新疆白楊河流域河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃設(shè)計(jì)探討

張愛民，張桂林

(1.新疆白楊河流域管理局，新疆 烏魯木齊 830000；2.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)水利與土木工程學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830052)

1 流域概況

白楊河發(fā)源于東天山支脈博格達(dá)山南坡，系阿拉溝支流，屬艾丁湖水系，流域總面積5 173.4 km2。白楊河流域位于新疆烏魯木齊市和吐魯番市境內(nèi)，流域包括上游烏魯木齊市達(dá)坂城區(qū)內(nèi)的支流黑溝、支流阿克蘇溝、支流高崖子溝和發(fā)源于托克遜縣境內(nèi)的支流柯爾堿溝，匯合后為白楊河，最終流入艾丁湖，白楊河干流河流全長(zhǎng)約141.75 km。白楊河流域上游(達(dá)坂城區(qū))多年平均氣溫8.8℃，多年平均年降水量69 mm，多年平均年水面蒸發(fā)量(φ20 cm蒸發(fā)皿，下同)為2 689.1 mm，無(wú)霜期139 d，最大凍土深為1.40 m；白楊河流域下游(托克遜縣、高昌區(qū))多年平均氣溫13.8℃，多年平均降水量為6.33 mm，多年平均蒸發(fā)量3 744 mm，無(wú)霜期219 d，最大凍土深為0.87 m。

2 流域水資源開發(fā)利用存在問(wèn)題

2.1 “三條紅線”控制指標(biāo)尚未分解至河流水系

目前白楊河流域內(nèi)各行政區(qū)“三條紅線”指標(biāo)已分解，但分解至白楊河的紅線指標(biāo)尚未得到批復(fù)，導(dǎo)致流域管理局對(duì)流域內(nèi)各行政單位實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度缺乏監(jiān)督管理和考核依據(jù)。

2.2 水資源開發(fā)利用過(guò)度

白楊河流域水資源總量為 3.100 8 億 m3，其中地表水資源量為2.591 9億 m3，地下水天然補(bǔ)給量為0.508 9億 m3。現(xiàn)狀白楊河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)總用水量為3.789 5億 m3，超流域水資源總量，流域內(nèi)用水量需要擠占生態(tài)用水量和超采地下水來(lái)維持。

2.3 上游缺少控制性調(diào)蓄工程，調(diào)蓄能力有限

流域內(nèi)只有3座注入式水庫(kù)，3座水庫(kù)設(shè)計(jì)總庫(kù)容5 799萬(wàn) m3，調(diào)蓄能力有限。

2.4 農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施建設(shè)滯后、用水效率低

白楊河流域現(xiàn)狀總灌溉面積為2.9萬(wàn)公頃，節(jié)灌率僅為7%，灌溉水利用系數(shù)為0.51，流域整體農(nóng)業(yè)用水效率低。

2.5 生態(tài)基流、生態(tài)水位不足

由于上、中游人類開發(fā)利用強(qiáng)度的增強(qiáng)，白楊河河道被嚴(yán)重渠系化，部分河段出現(xiàn)了季節(jié)性斷流，僅在汛期有明流；究其原因，現(xiàn)狀流域需水量遠(yuǎn)超過(guò)流域水資源承載力，流域現(xiàn)狀主要通過(guò)擠占河道生態(tài)基流水量及超采地下水來(lái)緩解水資源供需矛盾。

3 流域岸線規(guī)劃范圍、利用現(xiàn)狀及分區(qū)

3.1 岸線規(guī)劃范圍

白楊河干流及四條一級(jí)支流(黑溝、阿克蘇河、高崖子河和柯爾堿溝)共5條河道，其中白楊河干流 141.75 km、黑溝河65 km、阿克蘇河103.06 km、高崖子河69.63 km、柯爾堿溝河130.18 km，統(tǒng)計(jì)河道長(zhǎng)度含上游無(wú)人區(qū)主要支流長(zhǎng)度。

3.2 岸線現(xiàn)狀利用情況分析

岸線規(guī)劃范圍內(nèi)白楊河干流河道岸線299.33 km，左岸岸線長(zhǎng)151.05 km；右岸岸線長(zhǎng)148.28 km；黑溝河河道岸線 130.89 km，左岸岸線長(zhǎng) 65.84 km；右岸岸線長(zhǎng)65.05 km；阿克蘇河河道岸線213.03 km，左岸岸線長(zhǎng)106.66 km；右岸岸線長(zhǎng)106.37 km；高崖子河河道岸線143.18 km，左岸岸線長(zhǎng)71.94 km；右岸岸線長(zhǎng)71.24 km；柯爾堿溝河道岸線269.22 km，左岸岸線長(zhǎng)135.09 km；右岸岸線長(zhǎng)134.13 km。

