筑牢根基 托起民族之鄉安居夢
——桃源縣楓樹維吾爾族回族鄉創建省級安全發展示范鄉鎮紀實

文、圖┃本刊記者 宋智慧 通訊員 郭愛軍

白洋村稻田里的稻穗壓彎了腰，萬福新村水面上的光伏發電板熠熠生輝，維回新村楓林花海景區充滿了歡聲笑語，莊家橋村福星鞋廠的員工有說有笑地走出廠區，大馬山村的消防隊員踏著整齊劃一的步伐走在訓練拉練的路上，鄉政府安全生產的宣傳廣播也不時地響起……一個秋高氣爽的午后，在桃源縣楓樹維吾爾族回族鄉，映入記者眼前的是這樣一幅百姓安居樂業、企業有序發展的畫面。

楓樹維吾爾族回族鄉位于桃源縣東部，省道226線穿境而過。全鄉下轄12個村，241個村民小組，3.2萬人，是除新疆外最大的維吾爾族群聚地。全境通車里程98公里，通航河道里程14公里，生產經營單位46家，其中煙花爆竹經營店13家、加油站2家、工業企業17家（規模企業7家）、消防重點單位10家、旅游景區和渡口各2家。該鄉2012年成功創建為“常德市安全生產示范鄉鎮”，連續多年被縣委縣政府評為“安全生產工作先進鄉鎮”“校車安全先進單位”“農機安全先進單位”等。全鄉上下以創建省級安全發展示范鄉為目標，加快實現安全發展。

△ 楓樹維回鄉黨委書記高霞（右三）帶隊到企業開展安全生產檢查

引入“第三只手”，助力全鄉安全發展

一直以來，楓樹維吾爾族回族鄉一直在尋求“第三只手”，探索企業和政府監管以外的方式手段，力求最大限度地幫助企業提高安全管理水平，提升全民安全意識。

在該鄉黨委書記高霞看來，“互聯網+安全管理”是“第三只手”，幫助建設企業安全生產主體責任落實平臺。

2019年以來，鄉政府投入建設資金共30萬元，聯合常德求實網絡科技有限責任公司，創先運用信息化手段，建設和使用企業安全生產主體責任平臺，對未按時間節點錄入企業安全管理臺賬資料、相關證照到期的企業及時發出紅色預警。目前全鄉19家企業單位已全部加入了互聯網預警平臺，平臺發出短信預警60多次，有效地提醒和督促各企業加強了安全管理工作。

“同時政府購買服務也是‘第三只手’，讓第三方機構推動全鄉安全發展。”高霞說， 2020年6月19日至6月26日，結合安全生產月活動，楓樹維吾爾族回族鄉以“消除事故隱患、筑牢安全防線”為主題，聘請了多位專家來該鄉，對鄉政府全體干部職工、全體村居干部、村民群眾和30多家生產經營單位的干部職工開展了安全宣傳咨詢和安全教育培訓，參與人數達1000多人次，有效地提升全民安全意識和應急救援能力。

2020年8月17日至8月19日，結合安全生產專項整治三年行動，該鄉聘請了安達安全生產咨詢有限公司專家，對全鄉19家企業開展了一次全面會診，摸排出問題隱患21處，并由鄉安監站據此建立問題隱患清單并動態更新。目前鄉安監站已督促各企業將問題隱患全部整治到位。

△ 楓樹維回鄉義務消防隊與企業聯合開展消防演練

健全責任體系，實現“被動應對”向“主動落實”轉變

近年來，楓樹維吾爾族回族鄉探索了一套行之有效的安全管理“全員化、社會化、規范化”長效監管機制。

明晰單位職責。出臺了《楓樹鄉安全生產職責規定的通知》，明確了內設機構、事業站所、駐鄉單位和村（社區）職責，形成了齊抓共管的工作格局。

明確領導責任。印發了《黨政領導干部安全生產、消防安全和森林防火責任清單》和《內設機構、事業站所、駐鄉單位和村（社區）主要負責人安全生產、消防安全和森林防火責任清單》，黨政領導干部和站所負責人“照單履責”。

落實工作制度。一是領導帶隊檢查制度。黨政領導按照要求，每月或每季度開展帶隊檢查，解決安全生產領域的重點問題。二是定期研究工作制度。召開黨政聯席會、專題工作會研究解決安全生產工作中的突出問題。三是定期述職制度。各村居、站所辦、重點生產經營單位主要負責人向鄉黨委政府述職，作為績效考核和年度評估主要依據。

