在全省安全生產“打非治違”專項行動動員視頻會議上的講話（節選）

省安委辦副主任 省應急廳廳長 李大劍

（2021年1月4日，根據錄音整理）

今天是2021年新年上班的第一天，在這里不是簡單地向大家問候新年好、用溢美之詞表達這樣那樣的祝福，而是非常嚴肅地把省市縣鄉四級負有安全監管任務的地方和部門負責同志及主要企業的負責同志召集起來，召開“打非治違”動員會議，重獎對“打非治違”有功的舉報人，安排瀏陽市大瑤鎮政府作先進典型發言、湘鄉市毛田鎮政府作檢討發言。此次會議主題非常鮮明，就是高揚“打非治違”的旗幟，緊緊抓住防范重特大事故的“牛鼻子”，堅決守住省委省政府“三堅決、兩確保”的重大決策部署，全力扭轉全省安全生產的被動局面。

為什么要召開此次會議？主要基于三個方面的考慮：一是2021年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年。今年將迎來中國共產黨百年華誕，同時也是“十四五”開局之年，更是乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵之年。總書記要求我們開啟新發展征程、立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，并且要拿出新舉措、邁開新步子、見到新氣象。“穩中求進”是工作總基調，統籌發展和安全是總要求，抓好“安全”與“發展”是并列的兩件頭等大事。元旦新年上班第一天，我們就只爭朝夕吹響集結號，為的就是要振奮精神、奮勇爭先，絕對不能夠出現全國各地都在百舸爭流，而我們這里卻非法違法猖獗、事故頻頻發生、工作被動落后！二是省委領導有重要指示，責無旁貸。最近省委主要領導關于應急安全的談話，其中讓我感到沉甸甸的！必須轉達全省負有安全監管責任的同志們的一句話就是“我們苦苦奮斗了4年，還沒有把10人以上的事故消滅掉；2021年是第5年了，難道我們還不能實現？”根據有關統計資料，2014年以來全國連續6年發生重大事故的省份只有6個，湖南是其中一個。省政府提出的安全生產“三堅決兩確保”工作目標，現在已經上升為省委決策要求，一方面我們任務艱巨、倍感壓力，另一方面我們責任重大、使命光榮。省委的決策就是全省應急管理部門的行動號角，更是工作底線，守不住就是失職，唯有如履薄冰、如臨深淵、迎難而上，我們已沒有退路，別無選擇！三是嚴峻形勢已刻不容緩，倒逼我們必須立馬行動。當前形勢一點也不樂觀。“11·29”耒陽源江山煤礦透水重大事故，非法生產達五、六年之久，超深越界亂到如此程度，居然沒有打擊、沒有整治。問題是這么慘重的事故發生以后，而且省委常委會議、省政府常務會議、全省安全生產電視電話會議安排部署、緊急動員，書記專題會議、書記省長調研督辦會議反復強調、三令五申，已經到了無以復加的重視程度，事故還是接二連三地發生！12月29日包茂高速湘西鳳凰段3起連環相撞事故共造成9人死亡；12月31日永州市零陵區一臺大貨車與一臺面包車相撞造成3人死亡；1月2日郴州市永興縣一寺廟發生一起一氧化碳中毒傷亡事件造成3人死亡。我們的工作能這么抓嗎？耒陽這邊煤礦事故還沒處理完，湘鄉這邊又冒頭了。收到網民反映，省委主要領導親自批示，省應急管理廳派出工作組暗訪毛田鎮一個多年前被關停的露天煤礦，一查一個準，以建豬場為名行采煤之實。2019年瀏陽發生“12·4”事故，吸取教訓嚴厲打擊非法生產，瀏陽是基本好了，想不到，醴陵這里又出現“游擊隊”了。煤礦“四關閉一到位”斷然措施是怎么出來的？就是應急管理部與省政府領導在源江山煤礦搶險過程中，痛定思痛，現場與煤監、應急管理等部門一起會商出來的。國務院安委辦督查組對湖南煤礦安全生產進行暗訪督查，反饋的問題觸目驚心，那邊的救援還沒有完，這邊督查發現的問題比比皆是，唯利是圖、鋌而走險、利欲熏心、要錢不要命，已經到了匪夷所思、登峰造極的程度。所以國務院安委辦的督查反饋意見措詞份量很重，省委、省政府主要領導分別做出批示，要求較真碰硬、跟蹤問效，責任到人、銷號管理，要求堅決杜絕虛假整改、應付整改。