3.3 岸線利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

根據(jù)岸線功能區(qū)功能屬性和控制利用要求，結(jié)合岸線利用項(xiàng)目具體情況，對(duì)沿河地區(qū)岸線利用項(xiàng)目進(jìn)行了分析，以各岸線功能區(qū)的岸線利用率來(lái)評(píng)價(jià)現(xiàn)狀岸線利用程度(見表1)。

表1 白楊河河道現(xiàn)狀岸線利用情況統(tǒng)計(jì)

3.4 岸線功能區(qū)劃分

結(jié)合白楊河流域河道特點(diǎn)按節(jié)點(diǎn)劃分條件和類型劃分條件篩選出主要條件因子，并以此作為岸線功能區(qū)劃分的主要依據(jù)條件。

3.4.1 節(jié)點(diǎn)劃分條件[1，2]

(1)河流生態(tài)環(huán)境和功能情況：自然保護(hù)區(qū)分界、水功能區(qū)劃節(jié)點(diǎn)、河流功能有重要變化的節(jié)點(diǎn)、對(duì)河流生態(tài)或水環(huán)境有重要作用河段節(jié)點(diǎn)等。

(2)防洪形勢(shì)及標(biāo)準(zhǔn)：防洪重要性有較大變化的節(jié)點(diǎn)；河道演變特性發(fā)生明顯變化的節(jié)點(diǎn)；河段、堤防設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)有重要變化的節(jié)點(diǎn)。

(3)防洪工程情況：現(xiàn)狀防洪工程和規(guī)劃防洪工程布局有重要變化的河段節(jié)點(diǎn)。

(4)河道管理和行政區(qū)劃情況：河道管理及建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限分界、市(地)級(jí)行政區(qū)域界。

(5)岸線現(xiàn)狀利用和需求情況：岸線現(xiàn)狀開發(fā)利用程度和規(guī)劃需求狀況有較大變化的節(jié)點(diǎn)。

3.4.2 白楊河流域河道岸線劃定

白楊河流域河道岸線臨水控制線的確定在遵循《河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制指南》 基礎(chǔ)上，綜合考慮地形、地物、多年歷史影像圖以及現(xiàn)場(chǎng)查勘情況，并盡可能留足調(diào)蓄空間，確定以下原則：(1)有明確治導(dǎo)線的河段以治導(dǎo)線為臨水控制線；(2)U型河谷采用岸坎作為臨水控制線；(3)擬建水庫(kù)工程按初設(shè)批復(fù)正常蓄水位劃定臨水控制線。

白楊河流域河道岸線外緣控制線的確定遵循《河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制指南》基礎(chǔ)上，綜合考慮地形、地物、多年歷史影像圖以及現(xiàn)場(chǎng)查勘情況，并盡可能向外擴(kuò)展，確定原則為：有堤防(含護(hù)岸工程)段，采用堤防工程管理范圍線作為外緣線，流域堤防工程(含護(hù)岸工程)均為4、5級(jí)堤防(護(hù)岸)，堤防管理范圍線取堤腳外10 m作為外緣線。無(wú)堤防但有核定的歷史最高洪水位的河段，采用歷史最高洪水位與岸邊的交線作為外緣控制線。擬建水庫(kù)工程，按初步復(fù)核洪水位確定管理范圍，并由此向外預(yù)留足夠建設(shè)空間的原則確定(見表2)。

表2 白楊河流域河道功能區(qū)目標(biāo)

4 流域岸線功能區(qū)管理

4.1 岸線保護(hù)區(qū)管理

為保護(hù)水生態(tài)、珍稀瀕危物種及自然人文景觀保護(hù)而劃定的岸線保護(hù)區(qū)[3]，禁止岸線利用工程項(xiàng)目的建設(shè)。確需建設(shè)的，按照有關(guān)法律法規(guī)要求，經(jīng)充分論證評(píng)價(jià)，并報(bào)有關(guān)部門審查批準(zhǔn)后方可實(shí)施。為保護(hù)水資源而劃分的岸線保護(hù)區(qū)有2種類型：(1)地表水功能區(qū)劃中已被劃為保護(hù)區(qū)的河段；(2)有重要水源地河段。對(duì)這類岸線保護(hù)區(qū)，在岸線功能區(qū)內(nèi)原則上禁止一切開發(fā)行為，但卻有需要的防洪工程、生態(tài)保護(hù)工程、供排水工程等必須經(jīng)過(guò)充分論證，在不影響水資源保護(hù)的條件下，可有控制地適當(dāng)建設(shè)。保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目或活動(dòng)，國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定另有要求的，應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)要求。

