彰顯名城魅力，打造世界文化遺產群落

卓軍 郎旭峰 章珠裕

西湖：從“國家公園”到“世界遺產地”

2011年，西湖成功列入《世界遺產名錄》。杭州堅持“還湖于民，保護第一，從嚴管理，傳承文化，生態優先”，出臺《杭州西湖文化景觀保護管理條例》，成立西湖世界文化遺產監測管理中心，廣泛開展志愿服務工作。但西湖景區仍面臨著交通壓力日趨繁重、管理方式相對落后、動態監管不夠到位等問題，管理部門應積極創新，努力探索西湖文化遺產保護管理的新思路。

要從認識上盡快完成從管理“國家公園”到管理“世界公園”和“世界遺產地”的轉變，按照《世界遺產公約》的要求和標準對西湖進行保護管理。在觀念轉變的基礎上，樹立遺產價值保護理念、可持續發展理念、預防為先理念和遺產惠及民生理念。價值是遺產的根本，要將保護西湖文化景觀的突出普遍價值和六大要素作為遺產地管理工作者的首要任務。文化遺產是不可再生的珍貴資源，要在西湖遺產地保護與社會經濟發展之間尋找最佳支撐點，力求取得保護和發展雙贏。加強遺產地監測預警系統建設，提前發現對世界遺產保護不利的因素，針對性地開展積極主動的預防性保護。世界遺產的保護不僅要保護好核心遺址、建筑及其周邊景觀，也要保護好遺產地的民眾利益，真正使遺產惠及民生。

應對挑戰，抓住重點核心環節。規劃先行，杭州應啟動《杭州西湖文化景觀保護管理規劃》下一周期修編工作，指導遺產保護管理和監測工作；生態優先，加強西湖的生態保護，在西湖水質治理、山林植被保護、公園綠化彩化、截污納管、防災救災等方面持之以恒；文化傳承，提升博物館公共服務能力，推出更多高品位、高質量和影響力大的展覽；科技創新，依托互聯網、大數據、云計算等技術，打造“智慧西湖”，構建高信息化、高實效性的西湖遺產監測平臺，提升遺產管理的智能化水平。

大運河杭州段：中國大運河文化核心展示區

2014年，中國大運河成功列入《世界遺產名錄》。申遺成功后，杭州市委市政府明確大運河遺產的保護管理機構，建立杭州拱墅大運河文化研究院，出臺保護條例和規劃，各項保護管理工作走在全國前列。但大運河涉及沿線7個城區政府和10多個政府職能部門，存在條塊分割明顯難形成合力、權責交織溝通協調難度大、城市建設與遺產保護協調平衡不易等問題，建議重點做好以下幾方面工作。

成立市級層面協調機構。市領導親自掛帥，各相關市直部門和運河沿線區政府領導作為成員單位，建立大運河遺產綜合保護協調機制，統籌解決大運河遺產保護、管理、展示、開發、利用、文化交流中的重大問題。

落實遺產保護要求?！逗贾菔写筮\河世界文化遺產保護規劃》編制了總圖則、中圖則、微觀圖則三級圖則，微觀圖則中的保護管理措施已經細化到了控規的程度。應當結合杭州市編制國土空間資源規劃的契機，將大運河遺產保護管理要求落實到國土空間規劃中，充分體現運河文化遺產空間保護要求。

著力推進大運河文化帶建設。深度梳理大運河兩岸歷史、文化、生態景觀資源，編制指導行動規劃，并明確未來重點建設項目，有效引導相關部門開展大運河文化保護、傳承、利用工作。力爭到2022年基本建成文化、生態、產業、人居、旅游“五位一體”的杭州大運河文化帶，樹立大運河文化帶建設的鮮活范本，使大運河世界文化遺產的保護、傳承、利用達到國內領先、國際知名水平，杭州成為展現大運河千年文化精髓的代表城市。

良渚遺址：大遺址保護利用典范

2019年，良渚古城遺址申遺成功。杭州設立高規格保護機構“杭州良渚遺址管理區管理委員會”，制定《杭州市良渚遺址保護管理條例》，建成良渚博物院。下一步，要推動良渚遺址保護工作，實現大遺址保護與社會經濟的共融發展。

理順體制，健全管委會管理職能。良渚古城遺址成為世界遺產地之后，遺產區內居民的生產生活將給遺址保護帶來較大的建設管控壓力。建議專題調研，參照西湖風景名勝區管委會管理體制，在現有管委會文物管理、規劃建設、學術研究及文化產業發展的職能基礎上，將良渚街道、瓶窯鎮的公共事務管理和社會管理綜合治理納入良渚遺址管委會職能，加強區域內的統一管理，使《杭州良渚遺址保護總體規劃》《良渚古城遺址保護管理規劃》等規劃中的目標任務可以真正落到實處。

考古探研，推動良渚遺址研究走向國際化。申遺成功后，要持續加大良渚遺址的學術研究，講好良渚故事，發出良渚聲音。制定詳細的考古工作計劃，分年度分步驟開展考古調查、勘探、發掘和研究工作；及時對考古資料進行系統整理，組織編寫考古成果的研究報告，將良渚考古相關的重要資料翻譯成外文，擴大國際影響；設立良渚國際考古研究中心，通過多學科和國際合作的方式開展工作，推動良渚遺址研究工作走向國際化和公眾化。

科學監測，實現大遺址可持續發展。借鑒西湖和運河遺產保護管理和遺產監測的經驗，不斷完善遺址保護規劃和日常管理制度，優化良渚古城遺址監測管理體系，開展日常遺產監測預警和巡查監管工作，加強土遺址病害監測研究和保護，推動保護管理的科學化、規范化。此外，應當加強良渚遺址區域內各個時期的文化遺產保護，厘清歷史文化脈絡，形成完整的文物保護體系，從而推動良渚遺址科學保護、整體保護、有效保護。

文旅融合，打造大遺址保護利用典范。堅持“保護第一、最小干預”原則，構建綜合闡釋與展示體系，切實增強遺址現場的可看行、可讀性、體驗性、互動性。讓良渚古城遺址融入社會，在保護中利用，在利用中進一步詮釋和豐富其價值，將良渚古城遺址打造成為中華文明“朝圣地”和中國文化“展示地”，將其建設成為大遺址保護利用典范和文旅融合發展樣板。

作者單位：杭州市園林文物局