關(guān)于鄉(xiāng)村振興投入保障的調(diào)查與思考

楊敏

摘 要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。筆者開展了以“鄉(xiāng)村振興投入保障”為課題的專項(xiàng)調(diào)研，收集了漢壽縣鄉(xiāng)村振興工作財(cái)政投入保障情況，提出了相關(guān)的意見建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;財(cái)政投入;保障

一、漢壽縣鄉(xiāng)村振興財(cái)政投入保障情況

1.資金來(lái)源。2020年，漢壽縣一般公共預(yù)算收入完成152513萬(wàn)元。其中地方—般公共預(yù)算收入91462萬(wàn)元，非稅收入完成26620萬(wàn)元。

2.資金投向。2020年，全縣一般公共預(yù)算支出（含上級(jí)專項(xiàng)支出）完成553912萬(wàn)元。年終關(guān)賬后，縣本級(jí)一般公共預(yù)算支出為224243萬(wàn)元。其中“三農(nóng)”投入52554萬(wàn)元，主要用于新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等。投入扶貧資金6186萬(wàn)元，緊盯“兩不愁、三保障”目標(biāo)，用于支持實(shí)施安全飲水、危房改造、雨露計(jì)劃等項(xiàng)目。投入污染防治資金12186萬(wàn)元，用于支持環(huán)境整治、垃圾污水污泥處理、“河長(zhǎng)制”、生豬禁養(yǎng)、重金屬污染治理、畜禽糞污綜合治理等工作。根據(jù)上級(jí)的要求，整合楊樹清理獎(jiǎng)補(bǔ)2159.66萬(wàn)元，珍珠退養(yǎng)資金500萬(wàn)元，野生動(dòng)物退養(yǎng)2615.75萬(wàn)元。

3.發(fā)展重點(diǎn)。一是示范創(chuàng)建有了新氣象。鄉(xiāng)村振興示范片軍劉、凰山、友誼橋、北美、太子、馬澗、老鸛樹7個(gè)重點(diǎn)村，突出打造“一村一特”、“—村一品”，新建特色基地1.1萬(wàn)畝，發(fā)展加工企業(yè)6家、合作社8家、農(nóng)家樂12家，新建秸稈綜合利用回收點(diǎn)1個(gè)。二是美麗鄉(xiāng)村有了新亮點(diǎn)。聶家橋積極創(chuàng)建全省美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)，所有村、社區(qū)實(shí)現(xiàn)“三面五清”。滄港鎮(zhèn)軍劉村積極創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村，完成了廁所改造、組道硬化、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，建成2個(gè)幸福屋場(chǎng)、160戶秀美庭院。崔家橋鎮(zhèn)東花村、巖汪湖鎮(zhèn)水果山村、滄港鎮(zhèn)凰山村、聶家橋鄉(xiāng)十甲山村按照市級(jí)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)，積極開展創(chuàng)建。三是人居環(huán)境有了新改善。清理農(nóng)村生活垃圾、溝塘淤泥、河塘漂浮垃圾20多萬(wàn)噸，清除殘?jiān)珨啾?568處，整改、査封無(wú)證廢舊收購(gòu)共13家。

二、存在的主要問(wèn)題

盡管我縣在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上有了良好的開局，但對(duì)照上級(jí)要求與鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)來(lái)看，仍然存在許多問(wèn)題和困難。

1.財(cái)政支持“鄉(xiāng)村”效應(yīng)發(fā)揮不夠。一是財(cái)政支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)不合理。從2004年以來(lái)，財(cái)政支持“三農(nóng)”的投入力度越來(lái)越大，但財(cái)政支持“三農(nóng)"資金分配結(jié)構(gòu)卻存在著不少問(wèn)題，對(duì)生產(chǎn)性投入低而非生產(chǎn)性投入高，即用于農(nóng)業(yè)主管部門的人員經(jīng)費(fèi)投入多，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系缺乏必要的資金投入。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的份額較高，農(nóng)林水等部門科技三項(xiàng)費(fèi)用占農(nóng)業(yè)支出的比重持續(xù)下降，財(cái)政支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金是非常有限的。二是籌資的措施急需完善。對(duì)籌資的方式方法研究不夠，創(chuàng)新不夠，鄉(xiāng)村兩級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)措施不力，群眾自籌、社會(huì)捐資、一事一議力度不夠，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村林地建設(shè)、農(nóng)村水利建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目需要的配套資金，難以完成自籌。三是資金使用分散和投入交叉重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重。包括農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金、財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資、農(nóng)業(yè)科技支出、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等都存在使用上的分散和交叉重復(fù)并存的現(xiàn)象。另外，上級(jí)政策效應(yīng)有些打了折扣。比如三項(xiàng)補(bǔ)貼，不論耕作與否，統(tǒng)一按承包面積分?jǐn)偟矫考颐繎?，?cái)政資金的激勵(lì)作用發(fā)揮不明顯。

