完善淳安特別生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的幾點(diǎn)思考

虞偉

強(qiáng)調(diào)多管齊下，打好資金、產(chǎn)業(yè)、人才等工具組合拳

目前生態(tài)補(bǔ)償主要有資金和非資金補(bǔ)償兩種類型。要不斷優(yōu)化資金補(bǔ)償，站在人與自然和諧共生，構(gòu)建流域生態(tài)共同體的高度，切實(shí)保障財政轉(zhuǎn)移支付，逐步提高生態(tài)公益林、天然林等森林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化補(bǔ)助形式。要加快探索非資金補(bǔ)償。如在產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償方面，通過上下游產(chǎn)業(yè)合作、共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟(jì)等方式開展上下游全方位合作。大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，通過產(chǎn)業(yè)幫扶的方式，導(dǎo)入綠色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)造血功能，探索鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展之路。在人才補(bǔ)償方面，推出有競爭力的引才政策，設(shè)立人才補(bǔ)償專項(xiàng)資金，用于引進(jìn)特別生態(tài)功能區(qū)急需的人才。采取干部雙向交流的方式，下游地區(qū)選派優(yōu)秀干部掛職或任職，支援上游地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；上游地區(qū)干部到下游地區(qū)掛職或任職，學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)社會治理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步暢通人才流動渠道。

落實(shí)多元補(bǔ)償，探索政府、市場、社會等補(bǔ)償適用性

要根據(jù)政府、市場和社會等不同受償主體的特點(diǎn)來采取相應(yīng)的補(bǔ)償辦法。在政府機(jī)制方面，生態(tài)保護(hù)、生態(tài)服務(wù)和生態(tài)產(chǎn)品具有公共屬性，環(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)施投入主要由政府來承擔(dān)。需要上下級政府、上下游政府之間進(jìn)行協(xié)商，提出生態(tài)補(bǔ)償方案，確定補(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn)。在市場機(jī)制方面，要通過市場調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償，比如，杭州市第二水源千島湖配水工程，為下游杭州市區(qū)和嘉興等地供水，用戶的水價除了生產(chǎn)成本、治污成本、運(yùn)輸成本，還應(yīng)該包含生態(tài)補(bǔ)償?shù)某杀尽Ｒ剿鏖_展土地出讓領(lǐng)域的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，開展土地生態(tài)環(huán)境增值核算，增值部分計(jì)入生態(tài)補(bǔ)償資金。在社會機(jī)制方面，通過基金會等社會組織募集資金，開展上游地區(qū)生態(tài)保護(hù)試點(diǎn)項(xiàng)目。比如阿里巴巴公益基金會、民生通惠公益基金會和大自然保護(hù)協(xié)會等合作的千島湖水基金項(xiàng)目，以金融平臺工具整合公益與商業(yè)資源，建立政府、企業(yè)、社會多元共治的生態(tài)保護(hù)模式，撬動社會資本對水生態(tài)保護(hù)者的補(bǔ)償。

強(qiáng)化多方參與，調(diào)動政府、企業(yè)、居民等主體積極性

淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和千島湖水源地保護(hù)涉及多方利益主體，尤其要精準(zhǔn)識別其在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的角色定位和貢獻(xiàn)，按照“誰保護(hù)、誰受償”的原則，對環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)者要有補(bǔ)償，確保各主體投身建設(shè)特別生態(tài)功能區(qū)的積極性和可持續(xù)性。在政府端，淳安縣政府對全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，近十年來，累計(jì)投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金100余億元，其中2019年支出達(dá)10.2億元，居全省加快發(fā)展縣的前列。2019年淳安縣一般公共預(yù)算收入僅為21.1億元，當(dāng)年支出總額為68.9億元，缺口部分主要依賴上級轉(zhuǎn)移支付，縣級財政生態(tài)保護(hù)支出增量空間十分有限。需要通過生態(tài)補(bǔ)償持續(xù)的資金投入，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善以及民生保障水平同步提升。在企業(yè)端，可以通過稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼治污成本等直接補(bǔ)償，也可以通過建立“飛地”園區(qū)，提供發(fā)展機(jī)會來補(bǔ)償。在居民端，淳安全縣納入特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)范圍，要求坡地退耕，網(wǎng)箱養(yǎng)魚退養(yǎng)，農(nóng)家樂、民宿污水處理標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到農(nóng)村一級排放標(biāo)準(zhǔn)。這些措施短期直接影響上游居民的收入，“靠山吃山，靠水吃水”的生活方式受到限制。除了征地、拆遷等直接補(bǔ)償，可以通過政府培育區(qū)域公用品牌，提高本地農(nóng)產(chǎn)品的銷售溢價；通過產(chǎn)業(yè)扶持、稅收補(bǔ)貼、綠色金融支持等方式，加大對居民的補(bǔ)償力度，吸引青年下鄉(xiāng)，創(chuàng)造家門口就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的機(jī)會，增強(qiáng)居民獲得感。

作者單位：浙江省環(huán)保聯(lián)合會