推進教育優質均衡發展成就學生健康全面成長

楊振峰

中小學未來應該是這樣一種場景：每個孩子、每個家庭都能淡定從容，孩子可以背著輕松的書包上下學，再沒有那么多疲于奔跑在路上接送孩子的車輛，家門口的校園里充滿笑聲、歌聲和運動的吶喊聲，每個孩子可以毫不顧忌自己的利益有沒有受損，彼此交談得非常敞亮、非常真實，他們有自己的理想，他們關心社會和他人，他們從興趣出發能持續不斷地從學習中獲得滿足和快樂。

2021年3月16日，上海市教委公布了《上海市高中階段學校招生錄取改革實施辦法》，從2022年起，本市普通高中招生錄取工作分為自主招生錄取、名額分配綜合評價錄取和統一招生錄取三種類型。早在2016年教育部就下發了《關于進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的指導意見》，要求實行優質普通高中招生名額合理分配到區域內初中的辦法，促進義務教育均衡發展。上海中考改革從那個時候起就在醞釀了。2018年發布的《上海市進一步推進高中階段學校考試招生制度改革實施意見》明確了改革的方案和框架，最近發布的實施辦法是對2018年文件的細化。

此次改革的亮點之一是“名額分配”，將上海委屬、區屬的實驗性示范性高中招生計劃的50%-65%分配到區、分配到校。二是“綜評錄取”，通過改革實現兩大目標：一是進一步促進義務教育優質均衡發展，辦好家門口的每一所學校;二是破除招生過程中的唯分數論，積極探索多元綜合評價錄取體系，引導初中學校注重學生的全面發展和能力培養。

實施名額分配到校，引導家長理性選擇

基礎教育就是一群成年人影響未成年人成長的過程，而教育是實現生物性的人變成社會化的人的過程。教育除了傳授知識，還教給學生社會化的規則，做人的道理，培養必備品格、關鍵能力和正確價值觀。但功利的社會訴求反映在教育上，突出表現為家長過分關注分數、關注學校是否有高的升學率，只要孩子成績不理想、考不到目標學校，家長就高度焦慮。我們的家長只看到了學校的升學率，認為升學率高的學校似乎就是好學校，但高升學率的背后很大程度上取決于優良的生源。統計數據表明：基礎水平相當的兩個小學生，入讀不同的初中，其中考分數最終并無顯著差異。曾入讀所謂好初中的學生由于校內優秀學生集聚，可能處于年級中上游水平的他隨時被人趕超，同時又要趕超別人，壓力大導致快樂不起來，自信也不足;而曾入讀一般初中的學生由于是年級領頭羊，因此自信、淡定、很快樂，同期進入高中后反而更有潛力。所以擇校是沒多大價值的。我們的政策就是基于這種規律，通過“分配到校”這一高中招生政策，引導家長做符合教育規律的事，選擇家門口的學校。這既減少了上下學路上的奔波，增加學生睡眠時間，又有利于形成合理的教育生態，有利于學生創造力的培養。因為只有在寬松的環境下，學生才能淡定從容，才會奔放舒展，才可思維活躍，才有創新創造。

調動各方力量，協力推動初中發展

從某種意義上講，該政策實施后，在初中目前還沒有很均衡的情況下，市示范性高中在一定時間內肯定面臨較大挑戰，通過“分配到校”錄取到一些分數偏低的學生。要整體提高生源質量，高中需主動跨前一步，幫助初中發展。同時，由于名額“分配到校”，將會有一定數量的優質高中名額給到相對較弱的初中。當看到了希望，這些初中校長的信心就會大大增強，老師的事業成就感也會被激發，內在動力也會被這一系列連鎖反應所激活。久而久之，老百姓信任了，學校有信心了。在政策傾斜的激勵下，在高中學校的引領下，在教育局的關心下，在家長的鞭策下，全市初中的整體教育質量會不斷提高形成良性循環，義務教育的發展就會走向優質均衡。

