蘇浙皖三省人大緊鑼密鼓

3月31日，江蘇省十三屆人大常委會第二十二次會議通過了《江蘇省人民代表大會常務委員會關于促進和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定》，自4月1日起施行。至此，就長江流域禁捕工作問題，長三角三省一市人大常委會開展協同立法劃上圓滿的句號。

江 蘇

江蘇省人大常委會高度重視，全力推動立法進程。盡管江蘇省在去年7月份通過修改《江蘇省漁業條例》，把長江流域禁捕和禁釣的要求寫入法規，對禁捕工作基本已做到有法可依。但江蘇省人大常委會對就禁捕工作開展協同立法的建議充分肯定并高度重視，認為上海市人大常委會關于開展協同立法的建議具有建設性，與《江蘇省漁業條例》修改的相關內容不相沖突，開展協同立法，對于加強區域執法協作、統籌推進長江“十年禁漁”工作具有重要意義，并要求江蘇省人大常委會法工委、農委積極參與，推進相關立法工作。為此，江蘇省人大常委會及時調整立法計劃，將審議決定（草案）列入3月份的常委會會議議程。

從立法動議到審議僅三個月，時間緊任務重。江蘇省人大農業和農村委員會迅速起草立法工作計劃和方案，抓緊召開省有關部門座談會，研究起草的思路和主要內容，在很短的時間內完成草案初稿，及時向相關部門、機構和設區市人大常委會征求意見。在此基礎上，江蘇省人大農業和農村委員會、常委會法工委負責同志還和起草小組成員一起深入沿江縣市，現場了解禁捕工作情況，召開座談會聽取市、縣政府及有關部門、鄉鎮人民政府的意見和建議。3月10日，又召開由省政府辦公廳及相關部門參加的立法協調會，進一步修改完善決定（草案）。3月12日主任會議討論通過了決定（草案），決定提請常委會會議審議。3月31日，江蘇省十三屆人大常委會第二十二次會議審議通過了決定。在起草與修改草案的過程中，江蘇省始終與上海市保持聯系，將相關意見隨時反饋、溝通，確保核心條款、關鍵制度達成共識。

江蘇省人大常委會按照長三角三省一市就禁捕工作協同立法所達成的共識，堅持在主要條款、基本格式和實施時間上保持一致;同時，結合江蘇省實際，針對江蘇禁捕工作中存在的突出而且亟待解決的問題，增加規定了一些內容，使決定更符合江蘇特點，更具針對性和可操作性。

為確保決定落實取得實效，江蘇省人大常委會已明確，將開展《中華人民共和國漁業法》和《江蘇省漁業條例》執法檢查列入今年常委會監督計劃，建議將決定也納入今年一法一條例執法檢查內容。檢查中緊扣法律法規條文，重點突出漁業條例的修改內容，包括禁止捕撈、禁止垂釣、禁止攜帶“禁用漁具”進入禁漁區等條款。建議在協同立法成功實踐的基礎上，三省一市聯動監督決定實施情況，創新監督方式，堅持問題導向，找準工作薄弱點和基層反映強烈的關鍵點，持續跟蹤推進，增強監督工作實效。

浙 江

浙江省人大常委會高度重視長江流域禁捕協同立法工作，積極推動浙江省禁捕決定的出臺。去年12月長江“十年禁漁”長三角地區三省一市人大聯動監督、協同立法座談會召開以后，浙江省人大常委會黨組書記、副主任梁黎明同志兩次作出專門批示，要求及時推進和落實決定制定工作。在確定2021年年度工作計劃時，浙江省人大常委會及時將依法作出長江流域禁捕工作的法規性決定列入今年常委會工作的重要內容。按照三省一市達成的共識，浙江省人大常委會明確決定（草案）于今年3月下旬提交常委會會議審議。

