探尋黃浦人大檔案中的初心印記

公韻涵

今年是建黨100周年，作為黃浦區人大研究室的工作人員，最近我參與協助市人大常委會舉辦“偉大的創造 光輝的歷程——人民代表大會制度的探索與上海”主題展。當我在查閱這些塵封已久的檔案資料時，從一行行字跡工整、條理清晰、內容詳盡的筆跡中，似乎依然能感受擲地有聲、慷慨激昂的熱議景象，也能切實感受人民代表大會制度發展的歷史足跡，而這一串串足跡也連成了黨在探索實現中華民族偉大復興中國夢的時代征程上的初心印記。

以民為本、為民代言，為辦好各界代表大會集聚匠心

根據當時《中共中央關于新解放區城市中組織各界代表會議的指示》關于“在城市解放后實行軍事管制的初期，應以各界代表會議為黨和政權的領導機關聯系群眾的最好組織形式”的規定，各區在區委的領導下開始籌備召開各界人民代表會議。現今的黃浦轄區內包含著當時的黃浦區、老閘區、邑廟區、蓬萊區、嵩山區、盧灣區等六個區，由于各區實行普選的條件還不具備，采取了召開各界人民代表會議的過渡辦法，由各區的各界人民代表會議來代行各區第一次人民代表大會的職權。

當時的新中國百廢待興，存在資金短缺、物資匱乏、技術人才較少等短板，但人們對于這項代表民意、為民代言的工作均抱著思想上高度負責的態度，在每個細節上都體現了“認真”二字。各區向每位出席會議的代表發放列席證，代表憑工作證、列席證方可入場參會。此外，為保障代表尤其是基層群眾的覆蓋面，嵩山區、蓬萊區制作了每次各界人民代表出席的結構分析表，按照工人、里弄、工商、青年、婦女、部隊、文教等15個門類進行劃分;盧灣區則結合轄區內25個選區的特點，制定了代表初步安排情況表，其中“選區特點”一欄中的表述相當“接地氣”，如“工廠區的工人選民占比百分之五十強、文化一般” “三輪車工人及貧民較多，農民僅次于第一選區，有拾荒者”，等等。這些記錄也為我們深入了解當時生產生活情況提供了鮮活的原始資料。在各個區為代表履職所建立的代表名冊上，毫無半點涂改痕跡，甚至在履歷表后還附有代表當選的證書存根，清晰寫明代表當選時間和所任職務;蓬萊區還根據各界人民代表產生的情況撰寫了近10頁的總結報告，累計上萬字的報告詳盡而工整，同樣毫無涂改痕跡。

精心籌備、有序安排，為形成人代會流程規范群策群力

從已梳理的檔案資料來看，彼時的黃浦區在召開第一屆人民代表大會時，不管是在會議的組織形式還是在內容安排上，都已十分接近當下召開人民代表大會的標準和要求：會前下發通知及邀請函，成立大會秘書處秘書組、招待組，做好大會出席人員統計，制作代表編組名單、工作人員名單、主席團名單、候選人名單，撰寫開幕詞、議事日程、計劃要點、總結發言和閉幕詞等大會必需的各類文字材料;會議進行過程中設立主席團會議、小組審議，采取選舉流程中較為復雜但更具民主性、廣泛性的差額選舉，得票統計過程與結果公開透明。蓬萊區還制定了人代會代表提案交辦單，就提案本身的案由、說明、辦法、承辦單位和簽注意見都作了深入細化，同時按照政法、財經、文教（包括衛生）、市政建設等類別對各個提案進行分類匯總。繁瑣復雜的會議工作、門類齊全的會議文件，當時在探索建立人民代表大會制度的征途上付出的種種艱辛與努力為今天會議組織形式和內容的不斷完善提供著歷史借鑒與經驗參考。

“大會的召開表示人民民主專政和人民民主制度的進一步鞏固和發展，在我們國家的政治生活中是一件具有重大歷史意義的事件”，來自邑廟區的《關于召開區人民代表大會計劃要點（草案）》首頁的這句話至今讀來仍感熱血沸騰、精神振奮。沿著歷史的脈絡，通過探尋黃浦人大檔案中的初心印記，我們可以深刻理解人民代表大會制度是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇。我們有理由相信，在歷經百年歲月積淀后，人民代表大會制度仍將不斷得到發展和完善，展現出蓬勃生機活力。

（作者單位：黃浦區人大研究室）