加快完善聯動機制 提高監管可操作性

唐議

長江流域禁捕是個復雜的系統工程。沿江各地水情、漁情、民情差異很大，僅靠國家層面的相關立法和政策文件不足以將禁捕工作落實落細，還需要相關各省市區根據本地實際情況，加強地方性立法和相關制度、體制建設。

為有效促進和保障本市長江流域禁捕及相關工作，2月10日，市農業農村委發布了《關于本市實施長江口及其他內陸水域禁漁的通告》，對禁捕水域范圍和時間、禁止捕撈作業類型和其他相關事項作出了規定;2月26日，市人大常委會表決通過了《關于促進和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定》（以下簡稱決定），自4月1日起施行。

決定將長江保護法、漁業法及相關法律、行政法規的規定與上海本地市情進行緊密對接，對長江流域禁捕在本市工作中的地位及所涉監管執法、支撐保障、宣傳動員、公眾參與等進行了全面規定，為本市、相關區政府和相關政府部門在禁捕工作中的職責分工、協調合作提供了基本遵循和執行依據。尤其重要的是，針對禁捕工作涉及監管部門多、監管范圍廣、監管任務重的特點，決定突出強調既分工明確又加強合作，構建了以市政府統一協調、區政府屬地負責、多部門齊抓共管、長三角協同聯動、全社會共同參與的立體化、網絡化禁捕工作體系，為禁捕工作提供了強大的體制機制保障。

決定首先要求市政府將禁捕工作納入國民經濟和社會發展規劃、績效考核和目標任務考核體系，明確了禁捕工作地位，進而建立了四個層面的工作機制：在市政府層面上建立禁捕重大事項協調機制;在區政府層面上健全長效監管機制;在市政府職能部門層面上建立以農業農村部門負責和協調為主，15個市屬部門和3個駐滬中央直屬機構以及法院、檢察院分工合作的協同聯動機制;在跨省級區域層面上，推動建立健全長三角三省一市協同的非法捕撈閉環監管長效機制和江浙滬長江口禁捕管理工作協調機制。此外，決定對禁捕相關的5類主要行為建立了農業農村部門為主、九部門分工合作、責任主體明確的監管執法體系，對整合多方資源、加強監管執法能力建設作出了明確規定，同時要求持續推進退捕漁民安置保障工作，確保退捕漁民民生。

決定為本市長江流域禁捕工作提供了基本立法保障，要將禁捕各項工作落到實處，建議還需要在以下幾個方面進一步開展相關工作。一是在前期工作基礎上，盡快完善市政府層面的禁捕重大事項協調機制、區政府長效監管機制，進一步加強和做實做細監管執法多部門聯合、聯動、協同執法機制。二是加快推進長三角三省一市船舶登記信息共享平臺、漁船動態監管平臺、水產品市場流通追溯監管平臺和執法信息互通共享平臺建設，將工作盡快落到實處，提高跨省聯動監督、聯合執法的有效性。三是加快制定禁捕區域的垂釣管理辦法，尤其是要明確界定允許的休閑垂釣與長江保護法、農業農村部文件、上海市農業農村委文件中禁止的天然漁業資源生產性捕撈的區別，以及在禁捕區域的垂釣行為規范，為監管執法提供明確的法律依據。四是盡快制定因人工繁育、科研監測、維持生態系統平衡或者特定物種種群調控等原因，需要在禁捕區域捕撈天然漁業資源的管理辦法。五是進一步完善水產品市場流通環節的追溯監管制度，提高市場流通監管的可操作性。

（作者系上海海洋大學海洋文化與法律學院院長）