淳安特別生態(tài)功能區(qū)：努力成為“綠水青山就是金山銀山”理念踐行引領(lǐng)區(qū)

章湧

千島湖對46萬淳安人有著特殊的意義。這一湖秀水覆蓋的是淳安的過去，承載的是淳安的現(xiàn)在，寄托的是淳安的未來。2003年9月15日，時任浙江省委書記習近平在淳安調(diào)研時指出：“要堅持既要金山銀山，又要綠水青山，爭取以最小的環(huán)境代價獲得較好的經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。”淳安由此也成為“綠水青山就是金山銀山”理念的重要孕育地。2020年12月10日，杭州市委常委會專題研究推進淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，強調(diào)要牢記習近平總書記的殷殷囑托，把淳安特別生態(tài)功能區(qū)打造成為“綠水青山就是金山銀山”的現(xiàn)實明證，努力在全國率先探索形成特大型湖泊、飲用水源保護與發(fā)展的千島湖模式。

守護綠水青山 創(chuàng)新生態(tài)制度

錢塘江流域所在的皖南-浙西山區(qū)是長三角重要綠色生態(tài)屏障，千島湖是杭州、浙江乃至長三角重要飲用水源地，確保生態(tài)安全是淳安特別生態(tài)功能建設(shè)的首要任務(wù)。

為保護一湖秀水，在上個世紀九十年代中期，剛剛經(jīng)歷經(jīng)濟三十年艱難爬坡的淳安，就以壯士斷腕的決心，毅然關(guān)停了境內(nèi)所有重污染企業(yè)。樸素的淳安人在為上游生態(tài)保護作出巨大犧牲的同時，也堅信守住這一湖水就是守住了淳安發(fā)展的希望。

淳安是習近平總書記在浙江工作期間的基層聯(lián)系點。習近平總書記十分重視、親切關(guān)懷淳安發(fā)展和千島湖生態(tài)保護，先后7次赴淳安調(diào)研指導工作，作出了一系列重要指示。

之后，杭州在“八八戰(zhàn)略”指引下，全面貫徹習近平總書記重要指示批示精神，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，扎實推進千島湖生態(tài)保護工作，大力支持淳安綠色發(fā)展、生態(tài)富民，取得了生態(tài)保護與富民增收的顯著成就。

當然，發(fā)展過程中也不可避免地暴露了一些歷史遺留問題。2018年7月起，在浙江省委、省政府領(lǐng)導下，杭州市、淳安縣堅持標本兼治，在堅決抓好中辦督查組反饋問題整改的同時，舉一反三認真排查臨湖開發(fā)建設(shè)項目，排查出217個整治項目，分別采取拆除、退出、整改、管控等措施予以整改，到2019年底全部完成，累計拆除建筑面積38.85萬平方米，58宗已出讓未建設(shè)類土地全部退出或永久管控，47個湖岸線生態(tài)修復項目也全部完成。

2019年9月，浙江省政府正式批復同意設(shè)立淳安特別生態(tài)功能區(qū)。一年多來，圍繞特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，杭州制定實施“1+4+40”改革清單、60項政策措施和“十大專項行動”，啟動“兩山銀行”試點，出臺特別生態(tài)功能區(qū)管理辦法，開展特別生態(tài)功能區(qū)立法工作，開展國家級“山水林田湖草”生態(tài)保護修復試點，建成投用全國首個湖泊類水質(zhì)水華預測預警系統(tǒng)。

近日，特別生態(tài)功能區(qū)又一項新技術(shù)“生態(tài)浮床”，率先在與安徽交界的千島湖上游鳩坑口庫灣投入使用。2000平方米的浮島漂在水面，根系探入湖水中，吸收著湖水中富余的氮磷物質(zhì)。

“千島湖部分庫灣存在水體氮磷濃度升高、流域濕地空間不足的問題，因此從2020年開始，我們著手開展千島湖重點庫灣生態(tài)浮島脫氮除磷技術(shù)研發(fā)。”中國科學院南京地理與湖泊研究所、千島湖生態(tài)系統(tǒng)研究站研究員朱廣偉介紹說，浮床植物主要是四種：黃花水龍、綠色狐尾藻、兔耳萍和水芹。其中水芹非常特別，它不僅可以改善水質(zhì)還可以作為蔬菜產(chǎn)生經(jīng)濟效益。朱廣偉笑著說：“今后千島湖里長出來的‘淳牌有機菜，說不定還會受到老百姓的追捧呢！”

