《湖南省安全生產領域“打非治違”三年行動專題實施方案》解讀

文┃宋立冬（湖南省應急管理廳綜合協調處）

一、制定這一實施方案有著怎樣的背景？主要依據是什么？

近年來，我省安全生產形勢總體穩定，但形勢仍然嚴峻復雜。縱觀歷次生產安全事故，特別是近年來先后發生的湘潭縣“9·22”重大道路交通事故、瀏陽市“12·4”煙花爆竹重大爆炸事故、耒陽市“11·29”煤礦重大透水事故等事故教訓以及中方縣“10·22”較大坍塌事故等，無不暴露出非法違法違章行為是這些生產安全事故最突出的誘因。歷年抓安全生產工作的實踐也證明，什么時候“打非治違”抓得緊，什么時候形勢就能較快趨向穩定；什么時候放松了“打非治違”，事故就卷土重來。今年是安全生產專項整治三年行動的攻堅之年，要使“攻堅”真正取得實質成效，除了前期努力找準這些“堅”之所在，還得必須保持“打非治違”高壓態勢，才能最大限度地消除風險隱患，拔掉那些“堅”，從而更加有效防范事故發生。根據《全國安全生產專項整治三年行動計劃》和國務院安委會關于開展安全生產“打非治違”有關部署以及《湖南省安全生產專項整治三年行動實施計劃》，經省安委會研究決定，在全省開展安全生產“打非治違”三年行動，并將其作為推進安全生產專項整治三年行動的一個重要專題，與“學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述樹牢安全發展理念專題”和“落實企業安全生產主體責任專題”一體推進，同時也是作為推進安全生產專項整治三年行動攻堅的一項重要舉措。

△ 嘉禾縣對前期查獲、收繳、沒收的偽劣、過期產品以及非法儲存的4345件（袋、個）煙花爆竹進行了集中銷毀

二、這次開展“打非治違”有著怎樣的工作目標？

深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產方面工作的重要論述和指示精神，牢固樹立“人民至上、生命至上、安全第一”理念，強化底線思維和紅線意識，堅持問題導向、目標導向和結果導向，深化源頭治理、系統治理和綜合治理，通過深入開展安全生產“打非治違”行動，解決當前安全生產領域比較突出的非法違法問題，強化各類生產經營單位安全生產法制意識，堅決維護安全生產法治秩序和法律尊嚴，維護政府監管權威，維護人民群眾生命財產安全，督促企業落實安全生產主體責任，嚴防因非法違法行為造成的生產安全事故，確保實現全省安全生產“三堅決兩確保”的工作目標，全力維護全省平安穩定。

最根本的目標就是要實現省委省政府提出的安全生產“三堅決兩確保”，即堅決杜絕重特大事故，堅決遏制較大事故，堅決防范自然災害造成重大人員傷亡，確保生產安全事故總量持續下降，確保全省安全生產形勢持續穩定向好；而其中最重要的一條就是要堅決杜絕重特大事故，這是我省安全生產工作最重的期盼。特別是在今年這樣一個在我們黨和國家事業發展進程中有著特殊重要意義的年份，這份期盼、這份責任的份量尤其如山之重。當然，實現這一目標，需要多管齊下，從各方面去努力，“打非治違”就是我們當前十分重要的途徑選擇。

“打非治違”是全方位的，即要在全省所有地區、所有行業領域、所有生產經營企事業單位開展安全生產“打非治違”行動，實現全覆蓋。

三、列入實施方案的重點任務有哪些？

按照《方案》，“打非治違”是全方位的，即要在全省所有地區、所有行業領域、所有生產經營企事業單位開展安全生產“打非治違”行動，實現全覆蓋。當然并不是四面出擊、平均用力，而是針對我省安全生產實際，重點突出煤礦、金屬與非金屬礦山、煙花爆竹、危險化學品、道路交通及交通運輸、建筑施工、消防、民用爆炸物品、油氣輸送管道、工貿八大行業金屬冶煉、粉塵防爆及有限空間作業、特種設備、液化石油氣、應急管理等重點行業領域和人員密集場所，采取更加嚴厲、更加有效的措施，集中打擊、整治一批當前表現突出的非法違法、違規違章行為。

