增強政治意識 建設(shè)模范機關(guān)

蔣卓慶

本次會議通過的中醫(yī)藥條例，貫徹實施國家中醫(yī)藥法，全面落實黨中央、國務(wù)院和市委有關(guān)文件精神，總結(jié)中醫(yī)藥助力疫情防控的經(jīng)驗，直面難點問題，將為健全本市中醫(yī)藥服務(wù)體系、支撐中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展、推進健康上海建設(shè)提供有力法治保障。

本次會議修改通過的區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會代表直接選舉實施細則，貫徹新修改的選舉法和中央有關(guān)做好全國縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會換屆選舉工作的意見，增加了黨對選舉工作領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容，增加了基層代表名額基數(shù)，調(diào)整完善了區(qū)選舉委員會辦公室的組成。有關(guān)委員會和依法成立的選舉工作委員會要認真領(lǐng)會中央精神和市委要求，切實履行對換屆選舉工作的指導(dǎo)責(zé)任，把好代表政治關(guān)、素質(zhì)關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)，確保新增區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表名額重點向基層群眾、社區(qū)工作者傾斜，其中區(qū)人大代表名額重點向由鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設(shè)的街道傾斜。加快“換屆選舉云平臺”建設(shè)，保障流動人口選舉權(quán)利，嚴肅換屆選舉紀(jì)律，確保換屆選舉方向正確。

本次會議還審議通過了有關(guān)專門委員會關(guān)于市十五屆人大五次會議主席團交付審議的53件代表議案審議結(jié)果的報告。今年的代表議案內(nèi)容覆蓋面廣、綜合性強，很好地體現(xiàn)了代表履職的質(zhì)量。下一步，各專門委員會和代表工作委員會要及時向代表反饋議案交付審議情況，加強對議案辦理情況和辦理質(zhì)量的跟蹤督促;建立代表提出議案前與部門的溝通機制，完善代表議案交有關(guān)機關(guān)組織辦理的協(xié)調(diào)機制，在“上海人大網(wǎng)”公開代表議案內(nèi)容和辦理結(jié)果，推動代表議案“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”。

下一階段，我們要重點做好三方面工作。

一是要深刻領(lǐng)會、全面貫徹全國“兩會”精神。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記有關(guān)人大工作的重要講話精神，更加自覺地堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo);更加自覺地圍繞大局履職盡責(zé)，緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾美好生活對法治建設(shè)的呼聲期盼，緊扣國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出的法律需求實際;更加自覺地在全面依法治國中發(fā)揮人大作用，通過依法行使立法監(jiān)督等職權(quán)，保障中央、市委重要決策部署落實落地;更加自覺地支持和保障代表依法履職，發(fā)揮代表在反映群眾訴求、解決民生難題中的作用;更加自覺地增強政治意識，建設(shè)模范機關(guān)。要全面深刻領(lǐng)會《全國人民代表大會組織法》和《全國人民代表大會議事規(guī)則》及全國人大常委會工作報告的主要精神，著力改進市人大常委會的各項工作，抓緊做好《上海市人民代表大會議事規(guī)則》和《上海市人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則》的修法調(diào)研工作，為早日提請審議做好充分準(zhǔn)備。

二是要抓緊推進年度重點工作。今年有幾項立法工作非常重要，要求也非常高，要凝聚全體常委會組成人員的智慧，深入調(diào)研，攻堅克難。一是數(shù)據(jù)條例。這是適應(yīng)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的法律規(guī)范，有許多問題值得深入研究，如數(shù)據(jù)隱私保護和數(shù)據(jù)權(quán)益保障等。我們要抓緊研究形成制度性方案，為上海率先下好城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型先手棋提供有力法治保障。二是城市更新條例。我們要妥善處理政府主導(dǎo)與市場機制的關(guān)系、公共性定位與商業(yè)化屬性的關(guān)系、保護利用與適度新建的關(guān)系，努力找準(zhǔn)立法切入點，提高立法針對性。三是臨港新片區(qū)條例。加快開展臨港新片區(qū)立法工作，要盡快組建工作專班，梳理法治需求清單，充分體現(xiàn)特殊經(jīng)濟功能區(qū)和特殊綜合保稅區(qū)的“雙特”特點。

三是要持續(xù)創(chuàng)新工作方式方法。在立法方面，要充分發(fā)揮市人大法制委、常委會法工委統(tǒng)籌整合立法資源的作用。利用立法研究所的樞紐功能，積極鼓勵和組織高校、研究機構(gòu)、社會組織等參與人大立法工作，圍繞立法的重點領(lǐng)域和新興領(lǐng)域開展平行研究和前瞻性研究。要充分發(fā)揮人大作為法治人才培養(yǎng)基地的作用，高質(zhì)量做好市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部等單位選派的優(yōu)秀干部到市人大掛職鍛煉參與立法工作。在監(jiān)督方面，要持續(xù)改進工作作風(fēng)。注重采用“四不兩直”的調(diào)研方式，更多地組織暗查暗訪，力戒形式主義。要深入開展市區(qū)人大聯(lián)動。加強與區(qū)人大的工作聯(lián)動，更好吸納區(qū)人大的意見建議，提高市人大監(jiān)督工作的針對性、實效性。要不斷擴大代表參與。注重發(fā)揮代表的專業(yè)優(yōu)勢和聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，提高代表參與執(zhí)法檢查、專項監(jiān)督等工作的廣度和深度，使人大監(jiān)督工作更好地接地氣、察民情、匯民意、聚民智。