經(jīng)過市、縣共同努力，特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)取得了階段性成效，千島湖水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)中向好，國控斷面總氮、總磷指標濃度下降明顯，2020年綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)在全國重要水庫中排第4位，比去年上升了8位；富民強村初步顯現(xiàn)成效，淳安居民人均可支配收入同比增幅高于全市全省平均水平，337個行政村中已有292個完成了“3020”消薄任務(wù)，大下姜鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體入選全國首批鄉(xiāng)村振興典型案例；基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)得到改善，杭黃高鐵、千黃高速、楓常公路建成投用，農(nóng)村用電配網(wǎng)自動化率達94%，名校集團化辦學、醫(yī)共體建設(shè)順利推進，“城鄉(xiāng)融合民生幸福”16項舉措目標基本實現(xiàn)，淳安縣成功入選全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。

淳安縣委書記黃海峰說：“特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，既是淳安縣迎來的新的重大機遇，也是淳安縣面臨的新的時代考卷。我們將以趕考的清醒和堅定，堅決扛起主體責任，在趕考路上盡力考出好成績。”

拓展轉(zhuǎn)換通道 培育深綠產(chǎn)業(yè)

一直以來，山清水秀是淳安主打的“金字招牌”，發(fā)展美麗經(jīng)濟、重點發(fā)展深綠產(chǎn)業(yè)，同樣也是淳安最好的出路。多年來，圍繞“堅定秀水富民路，建設(shè)康美千島湖”戰(zhàn)略，發(fā)揮綠水青山實現(xiàn)跨越發(fā)展的最大優(yōu)勢，淳安明確了自身的產(chǎn)業(yè)定位，走出了一條“秀水與富民共贏，保護與發(fā)展并進”的可持續(xù)發(fā)展之路。

淳安縣擁有漁業(yè)面積61.56萬畝，是浙江省最大的淡水漁業(yè)資源寶庫。近年來，淳安推進實施“以魚治水”工程，形成獨具千島湖特色的“保水漁業(yè)”發(fā)展模式，做大魚觀光、做精魚美食、做強魚娛樂、做活魚購物、做細魚文化，將魚文化與旅游產(chǎn)業(yè)充分融合，實現(xiàn)了“一條魚呵護一湖秀水，一條魚帶動一方經(jīng)濟”。淳安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長汪強說：“淳安一直在踐行‘綠水青山就是金山銀山理念，采用生態(tài)鏈治水的保水模式，魚水相輔相成，保護好水質(zhì)的同時打造一條生態(tài)魚、有機魚、天然魚。”

2019年，千島湖漁業(yè)直接經(jīng)濟效益達10億元，綜合效益達50億元。千島湖“淳”牌有機魚成為中國第一個活魚類馳名商標，銷往全國23個省市和千余家酒店。由增殖鰱、鳙形成的“巨網(wǎng)捕魚”生產(chǎn)活動，已成為千島湖生態(tài)旅游的一張“金名片”。千島湖發(fā)展集團有限公司總經(jīng)理何光喜自豪地說：“淳牌有機魚每年有600萬公斤的產(chǎn)量，公司每年會舉辦200多場次的巨網(wǎng)捕魚來接待全國各地慕名而至的游客。”

如今，千島湖“保水漁業(yè)”模式已入選中央學校和中組部干部學院教學案例，并成為清華大學MBA課堂的案例。淳安還面向全國開展生態(tài)漁業(yè)經(jīng)營技術(shù)、模式的輸出與合作，歷經(jīng)20年探索實踐的千島湖“保水漁業(yè)”模式也被復制到江西陽明湖、吉林月亮湖、黑龍江鏡泊湖、湖北富水湖和丹江口水庫等國內(nèi)多個湖泊，并帶動全國鰱鳙魚產(chǎn)業(yè)增值近百億元。

