淳安特別生態功能區創新實踐一覽

制度創新

綠色獎補機制

2014年—2020年，淳安縣共獲得浙江省政府綠色發展財政獎補資金28.8億元，直接用于森林撫育、城鄉水環境提升等全域生態治理，形成良性循環。目前，淳安縣正在探索縣內綠色發展財政獎補機制，綜合考量各鄉鎮交界斷面水質、水環境質量和空氣質量等指標以及落實生態環保工作情況，對試點鄉鎮實施財政資金獎補，強化生態優先、綠色發展導向。

水權交易機制

2019年，淳安縣以預期可實現的水資源收益為償還來源，委托省財政廳代為發行浙江省第一只生態環保政府專項債券，籌集資金10億元，用于全域生態環境治理工程，探索出水資源價值“直接變現”后反哺提升生態環境的良性循環新路子。

盤活閑置農房

淳安縣全面摸清農村閑置農房底數，逐步建立農房數據庫，籌建資源流轉平臺，并鼓勵村集體和農民利用閑置資源創新創業，發展民宿農家樂、旅游休閑、農產品加工等產業。如文昌鎮東樹坑村村“兩委”整合閑置居家養老中心及農戶閑置農房60余間，打包租賃給企業經營“旅居養生”項目，2019年公司經營收入110余萬元、村集體增收12萬元、戶均增收2萬余元。

金融創新

旅游門票收費權質押貸款

2018年，淳安縣由縣屬國企對千島湖生態景區旅游大門票收費權進行市場化運作，在統一收入資金管理基礎上，以生態景區旅游大門票收費權質押方式，在工商銀行淳安支行成功融資1億元，實現生態景區旅游收費資源向資金、資本價值轉化。

公益林補償收益質押貸款

2017年，淳安縣在里商鄉石門村開展公益林補償收益權質押貸款試點，以村集體統管山30%公益林補償收益權作質押，貸款230萬元用于建設宰相源鄉村旅游基地，當年為村集體經濟創收27.6萬元。2018年，淳安縣統籌402個村生態公益林補償收益集體留存獲得質押貸款2.5億元，投資杭州飛地一一千島湖智谷項目，次年帶動集體經濟薄弱村增收近4000萬元，村均增收近10萬元。

技術創新

保水漁業

近年來，淳安縣大力推進實施“以漁治水”工程，切實保障水域生態平衡，衍生出巨網捕魚觀光、增殖放流生態旅游、漁文化創意、特色漁村體驗、魚博館研學等業態。2020年千島湖漁業直接經濟效益達10億元，綜合效益達50億元。千島湖“以魚治水”模式入選為中央黨校和中組部干部學院教學案例，并在江西陽明湖、吉林月亮湖等地進行復制推廣。

林下經濟

淳安縣以保護森林生態為前提，充分利用林下土地、空間資源和林蔭優勢，積極探索林下種植、林下養殖、林下游憩等立體復合經營，著力打造“一畝山萬元錢”模式，有效釋放了林下資源蘊含的經濟價值。2019年，全縣林下種植規模達33.9萬畝，產值18.1億元。淳安縣被國家林業與草原局授予中國林業產業突出貢獻獎，并獲評“省級林下經濟產業示范縣”。

生態制造

淳安縣堅持小空間、新科技、低能耗、零污染、高效益，協調發展生態資源型、生態環境型、生態友好型制造業。2019年，全縣水飲料企業實現主營業務收入97.39億元，稅收收入7億元，農夫山泉、千島湖啤酒等行業龍頭強化引領，其中農夫山泉獲全國工業旅游示范點榮譽稱號。此外，綠色有機食品、醫藥防護物資生產、運動休閑裝備制造等大健康產業蓬勃發展，涌現出修正標普健康、康諾邦等品牌企業。

經營創新

品牌賦能

淳安縣整合各方力量打造“千島湖”農產品區域公用品牌，搭建“農旅郵”模式的千島湖品牌農產品館線上線下推介平臺?！扒u湖茶”公用品牌躋身浙江省知名農業品牌50強，并且在2020中國區域公用品牌價值評估中以18.54億元進入浙江省前10名。

人才賦能

淳安縣推動生態與人才創新融合聚合。淳安“兩山”高層次人才集聚區吸引了國科大千島湖水環境所、寧波大學千島湖研究院、遠算仿真研究中心等科研院所和專家工作室入駐。千島湖金融人才會客廳致力于打造金融、投資創客之家，通過財智沙龍、創投馬拉松、綠色金融高峰論壇等系列活動開展，實現創新元素和高端要素的融合聚合。

景觀賦能

淳安縣探索生態景觀增值模式，從依托自然生態景觀資源進行開發經營的旅游等項目年收益增長部分，提取適當比例作為生態景觀價值的增值收入，定向用于全域生態修復等建設，形成生態保護與生態景觀開發的相互促進。鼓勵村集體經濟組織以山水景觀資源、特色村落、閑置農房等資源參與項目合作經營，建立完善的“企業+集體+村民”利益共享模式。

模式創新

鄉村振興聯合體模式

2019年，淳安縣以下姜村為核心聯合周邊31個村共同打造大下姜鄉村振興聯合體，走出下姜村“先富帶后富、區域共同富”的鄉村振興新路子，下姜村作為鄉村振興典型亮相國慶70周年大型成就展。淳安縣總結推廣大下姜片區組團發展模式，成立淳北片區和西南片區2個區塊產業發展聯盟，積極打造中藥材產業融合發展示范區、鄉村旅游產業集聚區。

飛地經濟模式

2008年9月，淳安以在杭“飛地”江東扶貧區塊為起點，相繼建立工業飛地、科創飛地、消薄飛地和合作產業園，大力發展高端制造、數字經濟、總部經濟等深綠產業，并創新招商資源共享、公益林補償收益權質押貸款異地資本化運作等模式，將“生態資源”轉化為“綠色資產”，打通淳安與杭州的人才鏈、資本鏈、產業鏈，開辟了異地發展助力“兩山”轉化的綠色新通道。

特色小鎮模式

淳安縣在彰顯獨特山水格局與形態風貌的基礎上，做好小城鎮新產業植入和新業態培育文章。全縣各鄉鎮加快農文旅融合發展，已涌現出運動石林、書畫梓桐、樂水姜家、百草臨岐、紅色中洲、茶鄉鳩坑等眾多“產城人融合”的特色小鎮，初步形成“一鎮一業一特色”發展格局。

全域旅游模式

淳安縣實施“全縣景區化”及全域旅游戰略，基本形成“湖區觀光、城市休閑、鄉村度假”的全城旅游發展格局，450余公里綠道串起了全縣26個景區景點、5個風情小鎮、75個現代農業采摘園、1061家民宿，惠及17個鄉鎮300個村莊30余萬人。2018年，淳安縣成功創建首批省級全域旅游示范縣。