GIS數據在國土空間規劃中的應用研究

鄧通均

深圳市鵬之藝建筑設計有限公司梅州分公司 廣東 梅州 514000

引言

隨著科技的發展，空間信息的采集、存儲、管理和分析已經成為國土空間規劃的重要輔助工具，這也是我國國土空間規劃編制的必要手段。良好的國土空間規劃有利于提高我國的生態文明建設，通常采用GIS作為國土空間規劃中的應用工具，能夠實現對國土空間規劃進行最佳的梳理。

1 GIS概述

GIS（地理信息系統），是一種基于計算機工具對地球上存在的東西和發生的事件進行數據的收集成圖和分析，通過地圖的方式將這些事件以視覺化的效果呈現在眾人面前，在實際生活中具有非常實用的價值。

2 國土空間規劃的要求

2.1 我國國土空間規劃提出的背景淵源

我國開展國土空間規劃的構建是由兩個方面提出：一是為了實現“一張圖”管控多種規劃的矛盾問題；二是為了由于生態文明建設的提出而進一步管控國土問題。我國以前實行的空間規劃包括住建部門主導的城鄉規劃、國土部門主導的土地利用規劃和發改委主導的主體功能區規劃三大空間規劃類型。但三大規劃之間沖突矛盾較多，其中土地利用總體規劃和城市總體規劃之間關于建設用地指標的沖突矛盾尤為突出，因此出現了大量規劃需要調整的問題，不僅減弱了規劃在頂層設計的權威性，而且對實際實施落地帶來巨大的影響。只有國土空間規劃的統一搭建，才能從問題的源頭解決多種規劃帶來的矛盾。隨著生態文明戰略逐步上升為國家戰略，因生態要素保護帶來的國土全要素管控訴求日益強烈。2015年國務院印發《生態文明體制改革總體方案》，在強調對山水田林湖草的生態保護的同時，明確提出構建以空間規劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開發保護制度，編制統一的空間規劃。至此，我國的國土空間規劃拉開序幕。空間規劃體系的要求及任務要考慮到對現有規劃體系的合理承襲，不能全盤推翻。由于空間規劃體系涉及利益群體眾多，工作龐雜，所以在新時代背景下應該大膽改革創新；保證規劃體系的合理性、可操作性，充分結合我國國情制度，探索適合國家發展的空間規劃體系[1]。

2.2 國土資源基本保障

通過我國在規劃方面的多年實踐，在國土空間規劃體系建立之時，“國土空間”作為一種三維立體的空間表達，各種資源是保障人民生活的物質基礎資源。“國土空間”這種資源的屬性已經得到基本認可。我國陸地國土和海域面積較大，各類資源多樣且豐富，但由于地域跨度大，差異明顯的地理條件，導致我國國土空間和資源分布不均衡，人均資源占有量短缺?！澳纤闭{”、“西氣東輸”、“西電東送”的趨勢日益增長。現有這種高投資、高消耗的模式使得土地、糧食、淡水等資源減少與區域之間不平衡的狀態更加明顯。為了實現2050年我國成為會主義現代化強國，如何高效、可持續利用資源，滿足未來發展需求，保障各種資源安全是國土空間規劃的首要要求和核心問題。

3 我國國土空間規劃的現狀

3.1 相關整治機制不健全

由于國土資源涵蓋了自然資源重組以及生態環境的治理，國土綜合整治涉及多個方面和多個層次。在我國的國土空間規劃中，國土資源由自然資源、林業、農業、水利、交通等多個行政部門的參與，而這些部門又各自遵循各自的體系規劃，缺乏對應的銜接，使各個部門之間沒有形成統一的綜合機制。因此，在國土空間開發中出現了人力、物力以及財力的浪費，不利于國土空間綜合整治的全面推進。

3.2 開發格局不足且整治任務艱巨

改革開放以來，高強度以及沒有任何約束的國土開發項目給我國的國土資源環境造成了非常大的破壞，對我國的經濟增長以及資源環境造成了巨大的破壞，從而導致我國的國土自然基礎和經濟社會總量之間的失衡日益嚴重[2]。面對嚴峻的國土環境形勢，修復生態、減輕環境負荷是當前重要的一項任務。只有提高資源環境的承載力，優化國土空間的開發格局，才能鞏固自然資源生態安全，有利于建設美好宜居的家園。

3.3 從橫向方面看

國土空間規劃的協調性較差，導致各種規劃職能不能明確分工，國土空間規劃缺乏長期實效性。我國的國土空間規劃形成了城鎮體系規劃、國土規劃和主體功能區域。在國民經濟和社會發展規劃的過程中，國土空間規劃的專業性比較強，從而使之缺乏協調性。當不同部門之間形成利益沖突時，由于缺乏交流、信任和支持，最終也使國土空間規劃的編制和實施成為空談。

4 國土空間規劃中GIS的應用

4.1 建立協同式決策支持系統

在規劃決策的過程中，需要各方參與，參與者所考慮的問題與自身利益息息相關，所以會不可避免地會出現矛盾。在這個過程中，就需要規劃決策者、學者和專家對其進行規劃和決策。應用GIS可以讓決策者和專家學者較好地分析和處理公眾提出的問題，并及時給予意見和回答。同時，在回答中可以將國家的實際情況與之結合，將最為合理的方案確定出來[3]。

4.2 建立GIS數據庫

為了獲得更具有合理性以及科學性的規劃決策，在確定決策的問題后，需要實現對數據的收集和整理?？臻g數據包含了行政區域、主體功能區域等不同的地圖數據，同時還有圖片、航拍圖等數據，使得形式內容變得非常多。因此，建立GIS數據庫是非常重要的一項措施。除此之外，在對相關潛力的開發指標中，還需要將有關空間規劃的指標數據存儲在數據庫中。為了將所接收到的數據進行各種轉換和處理，就需要將數據庫的結構進行合理的搭建。

4.3 對國土空間規劃知識進行學習

通常，相關的專業人士并不是國土空間規劃的主要參與者，而普通公眾才是主要參與者。普通公眾對于規劃流程和規劃原則的知識了解并不多，甚至不了解，所以很容易出現各種問題。由于普通公眾的學習水平參差不齊，所以就需要供給他們良好的交互環境進行空間規劃學習，最終才能保證在最短的時間內進行規劃決策的有效融合。在傳統的國土空間規劃中，傳統交互方式不利于普通公眾的學習。因此，需要充分應用虛擬現實技術，在這個基礎上，構建國土空間規劃虛擬環境，使普通公眾全身心地融入環境中，實現對知識的獲取。

4.4 建立國土空間規劃決策

作為國土空間規劃的主要問題，良好的決策內容需要建立在以下兩點基礎上：區域的實際情況和決策目標。在這些過程中，需要普通公眾參與，從而形成空間規劃決策一體。為了更好地滿足結果并給決策參與提供保證，就需要深入討論以及優選國土空間議題?？赏ㄟ^使用地理大數據技術，綜合利用無人機、電子勘探設備等硬件設施以及物聯網、云計算、數據庫等大數據技術為科研活動提供幫助，推動后期國土空間規劃的開展。

5 結束語

如今地理信息大數據已經得到廣泛重視，其在國土空間規劃中的應用成為未來發展的必由之路，能夠全方位提高國土空間規劃工作的效率，提供更高精度的數據和更快的運算、處理、傳輸速度。就目前而言，我國還未完全實現信息化管理，對該技術的應用還不夠徹底，需要在現有基礎上進行優化，最大限度地發揮高新技術價值。