.各科（中心）資產(chǎn)使用部門(mén)建立資產(chǎn)維修保養(yǎng)制度，保證資產(chǎn)正常運(yùn)行，控制資產(chǎn)維修保養(yǎng)費(fèi)用，提高資產(chǎn)使用效率。

11.對(duì)于需要處置（包括無(wú)償劃轉(zhuǎn)（調(diào)撥）、對(duì)外捐贈(zèng)、出售（出讓、轉(zhuǎn)讓?zhuān)?、置換（含以非貨幣性資產(chǎn)抵頂債權(quán)、債務(wù)）、報(bào)廢、報(bào)損）的資產(chǎn)，由資產(chǎn)使用科（中心）向資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組提出處置申請(qǐng)。處置申請(qǐng)由綜合科上報(bào)主管部門(mén)，經(jīng)主管部門(mén)或財(cái)政局審批后，各科（中心）負(fù)責(zé)具體的處置事宜，處置完成后，處置收入上繳財(cái)政局，處置完成后報(bào)綜合科，綜合科核銷(xiāo)賬務(wù)。

12.本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。

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