實施綜合素質考查，引導學生全面發展

學習的本質應該就是豐富自我、發展自我、完善自我，要增強面對未知世界解決問題的能力，要心系國家和民族。電視劇《覺醒年代》生動地再現了一百多年前中國的先進分子和一群熱血青年所演繹的一段追求真理、燃燒理想的澎湃歲月。陳獨秀、李大釗為了民族復興和人民幸福，冒著生命危險以大如天的革命理想發起成立了中國共產黨。他們不是為了物質的追求，不是為了個人功利。但反觀我們今天，家長讓孩子好好讀書，大多數是為了讓孩子考取名校，找到一份薪水較高的工作。

錢學森、陳景潤、李四光……曾經涌現的這些為國家、為民族、為科學奮斗終身、忘我工作的人如今鮮而有之。我們的社會真正需要的是擁有理想信念的人、摯愛科學的人、熱心公益的人、關注社會的人、全面發展的人。開展綜合素質考查并與分配錄取相結合，就是引導學生參加社會實踐，開展志愿者活動，參與藝術創作，參加體育鍛煉，熱愛日常勞動，拓展學習空間，深入探究活動。通過名額分配綜合評價錄取更好地落實《中共中央國務院深化新時代教育評價改革總體方案》的精神，改變原有的“見分不見人”的招生方式，破除招生過程中的唯分數論。

當該項政策實施多年后，結合其他政策的協同發力，我相信中小學未來應該是這樣一種場景：每個孩子、每個家庭都能淡定從容，孩子可以背著輕松的書包上下學，再沒有那么多疲于奔跑在路上接送孩子的車輛，家門口的校園里充滿笑聲、歌聲和運動的吶喊聲，每個孩子可以毫不顧忌自己的利益有沒有受損，彼此交談得非常敞亮、非常真實，他們有自己的理想，他們關心社會和他人，他們從興趣出發能持續不斷地從學習中獲得滿足和快樂。

（作者系市人大代表，上海市教委基礎教育處處長）

延伸閱讀

一、2018年《上海市進一步推進高中階段學校考試招生制度改革實施意見》摘錄：

推行名額分配綜合評價錄取的招生辦法：市實驗性示范性高中推行名額分配綜合評價錄取的招生辦法。市實驗性示范性高中不超過65%的招生計劃由市和區教育行政部門分別分配到有關區和初中學校，其中的70%分配到不選擇生源的每所初中學校，并逐步擴大該比例。由招生機構根據考生志愿、初中學業水平考試計分科目總成績和政策加分按1：2的比例投檔。高中學校結合投檔考生綜合素質評價內容進行綜合考查，綜合考查滿分50分，按考生計分科目總成績、政策加分和綜合考查成績總分進行錄取。

二、2022年《上海市高中階段學校招生錄取改革實施辦法》摘錄：

名額分配綜合評價錄取：市實驗性示范性高中的名額分配綜合評價錄取（以下簡稱“名額分配”）具體包括兩類：名額分配到區招生錄取、名額分配到校招生錄取。名額分配招生計劃占市實驗性示范性高中招生總計劃的50%-65%。考生可以填報1個名額分配到區招生志愿和1個名額分配到校招生志愿。招考機構根據考生志愿、初中學業水平考試計分科目總成績（含政策加分，下同）進行排序，對達到“名額分配綜合評價錄取”相應最低控制分數線的考生，按招生計劃1︰2的比例從高分到低分依次投檔。招生學校結合投檔考生綜合素質評價信息進行綜合考查（滿分50分，具體辦法另行頒布）。招考機構將考生計分科目總成績和綜合考查成績合成總分。具備獲得名額分配到校計劃資格的學校須為不選擇生源的初中學校;填報名額分配到校招生志愿的此類學校考生，須為其所畢業學校的在籍在讀滿三年的應屆初三學生。