“十四五”時期杭州新舊動能轉換的著力點分析

駱寅 毛文峰 何飛 吳穎

“十二五”期末“十三五”期初，杭州新模式、新產業和新業態快速發展，新舊動能轉換明顯加快，率先于全國走出“L”型增長，創下從2015年二季度開始GDP增速連續六個季度超過兩位數、連續七個季度增速位于副省級城市第一的記錄?！笆濉逼陂g，杭州繼續筑牢互聯網時代“頭部效應”，創新創業日益活躍，信息傳輸、軟件和信息技術服務業成為全市經濟較快增長的關鍵動能，對GDP的增長貢獻超過40%。

杭州的新舊動能轉換同時面臨著許多問題：工業占比下降較快，“調結構”空間收窄；工業增量不足存量欠強，“穩增長”壓力加大；工業平臺、投資、用能等要素支撐不足，“增后勁”動能不足；“小進則退”的城市產業競爭日趨激烈，“高端化”競爭加??；服務業動能對標“重要窗口”頭雁標準，“強引擎”能級亟需提升等。邁向“十四五”新時期，杭州需要找準著力點，克服困難，持續推進新舊動能轉換。

更加注重穩定發展預期

穩定外企預期，進一步擴大基于規則的對外開放，加強完善知識產權保護、健全營商環境立法、完善企業破產和“互聯網+司法”等制度建設，通過可預期的制度建設不斷融入全球經濟秩序，發揮好經貿關系“壓艙石”作用。

穩定民企預期，依照《中小企業促進法》《浙江省民營企業發展促進條例》，從規劃上對接條例要求，進行具體政策落地，建立健全支持民營企業發展的長效機制，穩定市場主體發展信心。

充分發揮政府集中辦大事的優勢與充分發揮各類創新主體作用并舉，研究大項目引入產業基金政策，財政體制完善要有利于招商政策的集成優化。同時財政推動產業發展要聚焦重點，推動以產業為導向的科技創新，提高績效。

更加注重夯實實體經濟

緊抓數字驅動，緊盯數字經濟核心產業領域的項目、投資、企業和產業集群，瞄準未來重大產業技術發展方向，積極布局集成電路、人工智能、生物科技、航空航天等產業，注重引進具有較強拉動力、能夠提升杭州工業經濟核心競爭力的工業大項目，以項目為抓手，促進產業升級。同時，各城區應立足產業基礎，從戰略布局、政策制定、招商引資、設施建設等方面綜合考慮、加強統籌，并完善數字經濟規劃。打造更多如下城區商業數字經濟、蕭山區工業數字經濟等各具特色的數字經濟產業。

謀劃平臺集聚，著力解決區域發展碎片化問題，加強省市區三級規劃、總體規劃和專項規劃、國土空間規劃和發展規劃之間關于平臺發展的有機銜接。通盤規劃產業區域布局，加快形成高新區、開發區、集聚區、特色小鎮等特色鮮明的主導產業集群。

優化投資結構，在規劃的具體指標設置中，適度考慮民間投資、交通投資、工業投資、高新技術產業投資、生態環境和公共設施投資等五項結構性投資的設置，以考核導向引導投資優化，以投資結構的優化推動產業結構優化。

推進市域合作，要加快探索研究市域產業遷移機制，對目前濱富合作區的工作機制、運作模式、要素支撐等進行分析研究，尤其是對制約合作深化的土地指標予以統籌平衡，確保把符合產業導向的項目留在杭州。

升級傳統制造業，高度關注紡織業、化學纖維業、橡膠塑料業、造紙業、化學原料化學制品等占全市比重較大的傳統制造業轉型升級，推動技術改造、提升品牌、降低成本，增強行業發言權，確保在整體轉型中保留并做強企業。

更加注重創新引領發展

開放引領創新，立足開放優勢，保持和世界市場的技術、理念、管理機制的緊密聯系。通過對接行業技術、設計、流行趨勢，引導企業投資重點由傳統的土地、廠房、設備等固定資產逐步轉向研發、品牌、人才等領域，提升工業核心競爭力。鼓勵龍頭骨干企業開展跨國并購，在全球范圍內優化資源配置，提升國際競爭力。充分依托研發公共服務平臺、小微企業創業基地、科技企業孵化器等載體，孵化一批具有核心技術、未來成長性好的初創型企業。

積極參與國家應用技術創新工程，打造安全可靠的云計算產業集群并實現突破。全力支持之江實驗室、西湖大學、阿里達摩院等重大創新平臺建設，鼓勵重點企業加強標準化建設，加快國際國內標準化工作布局。

提高人才政策精準性和有效性，實施更有力有效的人才政策，注意及時解決育才招才引才留才方面碰到的具體問題。圍繞人才引育，構建起一整套完善的生活補貼、創業支持、住房保障、激勵機制等人才政策體系，進一步完善產業鏈、創新鏈等人才需求生態，讓人才引得進、留得下。

更加注重雙循環新發展格局

多措并舉推動消費提質擴容升級，優供給，促消費，發展會展經濟、假日經濟、夜間經濟、共享經濟、創意經濟。把握疫情后數字經濟模式固化為日常生活必須的發展機遇，保持杭州市直播電商、線上教育等新商業模式優勢，打造高效的本地生活服務平臺，引導消費新模式孕育成長，引領新消費市場。

提升國際服務貿易能級，鼓勵企業在全球范圍內拓展市場空間，優化資源配置。開拓歐美發達國家市場、“一帶一路”沿線市場、拉美和非洲等新興市場。支持企業在境外設立研發中心、分銷中心、物流中心、展示中心，構建跨境服務供應鏈、產業鏈、價值鏈。積極參與多邊雙邊、區域服務貿易談判和全球服務貿易規則制定，增強在國際服務投資貿易規則制定中的制度性話語權。

提升重大活動、會議活動能級，利用重大節慶賽事活動，展示城市魅力。繼續申請博覽會、交易會、書展等一系列與城市功能密切相關的重大會展論壇活動，集聚國際資源和平臺。

作者單位：杭州市人大常委會財經工委