《方案》首先列出了10個方面的共性問題：一是無證、證照不全或證照過期、超許可范圍從事生產經營活動的；二是被暫扣證照或被責令停產整頓未經復查合格擅自組織生產經營的；三是買賣、轉讓、出租、出借或偽造安全生產或經營許可證的；四是非法將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人的；五是關閉取締后又擅自從事生產經營活動的；六是存在重大安全隱患不按時按要求落實整改的；七是不具備安全生產條件從事生產經營活動的；八是特種作業人員未持證上崗的；九是未通過復工復產驗收，擅自組織生產經營的；十是未按照“安全責任到位、安全管理到位、安全投入到位、安全培訓到位、應急救援到位”要求落實企業安全生產主體責任的。這些共性問題在不同地區、不同行業領域、不同時段都有不同程度的存在。而這些存在，又無時無刻不在孕育著風險和事故。

《方案》同時總體上按照行業領域指出了12個方面的專項問題。煤礦方面由省應急管理廳、省自然資源廳、湖南煤監局牽頭負責，重點打擊證照不齊、過期失效非法生產行為等五類非法違法行為、非正規開采違規生產作業等五類違章行為，未嚴格落實“四關閉一到位”措施等行為。金屬非金屬礦山方面由省公安廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省應急管理廳分別牽頭負責，重點打擊不按《爆破安全規程》和爆破設計進行爆破作業、非法盜采、超深越界開采、尾礦庫違規排放等9類非法違法行為。煙花爆竹方面由省應急管理廳、省公安廳分別負責，重點打擊非法生產、經營、儲存、運輸、燃放和違法分包轉包、“三超一改”、下店上宅、前店后宅、集中連片經營等非法違法行為。危險化學品方面由省應急管理廳、省公安廳、省生態環境廳、省商務廳、省市場監管局分別牽頭負責，重點打擊非法生產、經營、儲存、使用危險化學品、違法違規運輸危險化學品、冠名“生物”“科技”“新材料”等企業的注冊生產經營范圍與實際不一致等9類非法違法行為。道路交通及交通運輸方面由省公安廳交警總隊、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省教育廳、省農業農村廳、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳分別牽頭負責，重點打擊 “兩客一危一校”車輛“五不兩確保”措施不落實、“三超一疲勞”、貨車“大噸小標”及非法改裝、旅游包車未取得包車證或持空白包車證等10類非法違法行為。建筑施工方面由省住房城鄉建設廳牽頭負責，相關部門配合，重點打擊無施工許可證、無安全生產許可證從事建筑施工活動、非法轉包分包、隨意壓縮建設工期、停工整改未經復查合格擅自組織施工等10類非法違法行為。消防方面由省消防救援總隊和省公安廳、省住房城鄉建設廳、省市場監管局以及其他負有消防安全行業監管職責的單位分別牽頭，重點打擊生產、儲存、經營易燃易爆危險品的場所與居住場所設置在同一建筑物內，或者未與居住場所保持安全距離、單位埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散、違章動火等10類非法違法行為。民用爆炸物品方面由省公安廳、省工業和信息化廳分別牽頭，重點打擊超許可品種、數量的生產銷售行為以及其它非法生產、銷售、儲存、現安全管理混亂等4類非法違法行為。油氣輸送管道方面由省能源局、省公安廳、省應急管理廳、省市場監管局等分別牽頭，重點打擊存在管道打孔盜油、管道安全距離范圍之內亂建亂挖亂鉆亂采和違規爆破、管道占壓、安全距離不足等7類非法違法行為。工貿行業金屬冶煉、粉塵防爆及有限空間作業方面則包羅萬象，由省應急廳及存在有限空間作業的各行業負有監管職責的單位分別牽頭，重點打擊金屬冶煉高溫熔融作業和煤氣使用安全措施不落實、粉塵爆炸危險作業場所動火措施不符合規范要求、有限空間作業未嚴格實施作業審批制度等9類非法違法行為。特種設備方面由市場監管局牽頭，重點打擊無證、超范圍或者許可證過期從事特種設備生產、使用、檢驗檢測以及新材料、新設計、新裝備、新技術未經安全檢測核準投入使用等6類非法違法行為。液化石油氣方面，由省住房城鄉建設廳、省市場監管局分別牽頭，重點打擊非法儲存、倒灌、分裝、銷售瓶裝液化氣，從事“黑氣”運輸等5類非法違法行為。應急管理方面由省應急管理廳、省消防救援總隊分別牽頭負責，重點打擊高危企業沒有建立救援隊伍或未與鄰近救援隊伍簽訂救援協議、封閉應急救援通道等5類違法行為。