為了做好決定的制定工作，浙江省人大常委會分管相關工作的副主任史濟錫同志專程帶隊赴湖州、嘉興、舟山等地實地調研，充分聽取各方面的意見建議。浙江省人大農業與農村委員會、常委會法工委、省農業農村廳共同組建工作專班，以上海市人大常委會的決定（草案）為藍本，結合浙江實際起草了決定（草案）。在草案形成階段，浙江省人大常委會兩次征求省有關部門和相關地方意見，通過互聯網等平臺公開向社會征求意見，并與上海、江蘇、安徽三地人大常委會進行了充分溝通。在多方面聽取意見的基礎上，多次對決定（草案）作出修改完善。3月24日，浙江省人大常委會對決定（草案）進行了審議。3月26日，決定（草案）在交付表決時獲得全票通過。

決定的出臺為三省一市加強長江流域生態保護的頂層設計提供了法規制度方案。下一步，浙江省人大常委會將聚焦協同推進決定的貫徹實施，著力做好幾方面工作：加大宣傳力度，用好傳統媒體和新媒體等多種平臺，加強對決定內容的宣傳闡釋，講好立法故事，營造良好社會氛圍;持續跟蹤決定貫徹實施情況，積極推動浙江省有關部門和相關地方出臺保障決定落實的具體工作舉措，確保決定的內容真正落到實處;做好聯動監督工作，督促浙江省有關部門和相關地方積極探索三省一市聯合執法、共同打擊非法捕撈的體制機制，形成監管工作閉環，努力推動構建長三角三省一市齊抓共管的長江流域生態保護工作格局。

安 徽

長江在安徽省境內被稱為“八百里皖江”，流域內生物多樣性資源豐富，是白鱀豚、江豚、揚子鱷等重要野生動物棲息地，生態功能地位十分重要。

中共安徽省委、安徽省人大常委會對長江“十年禁漁”工作高度重視，及時將出臺禁捕決定列入2021年立法計劃。安徽省委書記李錦斌多次作出批示。今年3月17日安徽省春季鞏固長江禁捕退捕工作視頻會議召開前，李錦斌批示強調，長江“十年禁漁”是以習近平同志為核心的黨中央為全局計、為子孫謀作出的一項重大決策，要從踐行“兩個維護”的高度，把長江禁漁作為重大政治任務，深入開展打擊長江刀鱭非法捕撈專項整治行動，扎實做好長江禁捕執法管理各項工作，持續抓好退捕漁民轉產就業和社會保障，著力營造“水上不捕、市場不賣、餐館不做、群眾不吃”的良好氛圍，確保“禁漁令”在安徽落地生根、取得實效。安徽省人大常委會黨組副書記、副主任沈素琍作出批示，要求認真落實會議精神，抓緊做好立法基礎工作;安徽省人大常委會黨組副書記、副主任宋國權要求抓緊與上海溝通。根據常委會領導要求，安徽省人大農業與農村委會同常委會法工委、省農業農村廳，結合本省實際，起草了決定（草案征求意見稿），并充分征求各方面意見建議，與滬、蘇、浙人大常委會相關工委進行溝通協調，反復斟酌修改完善，數易其稿，形成了決定（草案），并提請安徽省十三屆人大常委會第二十六次會議審議。3月26日，安徽省十三屆人大常委會第二十六次會議表決通過決定。

安徽省將認真領會、準確把握決定的重要意義、主要內容和精神實質，把落實決定作為貫徹習近平總書記關于長江“十年禁漁”指示精神的重要抓手，切實做好長江禁捕退捕各項工作，推進長江水生生物資源和水域生態保護修復，助力長江經濟帶高質量協同發展。抓宣傳，努力在全社會營造長江禁捕退捕良好氛圍;抓執法，有效防范和嚴厲打擊非法捕撈行為，切實維護長江禁捕秩序;抓保障，持續推進長江禁捕退捕漁民安置工作;抓協調，健全長江流域禁捕退捕工作機制;抓監督，各級人大及其常委會把決定的落實和執行作為法律監督重點，適時開展執法檢查，運用多種監督方式，推動政府及其部門認真做好相關工作，保障長江禁捕工作落到實處。