評標專家行為偏差影響因素研究與建議

汪文靜 王莉

西華大學/土木建筑與環境學院 四川 成都 610039

引言

評標專家是招投標過程中公平公正的維護者，應選擇具有相應的資質條件的專家，以保證專家在評標活動中做出公平、公正和最優的決策。但往往一些干擾因素會影響專家決策，導致評標專家行為過程中產生偏差造成重大經濟損失，產生重大社會影響。因此本文梳理出導致評標專家行為偏差的因素，據此提出相應的建議，促進評標過程中專家行為的規范性和合理性，以實現規范招標投標活動，保證項目質量的目標。

1 評標專家存在的問題

評標專家在評標過程中主要負責依法組織評標工作，對評標的公平性、結果的公正性承擔著主要責任。但在實際評標過程中還存在著許多問題：

1.1 評標專家對行業相關的法律法規認識不夠

部分專家沒能及時對相關更新變化著的相關應用文件進行全面深入的學習探究，導致在評標過程中出現違規情況。極少數專家漠視國家法律法規，對法律法規禁止的違規行為置若罔聞，評審過程中不按招標文件規定的評標方法和標準評標，讓不符合招標文件要求的投標單位中標。

1.2 評標專家缺乏職業道德素養

這類評標專家并不認真負責的對待評標工作，而是敷衍了事。可能因為每個專家都有自己的本職工作，參加評標大多只是兼職，因此會出現“快速評標”。還因為招標管理機制問題和專家管理單位無法約束專家，對評標工作不進行考核，專家存在僥幸想法，評標自然不認真[1]。

1.3 評標專家經驗不足、業務能力不強

評標專家作為工程領域的專門人才，在全國范圍內都處于緊缺的狀態，特別是新興領域的工程專家更是少數，如園林藝術、燈光設計等[2]。因此，存在部分不符合要求的專家進入專家庫的情況，最終影響到整個專家隊伍。

2 影響因素的識別

針對以上評標專家存在的問題，本文通過文獻回顧，對影響專家行為的14個因素進行了分類：固有評標認知、偶發干擾因素和身體狀態三個方面，編制了評標專家行為影響因素清單，見表1[3-9]。

表1 專家行為影響因素識別和指標解釋表

3 防范對策

以評標專家為研究對象，通過文獻閱讀辨識出14個影響評標專家行為的因素，本文將從固有評標認知、偶發干擾因素和身體狀態三方面出發，提出減少評標專家行為偏差的對策[7-10]。

3.1 加強評標專家固有評標認知

對于招標投標法律體系下眾多的法律法規、相關的部門規章及規范性文件要求，評標專家應該要做到系統深入地學習、全面正確的理解并恰當應用[1]。對評標專家進行不同形式的法律法規的宣貫來達到提升專家固有認知的目的，例如開發一個類似于學習強國的手機軟件，要求評標專家定期進行與招投標法律相關的答題訓練，以此來加強評標專家對法律法規的認知。

3.2 減弱外部偶發因素影響

首先加強評標的全過程監督管理，招投標人共同履行監督職責；其次提高評標專家違規成本，一旦發現，取消專家資格、實施經濟處罰或追究法律責任等。異地專家因參加評標活動成本較高而較少被聘用，或者因來去匆匆而無法保質保量完成評標工作[3]，在抽選評標專家時，可以通過與評標專家共享位置的方式來確定是否采用該評標專家，例如距離開標地點大于10km以上的評標專家不予采用等。

3.3 提高評標專家身體狀態

身體條件容易受偶發因素和固有認知的影響，舒適的評標環境會讓專家心情放松，更能客觀正確地進行評標工作，而高勞動強度、評標地點過遠帶來的疲勞感，會給專家帶來一定的負面情緒，從而在評標過程中產生行為偏差，可以通過電子評標利用大數據來提高工作效率，降低勞動強度；或是評標超過1個小時則組織評標專家進行茶歇，將法律法規的宣貫制作成小短片在休息期間進行放映，加強專家對相關法律的認知，減少行為偏差的產生[11-15]。