所以今天召開會議的目的非常明確：要以最堅決的態度、最迅速的行動、最犀利的手段、最頑強的干勁，落實省委省政府關于安全生產的決策部署，真正做到2021年開好局、起好步，見到安全發展的新氣象，矢志不渝實現“三堅決、兩確保”工作目標。

省安委會將印發《湖南省安全生產領域“打非治違”三年行動實施方案》，要廣泛宣傳什么是非法生產、怎么舉報、有什么獎勵，號召人民群眾來舉報，讓非法違法生產變成“過街老鼠”，人人喊打、無處遁形。下面，我談幾點具體意見和要求。

要以最堅決的態度、最迅速的行動、最犀利的手段、最頑強的干勁，落實省委省政府關于安全生產的決策部署，真正做到2021年開好局、起好步，見到安全發展的新氣象，矢志不渝實現“三堅決、兩確保”工作目標。

一、錨定一個目標，履行一個使命。究竟什么是我們的目標和使命呢？我看非常明確，就是“三堅決、兩確保”，為實施“三高四新”戰略提供堅實的安全保障。這既是省委的決策，更是應急管理部門的職責使命所在。要充分認識到，安全生產是當前社會發展急需解決的最突出問題，而確保人民群眾生命財產安全、確保不發生重特大事故則是檢驗應急管理部門防范管控安全風險功過成敗最客觀的尺子，是應急管理部門和黨員領導干部是不是提高“四個意識”、增強“四個自信”、做到“兩個維護”的試金石。省委主要領導要求我們要不斷提升政治站位，堅持從政治高度分析問題、進行謀劃，以政治標準衡量成效、校準行為，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道德上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不僅體現在思想上，還體現在行動上，更要看實際效果。深入開展安全生產專項整治三年行動是政治責任和政治任務，更是我們各級的政治擔當。必須自覺擔當起安全發展的政治使命，維護好人民群眾的生命和安全權益。總書記反復強調人民至上，生命至上，為了人民群眾的生命安全，可以不惜一切代價，可有些人還在患得患失，還在琢磨“打非治違”打不打得！看看中央現在對各個省的高質量發展考核指標分值吧！政府債務化解任務重吧？一扣零點幾分；基礎設施建設是大事吧？一扣也是零點幾分；那么發生重大事故呢？一扣就是2分，真是一丑遮百俊，高質量發展首先是安全的發展，能夠決定高質量發展成敗的一個最關鍵因素就是“安全”。

二、吸取一個教訓，繼承一個“法寶”。耒陽“1 1·2 9”事故教訓夠慘重吧？那么，這個教訓里面最核心的是什么？是有法不依、執法不嚴、違法不究。安全生產吸取多少年來的慘痛歷史教訓，用生命和鮮血換來的是什么？是嚴格的法律法規和標準。每一次事故的背后都是形式主義、官僚主義。無論是耒陽“11·29”事故，或是瀏陽“12·4”事故，還是湘潭“9·22”事故，都是非法違法生產導致的結果；所有的生產安全事故都是生產建設經營過程中，為了牟利違反安全生產的法律法規標準，因管理不善而釀成的意外事故，而且是責任事故。有些新上任的領導同志看不到這一點，一發生事故就想以“意外”來開脫，所有的事故當然都有“意外”，如果是“有意”，那不是故意要刑事犯罪？但“意外”的背后，都有“不意外”的原因。瀏陽“12·4”事故，存在獨立工區、三超一改、非法接單行為；湘潭縣“9·22”事故，存在超載超限、非法占道經營行為；宜鳳高速“6·26”事故，存在疲勞駕駛、掛靠經營行為；滬昆高速邵陽段“7·19”特別重大道路交通危化品爆燃事故，存在非法槽罐車違規運輸行為；赤石特大橋因“10·29”一把火差點垮掉，只因無證動火作業……所有的重特大事故幾乎都是非法違法生產的結果。抓住非法違法，嚴格依法打擊治理，就抓住了安全生產的“牛鼻子”。這些年我們總結經驗教訓，逐步形成了一套“打非治違”的管用辦法，特別是《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號），對“打非治違”有嚴格的要求，是我們必須一以貫之的。 “心憂天下、敢為人先”“吃得苦、霸得蠻、不怕死”本是湖湘人的革命精神，但如果用在非法違法生產上，天不怕、地不怕，那就會害死人，就會釀成天大的禍害！前幾年我們一重視“打非治違”就立竿見影，全省安全生產形勢總體穩定、趨勢向好，且一年比一年好。所以我說，“打非治違”是湖南安全生產的一個“法寶”，必須撿起來，繼承下去，形成固化的制度，確保長治久安。你不抓，一定會“非法違法”出籠；哪個地方放松一點點，哪個地方就會死灰復燃，事故就會卷土重來。什么時候抓住“打非治違”，什么時候就能夠有效防范和遏制事故！

