整體協調、錯位競爭，杭州與上海的“十四五”思考

郭泰鴻

作為周邊城市，杭州能享受到上海的輻射、引領和帶動作用，也面臨著許多問題。龍頭城市發展的市場占有效應、產業先發效應和要素集聚效應會引發杭州的市場擠出效應、產業約束效應和要素流失效應。正面的相互促進和負面的相互制約同時存在、不可避免，關鍵在于兩座城市的認識和處理。杭州市委十二屆十一次全會報告和審議通過的《規劃建議》提出，高水平打造“數智杭州·宜居天堂”，加快建設社會主義現代化國際大都市。邁入“十四五”，杭州在建設社會主義現代化國際大都市的過程中，需要處理好與上海的關系，既要融入上海，也要有別上海。

立足新時期，把握城市發展規律

過去五年，上海發展取得顯著成就，經濟總量邁入全球城市前列，城市綜合實力、國際影響力、人民生活水平和社會文明程度邁上了一個新臺階。杭州在浙江省的龍頭地位也不斷鞏固，在全國的戰略地位日益提高，在國際上的知名度和影響力持續提升。面對“十四五”新時期，兩座城市進一步明確了自身的發展定位。

面向全球、面向未來，上海以強化“四大功能”、深化“五個中心”建設、推動城市數字化轉型、提升城市能級和核心競爭力為主攻方向，主動服務發展新格局，把握打造國內大循環的中心節點、國內國際雙循環的戰略鏈接的定位要求，加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。站在“亞運會、大都市、現代化”的重要窗口期，杭州將不斷厚植歷史文化名城、創新活力之城、生態文明之都特色優勢，忠實踐行“八八戰略”，緊緊圍繞“數智杭州·宜居天堂”的發展導向，持續推進“干好一一六、當好排頭兵”，加快建設社會主義現代化國際大都市，奮力展現“重要窗口”的“頭雁風采”。

接軌趨勢，找準高能級參照系

作為超大城市，上海在生產力和生產關系等許多方面都值得杭州學習。杭州要結合自身實際，在上海龍頭帶動作用下，學習上海的經濟發展模式，借鑒上海的社會治理模式，協同上海的文化生態模式，使杭州成為上海大都市圈的一個有機組成部分，使杭州取得與上海合作共贏的效果。

深入實施長三角一體化發展國家戰略，杭州要主動服務借力大上海，全面深化規劃、產業、科技、交通、公共服務等領域合作，深度參與G60科創大走廊建設，加快建設夢想小鎮滬杭創新中心、合杭夢想小鎮和錢塘新區長三角小鎮；把握上海高水平建設長三角國家技術創新中心、做強長三角資本市場服務基地的契機，杭州要更好地發揮各類跨區域合作平臺作用，在更廣區域實現創新鏈、產業鏈、資金鏈良性循環；著力打破行政壁壘，積極推動長三角政務服務“一網通辦”。

發揮優勢，促進高水平分工

杭州既是長三角城市群南翼的中心城市，又是杭州都市圈的核心城市，在發展過程中必須要具備有別于上海的獨特優勢。

杭州與上海兩座城市的經濟總量和競爭力有所不同，在城市群和都市圈中各自發揮作用。在與上海作全面比較的前提下，“十四五”時期杭州要發揮比較優勢，確定自己的發展領域、發展重點和發展方式。例如，在某一個或幾個小領域里，尋找杭州相對上海的人才優勢、科技優勢、產業優勢和先發優勢，形成整體上配合上海、局部地區錯位競爭、個別地區領先的相對態勢。

以人才和創新為例，杭州的人才凈流入率、人均創業密度、新增創投機構、國家級雙創空間等指標均居全國城市前列。新時期，杭州要大力推進最優人才生態城市建設，實施更加積極開放有效的人才政策，要有“引才”的大格局、“用才”的活機制和“留才”的優服務。做實做好杭州“人才碼”，充分發揮杭州國際人才大會、海外人才創新創業大賽、云棲大會等平臺作用，努力把杭州建設成為全球高端人才“蓄水池”。

世界上很多大中型都市圈的中心城市，往往是只有幾個甚至一兩個產業的領先，就足以傲視群雄。處在上海這座超大城市的周邊，這種狀況更是明顯。

杭州的電子商務服務、云計算能力、第三方支付能力領先全球，數字發展、數字治理指數居全國城市首位。杭州要繼續發揮龍頭企業的帶動作用，著力打造電子商務、人工智能、云計算、大數據、區塊鏈等具有國際競爭力的數字產業集群，努力成為全國云計算之城和中國區塊鏈之都。深化數據開放共享，積極發展數字新技術、新產業、新業態、新模式，促進平臺經濟、共享經濟健康發展，奮力打造“全國數字經濟第一城”。

新時期，上海將繼續提升國際金融中心能級，以加快提升金融市場國際化水平為核心，推動國際金融資產交易平臺建設，構建更具國際競爭力的金融市場體系、金融機構體系和業務創新體系。在金融的細分領域，杭州既配合上海整體的發展，也需發揮自己的優勢。以金融科技為例，杭州將發揮國家金融科技創新發展試驗區的作用，整合移動支付、財富管理、私募資本等資源力量，高水平打造國際金融科技中心。

杭州的優勢產業發展對上海加快大都市圈建設、提升都市圈質量、完善都市圈結構都有著重要的意義。推動長三角各地發展規劃協同，促進更高水平區域分工協作，是上海構建大都市圈的需求。上海對杭州的整體協調、錯位競爭，一定樂觀其成。

作者系杭州市委市政府咨詢委員會委員