強化工作措施。一是建立健全隱患“四級聯查”機制。建立“企業一日一自查，村居一月一排查，站所按期執法檢查，領導定期帶隊檢查”的四級聯查制度。二是嚴格安全考核機制。制定了《楓樹鄉安全生產、消防安全、森林防火工作考核辦法》，季督查與年考核掛鉤，年考核與責任制掛鉤，責任制與責任人掛鉤。三是舉報獎勵制度。印發了《關于對非法（經營）生產行為實行有獎舉報的通告》，設立了舉報獎勵基金，每例獎勵500至1000元，形成了全民關注的良好氛圍。

多管齊下改變安全發展大格局

安全生產重在預防，該鄉將執法工作作為安全預防的治本之策，深入開展了“安全生產三年整治行動”“強執法防事故”和“風險隱患大排查大管控大整治”等專項行動，防范安全生產事故的發生。

“2020年，鄉安監站監管執法有計劃，有措施，有落實，計劃監督檢查單位就有28家。”高霞介紹，2019年－2020年9月，安全生產現場檢查123家次、立案13起、經濟處罰142999元，曝光非法違法行為5次。

對非法生產行為，該鄉采取“地毯式排查、鐵腕式打擊”。近三年以來，全鄉上下開展“打非治違”，采取“過篩子”行動，通過層層排查，聯合執法關閉非法生產作坊1家，吊銷煙花爆竹零售經營許可證1個，整治重點隱患7處。

“安全是旅游活動的基礎，確保旅游景區安全工作不僅關系到旅游者的生命財產，還關系到旅游景區的整體形象。”高霞說，從2015年開始，該鄉利用少數民族鄉優勢，開始走向旅游經濟之路，開發了楓林花海、翦伯贊故居2處4A級旅游景點，每年吸引各地旅游上百萬人。“保障旅客安全也是我們的重點工作。由此，我們也通過產業轉型，實現了‘傳統經濟’向‘綠色經濟’的轉變。”

為提升全民安全意識，楓樹維吾爾族回族鄉注重線上與線下宣傳載體的有機結合，如：借助微信、微博、公益廣告、展示工作動態，探討工作熱點，曝光發布事故警示；利用“村村響”廣播，宣傳方針政策、安全生產知識和常識。近年來，該鄉安全宣傳工作舉措先后被《常德日報》《桃源縣政府網》報道，上稿10多篇。

此外，該鄉還注重共性與個性宣傳形式的有機結合。結合“安全生產三個第一課”“職業病防治宣傳周”“安全生產月”等活動，深入開展安全生產進企業、進機關、進農村、進社區、進學校、進家庭、進公共場所 的“七進”活動。多次邀請縣委黨校、縣應急管理局、縣消防大隊領導來授課，提高黨員干部的安全工作意識。在2020年的安全生產月活動中，該鄉設置大型廣告宣傳牌2塊，宣傳展板30余塊，發放宣傳冊1萬5千份，宣傳海報500份和橫幅200條。

△ 轄區企業內的宣傳櫥窗

值得一提的是，楓樹維吾爾族回族鄉把培訓與實際操作能力也結合在一起。從近幾年省、市、縣開展的各類培訓活動場次和名單中，記者看到，該鄉參訓領導干部、企業員工、普通群眾達1000余人次。組織參與《安全生產法》《應急知識》網絡競賽，以競賽促學習。修訂、編制各類應急預案10余份，組織工貿、消防、防汛和農機安全等單位開展應急演練6次，參加演練人數1000多人。

夯實基層基礎，筑牢風險災害防線

一支強有力的隊伍是落實工作的保障。

近年來，楓樹維吾爾族回族鄉建立了應急管理工作機制，出臺了《楓樹維吾爾族回族鄉應急能力建設工作方案》；建立各類風險隱患臺賬，制定了楓樹鄉綜合應急預案；投入共18萬元采購無人機、生命探測儀等應急救援器材裝備，建立了應急物資器材庫；成立了一支30人的綜合應急隊伍，開展農機安全、防汛、消防安全、液氨泄漏等各類應急演練7次，參加演練人數800余人，在全縣率先完成了“有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練”的鄉鎮應急能力“六有”建設，具備了全縣領先的應急處置能力，并迅速運用到各類風險災害事故的防控中。

“還好村里的微型消防隊及時趕到，救了我們一家的性命，也避免了我們的財產損失啊！”2019年12月的某天凌晨兩點，莊家橋村一家摩托車專賣店中因電動車起火，被迅速趕來的消防隊員及時將人員救下，并把大火撲滅，該專賣店家里的老人這樣感嘆。

為實現農村火災滅早滅小，盡可能減少農村居民災害損失，楓樹維吾爾族回族鄉鄉、村兩級共投入9萬余元，在全鄉12個村居都建成了微型消防站，并不定期組織開展拉練，共出動消防車滅火救援12次、出動消防救援人員100多人次，單獨完成各村農村住房火災撲滅工作，確保了人民群眾的生命財產安全，有效加強了農村基層一線的火災救援力量。□