四、這一專題推進的時間進度作何安排？

總體上考慮，這次安全生產“打非治違”行動與安全生產專項整治三年行動后階段同步推進。從2021年2月至2023年12月，分三個階段進行。其中，2021年2月為動員部署階段，主要任務是分級制定印發行動方案、召開動員部署會議、全面作出動員部署。從2021年3月至12月為組織實施階段，主要任務是各級各部門單位對照實施方案開展自查自糾，突出重點和主攻方向扎實開展打非治違，定期通報進展情況，查處一批典型案例。2022年至2023年為鞏固提升階段，主要任務是結合各相關單位和企業工作開展情況，適時組織開展“打非治違”回頭看，梳理總結一批典型成果，深入分析工作中的突出問題和共性問題，健全完善有關法規制度和政策措施，形成打非治違長效機制。這一時間進度安排，既充分考慮了與當前安全生產專項整治三年行動同步，同時又因為“打非治違”是必須長期堅持的行動，故為鞏固成果而較安全生產整個面上的三年行動計劃后延一年。

五、都有哪些措施來保障打非治違收到實效？

《方案》主要從六個方面作了強調。一是要加強組織領導，強化“打非治違”責任。“打非治違”是落實習近平總書記關于“從根本上消除事故隱患”重要指示、實現全省安全生產“三堅決兩確保”目標的關鍵舉措。要強化各級黨委政府領導責任，特別是縣鄉政府要落實好“打非”主體責任，同時要推動企業落實“治違”主體責任。二是要強化聯合執法，形成“打非治違”合力。建立由地方人民政府統一領導、相關部門共同參與的打擊非法違法聯合機制，形成“打非治違”合力。三是要依法嚴厲打擊，注重“打非治違”實效。綜合運用經濟、法律和行政等手段，進一步強化執法責任，嚴格落實“四個一律”措施，注重打非治違實效。特別強調了要以《中華人民共和國刑法修正案（十一）》實施為契機，加強行刑銜接，對情節惡劣、屢禁不止、可能導致重特大事故的典型非法違法行為重拳出擊，依法嚴懲，通過嚴厲查處一批安全生產嚴重違法行為，形成強大威懾力。四是要強化社會監督，營造“打非治違”氛圍。“打非治違”聲勢很重要，廣播、電視、報紙、互聯網等媒體應當齊發聲，為打非治違鼓與呼；同時還要通過企業設置固定舉報公示牌、懸掛固定標語、出租車頂廣告、各類社區樓宇廣告等方式，大力宣傳安全生產領域“打非治違”三年行動。要引導廣大企業職工和人民群眾通過撥打“12350”“0731-89751200”或其他負有安全監管職責部門公布的舉報電話，主動舉報安全生產非法違法行為，讓“打非治違”成為一場人民戰爭。五是要加強督導檢查，嚴格事前追責問責。這里特別提到了要認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）的規定，對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發現的非法生產企業（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產企業（單位）存在的，根據情節輕重，對縣市區、鄉鎮人民政府主要領導以及相關責任人給予降級、撤職或者開除的行政處分。對玩忽職守，導致惡性生產安全事故發生的，要按照“四不放過”原則，嚴肅追究相關責任人的責任。國務院這一文件發布10余年來，在一些地方、一些行業領域隨著安全生產形勢的逐年好轉而逐漸有所淡忘，但須知這一文件管得長遠、管得嚴厲，應當通過重新學習領會，深悟“打非治違”之必要、之迫切、之必須以重典。六是要堅持統籌兼顧，努力構筑長效機制。這一實施方案強調“三個結合”，即要將打非治違與安全隱患排查治理相結合，與企業安全生產標準化建設相結合，與重點行業領域專項整治相結合，全面加強安全生產各項工作，切實提高安全保障能力，推動“打非治違”三年行動扎實深入開展。要強化法規制度落實，堅持標本兼治，緊緊抓住各地區、各行業領域安全生產工作中的薄弱環節和突出問題，特別是反復發生、長期未能根治的頑瘴痼疾，及時研究采取有效措施，強化治本之策，構建安全生產長效機制，推進長治久安。□