4.2 岸線保留區(qū)管理

規(guī)劃保留區(qū)在規(guī)劃期內(nèi)不應(yīng)實(shí)施岸線利用建設(shè)項(xiàng)目和開發(fā)利用活動(dòng)。確需啟用規(guī)劃保留區(qū)的，要事先征得流域機(jī)構(gòu)同意，并按基本建設(shè)程序報(bào)批[4，5]。確需在因河勢(shì)演變劇烈而劃定的岸線保留區(qū)內(nèi)建設(shè)的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行專題研究論證，提出防洪治理與河勢(shì)控制方案，經(jīng)流域機(jī)構(gòu)同意，并履行相關(guān)審批程序后方可實(shí)施。對(duì)于為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要預(yù)留劃定的保留區(qū)，在規(guī)劃期內(nèi)原則上禁止除防洪及河勢(shì)控制工程以外的項(xiàng)目建設(shè)。

4.3 岸線控制利用區(qū)管理

對(duì)于岸線控制利用區(qū)，要有針對(duì)性地加以控制和引導(dǎo)，要根據(jù)流域總體的防洪布局，以及左右岸、上下游不同的防洪形勢(shì)，嚴(yán)格控制岸線利用項(xiàng)目對(duì)防洪的累積效應(yīng)[6]。對(duì)防洪安全和河勢(shì)穩(wěn)定產(chǎn)生一定影響的岸線利用項(xiàng)目，建設(shè)單位必須提出相應(yīng)的處理措施，消除其影響或使影響降低到最小程度，并承擔(dān)必要的防洪、河勢(shì)穩(wěn)定影響補(bǔ)償責(zé)任。

5 保障措施分析

(1)加強(qiáng)水行政執(zhí)法。按照統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、效能原則，進(jìn)一步加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)水政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)與裝備，加強(qiáng)執(zhí)法檢查監(jiān)督工作，規(guī)范執(zhí)法行為，提高流域水行政執(zhí)法質(zhì)量。

(2)明確職責(zé)，實(shí)行分級(jí)管理。實(shí)行流域和區(qū)域相結(jié)合的管理，按照岸線規(guī)劃確定的開發(fā)利用范圍，審批各自管轄范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，并參與其范圍內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃、跨河湖交通規(guī)劃、生態(tài)濕地保護(hù)規(guī)劃和旅游業(yè)、工業(yè)園規(guī)劃的審查等。

(3)建立完善有效的管理監(jiān)督機(jī)制。水利、交通、旅游、城鎮(zhèn)建設(shè)等部門以及自治區(qū)(市、區(qū))政府其相關(guān)規(guī)劃對(duì)岸線均有涉及，但相互間應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。按照分級(jí)管理的原則，地方發(fā)改委需會(huì)同規(guī)劃、交通、水利、建設(shè)、環(huán)境、國(guó)土、漁業(yè)等部門，根據(jù)規(guī)劃要求，聯(lián)合對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃、交通、旅游規(guī)劃等涉及河道岸線部分進(jìn)行審查；建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)并保障規(guī)劃的貫徹落實(shí)；對(duì)岸線開發(fā)利用的各類項(xiàng)目立項(xiàng)、工程建設(shè)和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)督。

6 結(jié)語(yǔ)

岸線的有效保護(hù)和合理利用對(duì)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要影響。為做好新疆白楊河流域岸線保護(hù)與利用規(guī)劃工作，本文在分析流域河道岸線開發(fā)利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，確定了岸線范圍、功能分區(qū)，并研究提出岸線控制利用與保護(hù)的保障措施，以此提高河湖岸線管理水平，發(fā)揮河流岸線的生態(tài)價(jià)值、環(huán)境價(jià)值和景觀價(jià)值。規(guī)劃的編制實(shí)施將對(duì)白楊河流域河長(zhǎng)制管理具有重要的指導(dǎo)作用，對(duì)其他地區(qū)也具有一定參考價(jià)值。