公路施工成本管控工作中合同管理的具體應用

唐艷利、黃楠

（1.中國電建集團成都勘測設計研究院有限公司城鄉發展工程分公司，四川 成都 610000；2.成都環境水務建設有限公司，四川 成都 610000）

1 公路施工成本管控工作中合同管理的重要意義分析

合同管理的重要意義是具體的，是跟每個勞動參與者息息相關的。首先滿足市場經濟發展的要求。我國社會主義市場經濟體制的形成和建設是比較迅速的，這是當時國際、國內環境決定的，為了對參與公路施工單位和個人的管理，保證工作順利開展和項目如期完成，就需要通過有效的管理來對勞動者的權利與義務進行規范和要求，在市場經濟高速發展的今天，更需要對市場主體的行為進行約束，因為社會關系復雜化，影響經濟發展的不確定性因素也逐漸增多[1]。

在市場經濟規律運行中，合同的履行將會對整個公路施工產生正向的效益，帶來的影響也是直接的。實現利益最大化就必須對所有的成本進行科學有效的控制，對所有參與施工的單位和個人進行管理和監督，確保按時履行合同內容以及施工成本得到有效的控制，及時發現合同管理中存在的其他問題，并且加以解決。

提升企業整體管理水平是現代企業發展的一個重要方向，施工單位需要對每一個施工環節進行嚴格管理。企業的發展受到很多因素的影響，有些影響因素是直接的，有些是間接的，項目的經營狀況直接關系到公司的整體運行狀況。公路工程施工建設中，所涉及的合同包括了工程承包合同、勘察設計合同、委托監理合同、物資采購合同、項目管理合同、貸款合同以及其他合同，詳見圖1。合同種類較多，因此如果沒有對合同進行較好的管理，將影響到工程項目的施工。在施工合同管理作業中，合同的管理是項目管理的核心內容，它關系到工程的質量，處理好合同管理，有利于各個環節工作的有序展開和提升企業整體管理水平。

圖1 公路工程合同管理體系示意圖

經濟全球化發展趨勢日益明顯，跨國企業和跨國組織紛紛成立，全球市場格局也在加速形成。企業的發展正在走向國際化，中國目前的發展正處于戰略機遇期和戰略轉折期，統籌國際、國內兩個市場，統籌疫情防控和經濟社會發展兩個大局，這關系到企業的生存安全問題。目前很多施工單位正在逐漸走向國際，不斷地調整自己的發展戰略，國際工程也在不斷地促進各個施工企業進行全球化的競爭。但是從目前的國際施工單位發展狀況來看，這條路并不是很順利，在國際市場中，業主通常對施工的各方面都要求嚴格，因此，在此背景下，嚴謹的合同管理將在實際工程建設過程中發揮巨大作用，大部分施工單位在國外的工程建設中，會和當地的一些部門建立密切的聯系，為了日后的工作做好準備，也會在企業內部增設合同管理部門或者配備專業的對外聯系工作人員，以便開展合同管理工作[2]。這也是保證企業項目順利進行的重要支撐。合同管理人員要充分發揮自己的專業優勢，通過科學化的管理制度和方式對合同予以精細化的管理，所有這些正是基于工程管理國際化要求。所以合同管理對境外的施工單位作用更加明顯，他們還需要對施工的流程進行全面細致的了解，熟悉參與項目建設的各個勞動方的語言和法律，企業跨國施工離不開這些條件。可見合同管理對企業境外項目建設的重要性。具備這些基本條件以后，才有可能在應對突發事件時得心應手。

2 公路施工成本控制中合同管理的應用原則

2.1 科學性原則

公路施工首先就是科學性，這是施工的前提和基礎，施工承包者需要對施工路段進行科學、合理的管理。施工單位需要嚴格把控項目進度，合理調度人員及材料，同時認真貫徹合同條件，這是對施工成本控制中合同管理的基本做法，施工單位要在這個過程中制定科學的項目成本控制目標。

2.2 貫徹全面性原則

施工單位應該結合自身的實際情況以及項目特點，合理編制成本控制管理系統，對每一道施工工序進行控制，結合以往成功的成本控制經驗，總結出自身的不足，不斷地對自身的成本管控系統進行優化，從根本上提高企業自身的競爭水平。