2.鄉(xiāng)村振興“多元投入”格局未具規(guī)模。一是現(xiàn)有金融支持有限。農(nóng)業(yè)投資周期長(zhǎng)、見效慢、回報(bào)率低、風(fēng)險(xiǎn)大，金融機(jī)構(gòu)傾向于在市場(chǎng)化環(huán)境下把農(nóng)業(yè)農(nóng)村存款轉(zhuǎn)向城市使用，金融服務(wù)“三農(nóng)”短板問(wèn)題沒有得到妥善解決，貸款難、貸款貴、保險(xiǎn)弱、風(fēng)險(xiǎn)大等問(wèn)題成為了頑癥。二是農(nóng)信擔(dān)實(shí)力不強(qiáng)。雖然近年來(lái)省級(jí)加大對(duì)地方農(nóng)信擔(dān)的建設(shè)力度，但由于擔(dān)保抵押風(fēng)險(xiǎn)不確定，擔(dān)保機(jī)構(gòu)選擇余地小，導(dǎo)致縣級(jí)層面擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力不強(qiáng)，動(dòng)力不足。三是社會(huì)資本入場(chǎng)成為“三農(nóng)”服務(wù)的金融組織沒有可操作具體辦法。由于社會(huì)資金和外資入場(chǎng)存在政策上的瓶頸，相關(guān)具體辦法尚未出臺(tái)，農(nóng)村金融體制存在不完善的現(xiàn)象，鄉(xiāng)村基層僅僅只有郵儲(chǔ)和農(nóng)商行。

3.民間借貸市場(chǎng)有待規(guī)范。長(zhǎng)期以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱的鄉(xiāng)村普遍存在著民間借貸，既有親朋好友之間的民間借貸，一般是不計(jì)付利息用于周轉(zhuǎn)，本質(zhì)是農(nóng)民間的互相幫助、金融互助。也有非親朋好友之間的借貸，這種才有付息之說(shuō)，而利息超過(guò)了一個(gè)社會(huì)公認(rèn)的水平線，就轉(zhuǎn)變?yōu)榱烁呃J。而一旦形成高利貸，存在著非法吸收公眾存款和詐騙的風(fēng)險(xiǎn)以及引發(fā)非法拘禁、非法侵入他人住宅等多種刑事糾紛，對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定產(chǎn)生不良影響。

三、加快鄉(xiāng)村振興的舉措及建議

1.繼續(xù)優(yōu)先保障“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，作為“三農(nóng)”工作的總抓手，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作任務(wù)，在資金投入總量上極其龐大。對(duì)“三農(nóng)” 的資金投入，現(xiàn)有渠道主要是財(cái)政和金融。在財(cái)政收支形勢(shì)趨緊的背景下，縣級(jí)公共財(cái)政要堅(jiān)持更大力度向“三農(nóng)”傾斜，向鄉(xiāng)村振興發(fā)力，優(yōu)先保障“三農(nóng)”投入穩(wěn)定増長(zhǎng)。在確保財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村振興投入不斷增長(zhǎng)的前提下，吸引更多金融資本和社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村振興，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用。

2.推進(jìn)涉農(nóng)資金績(jī)效管理。把績(jī)效管理作為涉農(nóng)資金監(jiān)管的—個(gè)重要抓手，在完善制度、細(xì)化措施、擴(kuò)大范圍、結(jié)果應(yīng)用等方面下功夫，針對(duì)涉農(nóng)資金監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化績(jī)效管理，提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量，促進(jìn)財(cái)政資金效益明顯提升。

3.建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合機(jī)制。推進(jìn)行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金在預(yù)算源頭整合，實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，科學(xué)合理設(shè)定任務(wù)清單，在同一大專項(xiàng)內(nèi)調(diào)劑使用財(cái)政資金，強(qiáng)化績(jī)效結(jié)果運(yùn)用。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，對(duì)行業(yè)間性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金在執(zhí)行環(huán)節(jié)統(tǒng)籌使用，按照''渠道不亂、用途不變、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功、形成合力”的原則，統(tǒng)籌安排各類功能互補(bǔ)、用途銜接的涉農(nóng)資金。加大涉農(nóng)資金監(jiān)管和信息公開公示力度，進(jìn)一步完善涉農(nóng)資金管理體制機(jī)制，提高涉農(nóng)資金使用效益。

4.著力支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是落實(shí)政策引導(dǎo)融合，充分發(fā)揮財(cái)政、金融、稅收、科技人才、用地用電等扶持政策效應(yīng)，引導(dǎo)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村打造示范園，培育融合發(fā)展的企業(yè)主體。二是發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐融合，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、加工流通、休閑旅游、電子商務(wù)、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺。三是正確引導(dǎo)民間借貸。讓民間借貸從地下轉(zhuǎn)入地上，在陽(yáng)光下運(yùn)作，并把他們納入正在構(gòu)建的農(nóng)村金融新體系中，從而為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

5.吃透政策管好用好“三農(nóng)”資金。堅(jiān)定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一方面要加大資金投入，另一方面也需要管好用好每一分錢，將來(lái)之不易的財(cái)政支農(nóng)資金用在鄉(xiāng)村振興最急需、最迫切、最關(guān)鍵的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上。一是推動(dòng)全面實(shí)施財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效管理，建立以評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向的支農(nóng)資金分配制度，形成全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的管理方式。二是聚焦重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域，進(jìn)一步加強(qiáng)支農(nóng)資金使用監(jiān)管，建立健全常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，完善責(zé)任追究機(jī)制。三是規(guī)范地方政府舉債融資行為。高度警惕融資風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查和管控，避免出現(xiàn)借鄉(xiāng)村振興的名義違法違規(guī)變相舉債。

作者簡(jiǎn)介：

楊敏（1986—）女，中共漢壽縣委黨校（漢壽縣行政學(xué)院）講師，學(xué)士。研究方向?yàn)樯鐣?huì)學(xué)。F657F8BF-DDA7-440B-97BE-F3C45F6FE9A6