淳安自2012年起還持續(xù)實施“全縣景區(qū)化”及全域旅游戰(zhàn)略，堅持還湖于民、融合發(fā)展、深綠發(fā)展路徑，做好“旅游+”文章，立足山水資源優(yōu)勢不斷豐富“休閑經(jīng)濟”和發(fā)展“運動經(jīng)濟”，打造水之靈演藝、騎龍巷街區(qū)、魚街、啤酒小鎮(zhèn)等特色街區(qū)，以及騎行、漂流、游泳等休閑運動業(yè)態(tài)，基本形成“湖區(qū)觀光、城市休閑、鄉(xiāng)村度假”的全域旅游發(fā)展格局。

結(jié)合淳安“人依源居”的地貌特征建設(shè)“百源經(jīng)濟”，三年撬動深綠產(chǎn)業(yè)項目172個；持續(xù)推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，實施有機綠色生產(chǎn)模式，打造“千島湖”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，推動千家萬戶農(nóng)產(chǎn)品“淳貨出山”；因地制宜培育“小鎮(zhèn)經(jīng)濟”，臨岐中藥材小鎮(zhèn)、威坪鎮(zhèn)桑果小鎮(zhèn)、姜家樂水小鎮(zhèn)、鳩坑有機茶小鎮(zhèn)、石林港灣運動小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)發(fā)展如火如荼。由環(huán)湖150公里的綠道打造而成的環(huán)湖綠道，促進了三產(chǎn)融合發(fā)展，帶動10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、130個村、10余萬人就業(yè)增收。

堅持“無污染、小空間、低能耗、新科技、高效益”深綠產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，推動“騰籠換鳥”轉(zhuǎn)型升級，促進產(chǎn)業(yè)集聚和效益提升；推進健康飲料業(yè)發(fā)展做強“水業(yè)經(jīng)濟”，打造百億水飲料和健康產(chǎn)業(yè)基地；搶抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，強化三產(chǎn)融合發(fā)展，對淳安優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行延鏈、補鏈、強鏈。同時，依托淳安優(yōu)美風景，推動工業(yè)旅游發(fā)展壯大；依托現(xiàn)有18家高星級酒店做優(yōu)“會展經(jīng)濟”，打造高端會議會展的首選承接地。

在“綠水青山就是金山銀山”理念指引下，淳安留住了綠水青山、留住了美麗景觀，也讓綠色發(fā)展迸發(fā)出新活力。

堅持生態(tài)富民 拓寬增收渠道

評價特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)成效的根本標準，就是當?shù)匕傩沼袥]有實現(xiàn)物質(zhì)富裕、精神富足。淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把更好滿足人民群眾對美好生活的需要作為出發(fā)點和落腳點，不斷創(chuàng)新體制機制、發(fā)展模式和工作方式，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂等富民產(chǎn)業(yè)，拓寬增收渠道，深挖“轉(zhuǎn)換”模式，實現(xiàn)“綠色”振興。

2019年6月，按照“跳出下姜，發(fā)展下姜”的思路，淳安以下姜村為核心聯(lián)合周邊31個村共同打造大下姜鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體，成立“千島湖·大下姜”鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體黨委和理事會，通過“共建平臺、共享資源、共興產(chǎn)業(yè)、共塑品牌”，創(chuàng)新入股聯(lián)營、民宿加盟、鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人等機制，著力培育紅色培訓、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意等四大產(chǎn)業(yè)，逐步走出“先富帶后富、區(qū)域共同富”的鄉(xiāng)村振興新路子。

此后，在總結(jié)推廣“大下姜”片區(qū)組團發(fā)展模式基礎(chǔ)上，淳安縣成立淳北片區(qū)和西南片區(qū)2個區(qū)塊產(chǎn)業(yè)發(fā)展黨委，分別打造中藥材產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，全面推動鄉(xiāng)村發(fā)展從“美麗”向“富裕”轉(zhuǎn)變。