三、制定一個專題，納入一個行動。結合安全生產專項整治三年行動，根據湖南實際，根據當前安全生產面臨的突出矛盾和問題，根據問題導向、目標導向、結果導向，省安委辦拾遺補缺，新增制定“湖南省安全生產打非治違專題”。即形成學習總書記關于安全生產的重要論述專題、落實企業主體責任專題后的第三個專題——“打非治違”。我們不喊什么新的口號，也不搞什么換頻道，就是堅決貫徹習近平總書記關于安全生產重要指示批示，以總書記關于安全生產系列重要論述為遵循，特別是總書記親自批準開展安全生產專項整治三年行動為主線，抓住主要矛盾，及時形成“打非治違”專題增補進來，形成“1+3+10”三年行動計劃。這個專題要按照“統一領導、專項部署，分級負責”的基本思路組織實施，由三年行動工作專班承擔相關工作的綜合協調，今后就是履行“打非辦”的職能。要在總結提煉過去“打非治違”經驗的基礎上，明確指導思想、工作原則、目標要求、工作任務，科學制定任務書、路線圖、時間表。同時，要堅持問題導向，針對安全生產領域非法違法生產主要問題，研究制定切實管用的措施，形成一個有針對性、指導性、可操作性的方案，協同整個“打非治違”，作為各地行動的依據。 “打非治違”的主體是縣鄉人民政府，但是各地安委辦（應急管理局）要主動擔當作為，全力推動工作落實。

四、形成一個鐵腕，打出一組合拳。“打非治違”核心在于“打”。當前非法違法生產極其猖獗，要錢不要命，要利不要法，唯利是圖，鋌而走險，肆意妄為，到了目無法紀、喪盡天良的程度。耒陽“11·29”煤礦透水重大事故，包括最近一些事故暴露的問題，基本上是到了無所不用其極，你不用鐵拳去痛擊、鐵腕去整治，根本就打不了。所以，必須形成一個鐵腕，打出一套組合拳。一要強化責任。要層層壓緊壓實市、縣、鄉三級人民政府屬地責任，特別是要抓關鍵少數，抓黨政一把手、主要負責人，抓安全生產“黨政同責，一崗雙責”的落實，打非工作尤其需要黨委統領。同時省市縣應急部門也要負責，省廳已經開會研究，原則上直管行業領域發生重大事故的，負有監管職責的處室負責人要引咎辭職，分管廳領導要向廳黨委作檢討。二要構筑人民防線。要廣泛宣傳、教育、培訓和動員廣大人民群眾，特別是高危企業的干部職工，積極舉報非法違法生產經營建設行為。要制定完善舉報獎勵辦法，增強針對性和可操作性，確保獎勵金額有吸引力。要在報紙、網站、公眾號等媒體平臺設立“打非治違”專欄，廣泛發布舉報公告，設立通俗易懂廣告牌，暢通舉報渠道。要取信于民，及時兌現舉報獎勵。三要分級分類辦案。按照綜合執法改革總體要求，注重數量要求和質量要求，通過依法辦案形成高壓嚴管。對人民群眾舉報的線索、日常檢查發現的問題、上級交辦的案件，要由各級應急部門統一匯總、分類交辦和核查督辦。省廳已明確要求廳機關負有安全生產監管職責職能的業務處室必須親自牽頭辦案，先行一步，做到“一月一交辦，一季一辦案，一年一大案”。廳機關業務處室辦案的數量質量，將作為處室及個人考核評優評先、提拔重用的重要依據，力爭通過省廳帶頭辦案形成示范，再帶動市縣應急部門辦案。四要做好“行刑銜接”。要加強與法院、檢察院等司法部門就新的《刑法修正案》提前對接、有效銜接，建立機制，要抓住幾個典型案例廣泛宣傳造勢，讓非法違法無處遁形。五要狠抓事故調查。既重點抓較大事故的掛牌督辦和重大事故的查處，又普遍抓一般事故的嚴厲查處，形成以事故教訓推動安全生產的良好勢頭。