2.3 堅持權責分明的原則

在公路工程合同管理中有兩個非常嚴格的管理原則，第一是權責分明原則，第二是利益分明原則。所謂“權責分明”原則是：對于工程建設項目而言，其實質上是各方當事人在履行法定義務和承擔義務時必須遵循的基本準則，是保證項目順利完成的重要條件之一。在這種情況下，如果沒有權力來約束、規范各方的權利，那么任何組織或者個人的行為和有關施工活動都不合規也不合法。

3 在公路施工成本控制中合同管理的應用方法

3.1 建立健全合同管理制度

隨著社會主義市場經濟發展和社會治理體系的日益完善，建立科學完善的管理制度是推進公路項目管理工作最有效的方式，運用科學有效的工作方式進行合同管理，使工作人員的管理工作更加規范化、科學化。嚴格執行招投標制度在施工過程中必須按照相關法律、法規及合同約定履行各種手續，確保質量、安全、進度和資金等目標的實現[3]。監理制度建立的基礎是依靠一支專業技術精湛、職業道德良好、具有高素質的監理隊伍對于提升項目管理水平和質量至關重要。建設單位應加強內部控制機制建設。加強內部控制，是提高公路項目建設管理水平的有力措施之一。加大宣傳教育力度，在施工企業中普及項目管理知識和培養高素質的項目管理人才，是項目管理者面臨的共同任務。

建立信息溝通與交流機制項目管理是一個長期而艱巨的任務，需要不斷地創新和完善。建立風險防范機制公路工程項目管理涉及多方面因素，如政策環境、經濟條件、生態環境、文化背景等。為了確保合同管理作用的充分發揮，施工單位需要了解合同管理人員的職責，對權責范圍進行準確科學的劃分，進而保證施工項目的各項工作都能落到實處，確保合同中的各項內容能夠有效實施[4]。

3.2 嚴格把控每一個合同管理環節

公路工程施工合同管理主要包括以下幾個環節：合同分析、合同控制、工程計量支付管理和合同變更管理。合同分析主要是對合同內容和相關條款進行分析，特別是對己方不利的條款，對合同中存在的漏洞和風險加以把控和處理，為后期項目的順利進行奠定基礎；合同控制是以合同分析的內容為基礎，為避免出現合同糾紛，對項目實施和合同履行過程進行監督管理；工程計量支付管理是合同管理中重要的一項內容，是指根據測量的實際工程量和工程清單，按合同中付款方式給承包單位支付相關費用的一個環節；合同變更管理包括業主和監理單位提出的變更、設計單位提出的變更、承包單位提出的變更以及其他相關者提出的變更，不同工程變更管理要點詳見表1。

表1 工程變更類型、目的及管理要點

3.3 推進科學的合同監管體系建設

行政監管部門工作中有一個重要的單位就是公路監理單位，它對行政監管起到了非常大的作用，監理單位一般是受到建設單位的委托。因此，在監理過程中，應當嚴格按照國家的相關法律、規范和標準，加強對公路建設項目的合同監督與管理，保證建設工程質量，促使公路建設市場健康發展[5]。同時，還需要注意監理單位的資質，不能隨便從事公路施工企業的工程監理活動。完善合同履約機制，公路工程合同履約是公路工程建設中最為關鍵的環節之一，也是保障合同順利履行的重要措施之一。公路建設工程合同一旦簽訂，雙方都必須認真執行，如果違反合同條款，將會影響雙方權益的實現，甚至可能造成損失。所以，在建設過程中，必須要加強合同履約的監管力度。

3.4 強化合同風險管理

公路施工的過程中有很多問題需要考量，其中最重要的兩個問題就是安全問題和成本控制問題，要充分發揮合同管理的重要作用，結合工程的進展不斷調整管理方式，創新管理手段，同時公司要健全應急管理體制，不斷提升應對風險的能力[6]。管理人員也要在每一個施工環節認真分析出現的問題和風險因素，可以對這些風險清單進行集中的羅列，然后通過頭腦風暴的方式進行化解，對應對不同風險所需要的經濟成本要計算在工程的成本預算中，這是應對合同風險的一般方式，重點還是要對這些風險因素進行分析研究，找到問題的根源，保證合同順利實施。

4 結語

市場經濟的競爭雖然是經濟發展的一種基本規律，但是這種規律既有其特殊性，也有其一般性，并且隨著外界的環境發生變化，公路項目在施工過程中具有很大的風險，成本的控制問題是老生常談的話題，當運行成本發生重大變化時，資金鏈就有斷裂的可能性，所以管理人員要充分發揮合同管理的優勢和作用，建立科學的合同管理體制，強化對風險的管控，保證項目的順利完工。