素有浙江省“中藥材之鄉(xiāng)”稱號的臨岐鎮(zhèn)，通過大力發(fā)展林下中藥材套種，目前全鎮(zhèn)套種面積達8000余畝，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)套種2萬余畝，并形成了集中藥材初加工園、植物工場、中藥材標準倉儲、中醫(yī)康養(yǎng)培訓基地、中醫(yī)藥文創(chuàng)街區(qū)等為一體的產(chǎn)業(yè)鏈條。該鎮(zhèn)中藥材交易市場已成為浙西、贛北、皖南等地重要的中藥材供應平臺和交易集散地，市場年交易額達3.5億元，覆盆子、前胡等中藥材價格成為國內(nèi)價格的風向標。

“淳安以保護森林生態(tài)為前提，充分利用林下土地、空間資源和林蔭優(yōu)勢，積極探索林下種植、林下養(yǎng)殖、林下游憩等立體復合經(jīng)營，著力打造‘一畝山萬元錢模式，有效釋放了林下資源蘊含的經(jīng)濟價值。”淳安縣委辦特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)專班負責人王湖州說，“全縣506萬畝綠色森林成為了林農(nóng)致富的希望之地，一個個特色鮮明的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群逐漸成型，既打開了‘兩山轉(zhuǎn)化的新通道，也豐富了特別生態(tài)功能區(qū)的新內(nèi)涵。”2019年，全縣林下種植規(guī)模達33.9 萬畝、產(chǎn)值 18.1億元。淳安縣被國家林業(yè)與草原局授予中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)突出貢獻獎，并獲評“省級林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范縣”。

因山就水興起的生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)，還有以省道、縣道、村道、農(nóng)林道、登山道串起山村古村漁村、田園果園茶園的“綠道經(jīng)濟”。

2012年，淳安縣率先在全省實施綠道經(jīng)濟工程，截至目前，已建成綠道450余公里，構(gòu)建起了縣一級的“環(huán)+放射”綠道網(wǎng)，有效整合了基于各村資源稟賦差異打造而成的“一村一品”“一村一韻”等鄉(xiāng)村旅游資源，形成了眾多休閑旅游示范村、農(nóng)家樂特色村，探索出“綠道富民”新路子。

以石林鎮(zhèn)為例，近三年共吸引2億元社會資本投資，開辦民宿、酒店40余家，開發(fā)了騎行、登山、漂流、汽摩、房車露營、龍舟、皮劃艇等20余項運動休閑項目，順利入選全國運動休閑特色小鎮(zhèn)試點。2020年，石林鎮(zhèn)共接待運動休閑游客82.14萬人次，實現(xiàn)旅游總收入12280萬元，石林鎮(zhèn)的人均收入位居全縣前列。

界首鄉(xiāng)嚴家村的嚴守標便是“綠道經(jīng)濟”的受益者之一。嚴守標曾是一位漁民。這些年越來越好的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境以及漸增的環(huán)湖騎行游客讓他逐漸看出了發(fā)展致富的門道。2017年，趁著新房改建，他開起了民宿。“如今，我們村是集休閑、美食、體驗、觀光于一體的網(wǎng)紅打卡景區(qū)村，我家民宿在村口第一家，很多環(huán)湖騎行愛好者都來這里吃飯、住宿、游玩，當然其他游客也不少，去年大概有20萬元收入。”嚴守標說，“之前因為疫情，生意不是很好，現(xiàn)在回暖了，幾乎每天至少有2桌客人來吃飯，周末訂房的也逐漸增多。”

隨著全域旅游的推進，像嚴守標一樣走上“綠道經(jīng)濟”鏈的涉旅從業(yè)者以及依托綠道農(nóng)貨出山的農(nóng)民越來越多。2019 年，淳安縣共接待國內(nèi)外游客 1884.5萬人次，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟總收入231.93億元，其中，鄉(xiāng)村旅游接待1459.58萬人次，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入14.4億元。

“建設(shè)淳安特別生態(tài)功能區(qū)，根本目標是讓人民群眾共享‘生態(tài)紅利、綠色福利。”淳安縣文廣旅體局副局長程雪梅說，“我們還將進一步加快培育大旅游、大健康、大文創(chuàng)等深綠產(chǎn)業(yè)，讓老百姓共享特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的發(fā)展成果。”