深入組織實施安全生產專項整治“打非治違”專題、嚴厲打擊安全生產領域非法違法行為，是一場大仗，是一場硬仗，也必定是一場惡仗。

五、壓實一個責任，形成一個嚴管。責任是安全生產的靈魂，尤其是“打非治違”，必須敢于斗爭、敢于碰硬。安全生產工作一定要落實責任，一定要把安全生產責任落實到人頭、落實到崗位。“打非治違”主要責任一定要落實到縣鄉人民政府，必須依靠黨委政府“一把手”高度重視、親自抓親自管來推動“打非治違”，確保我們黨的政治優勢、組織優勢和從嚴治黨的優勢在“打非治違”工作中的充分發揮。要切實加強督促檢查和工作指導，認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）相關規定，對今后凡因“打非治違”不力發生生產安全事故的鄉鎮，省安委辦將直接下發督辦函，建議嚴肅追究鄉鎮主要負責同志的責任。要按照中紀委《關于紀檢監察機關加強安全生產領域監督執紀問責工作的通知》，提請和配合紀檢監察部門切實加強安全生產領域監督執紀問責，對打擊非法生產不力的地方實行嚴格的責任追究，倒逼“打非治違”責任落實。省安委辦將向各市州黨委、政府定期通報打非治違工作情況，并將該項工作納入安全生產考核重要內容，形成嚴管高壓態勢。

六、做好一個示范，強化一個督導。深入組織實施安全生產專項整治“打非治違”專題、嚴厲打擊安全生產領域非法違法行為，是一場大仗，是一場硬仗，也必定是一場惡仗。這仗怎么打？第一，示范引領。各級安委會成員單位的主要負責同志，首先是承擔安委辦職責的應急部門的主要負責同志，一定要以上率下。要抓好班子、帶好隊伍，要率先垂范、以身作則，要命字在心、敢字當頭、嚴字當手，要硬起來、強起來、嚴起來，敢抓敢管，較真碰硬，堅決同嚴重危及人民群眾生命財產安全的非法違法生產作斗爭，帶頭辦案、嚴管重罰，打出聲勢、辦出效果來。省應急管理廳黨委一定當好大家的堅強后盾！第二，要督導考核。省安委辦正在研究將“打非治違”設定幾個硬指標納入到今年的考核細則，實施“一月一統計，一季一通報”的進度考核，對未達到指標要求的有關地區，依規定給予黃牌警告、掛牌督辦、警示約談等處置，并公開曝光。各級安委辦要切實發揮好綜合監管的職責，做到敢統、能統、善統；敢綜合、能綜合、善綜合。對非法違法生產不但要善于發現、敢于打擊，還要追根溯源、一查到底；對負有監管責任的地方黨政領導、部門負責人和管理者，依照黨紀國法處理，絕不姑息遷就！一定要有這種決心和意志！第三，要義無反顧。總書記反復強調要敢于斗爭，特別指出要讓我們黨員領導干部在任何時候任何情況下都能“不畏浮云遮望眼”“亂云飛渡仍從容”，到斗爭的一線去歷練，到應急處突的現場增強斗爭精神、斗爭本領、斗爭能力。應急管理特別是安全生產“打非治違”，考驗的就是我們的黨性。身處安全生產戰線的每一位黨員領導干部，都要不忘初心、牢記使命。面對安全生產的嚴峻形勢，面對非法違法的猖獗橫行，面對黨和人民群眾的殷切期待，我們責無旁貸、別無選擇，必須一往無前、敢于斗爭、勇往直前。我們要向習近平總書記學習看齊，努力踐行“我將無我，不負人民”，有了這一條，我相信“打非治違”這場大仗、硬仗、惡仗，就一定能夠打贏，全省安全生產的被動局面一定可以扭轉，2021年“三堅決、兩確保”的目標就一定能夠實現！□