《山東省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》 解讀

中圖分類號(hào)：D922.4? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1673-1085（2021）2-0056-03

1? 《山東省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》修訂的主要背景是什么？

《辦法》自2011年4月1日正式施行以來(lái)，曾在2015年7月20日進(jìn)行過(guò)第一次修訂，這次是《辦法》的第二次修訂。可以說(shuō)，《辦法》實(shí)施以來(lái)，對(duì)于規(guī)范養(yǎng)殖生產(chǎn)、強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮了非常重要的保障作用。但是，隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，畜牧業(yè)形勢(shì)發(fā)生了很大變化，《辦法》部分內(nèi)容已不能完全適應(yīng)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要，特別是禁養(yǎng)區(qū)優(yōu)化調(diào)整、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)備案管理有關(guān)條款，亟需修改完善，以適應(yīng)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)和深化放管服改革形勢(shì)需要。所以，2019年以來(lái)，山東省畜牧獸醫(yī)局局組織對(duì)《辦法》逐條逐項(xiàng)梳理，結(jié)合各地反映日常工作實(shí)際中存在的普遍問(wèn)題研究制定針對(duì)性措施，提出了修改意見(jiàn)。期間，廣泛征求省生態(tài)環(huán)境廳、各市畜牧獸醫(yī)部門以及部分畜牧養(yǎng)殖企業(yè)意見(jiàn)，對(duì)《辦法》進(jìn)一步修改完善。2020年12月29日，經(jīng)省政府第97次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，于2021年2月7日正式公布實(shí)施。

2? 這次修訂主要有哪些方面的變化？對(duì)于廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶，有哪些政策利好的內(nèi)容呢？

這次修訂，除了結(jié)合新一輪機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范機(jī)構(gòu)部門名稱外，重點(diǎn)修改了與國(guó)家現(xiàn)行政策規(guī)定不一致、與全面深化改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng)等方面的內(nèi)容，包括優(yōu)化禁養(yǎng)區(qū)劃定調(diào)整、優(yōu)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)備案管理和畜牧生產(chǎn)管理等內(nèi)容。對(duì)于廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶來(lái)說(shuō)，可以說(shuō)選址要求更寬松、備案管理更便捷、養(yǎng)殖檔案更合理。現(xiàn)在，只要養(yǎng)殖場(chǎng)戶通過(guò)農(nóng)用設(shè)施地備案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)，就可以投產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

3? 《辦法》修訂實(shí)施對(duì)于廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶朋友，確實(shí)是件大實(shí)事大好事。選址要求更寬松，對(duì)于養(yǎng)殖場(chǎng)戶意味著有哪些變化呢？

選址要求更寬松，主要是指《辦法》第九、十、十一條的修改。第九條，禁養(yǎng)區(qū)劃定依據(jù)，明確國(guó)家法律法規(guī)和地方法規(guī)之外的其他規(guī)章和規(guī)范性文件不得作為禁養(yǎng)區(qū)劃定依據(jù)。目前，現(xiàn)行國(guó)家法律法規(guī)和地方法規(guī)主要包括《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《山東省南水北調(diào)工程沿線區(qū)域水污染防治條例》。對(duì)照兩項(xiàng)條例，將第九條禁養(yǎng)區(qū)劃定進(jìn)行了規(guī)范統(tǒng)一。同時(shí)，由于之前第十條提出控制養(yǎng)殖區(qū)劃定范圍，以及第十一條將村莊500米以上等條件作為畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)選址條件，這在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件下，一定程度上限制了畜牧業(yè)發(fā)展，特別是生態(tài)環(huán)境部門普遍將選址條件作為養(yǎng)殖企業(yè)環(huán)評(píng)前置條件，導(dǎo)致基層工作被動(dòng)。因此，我們?nèi)∠松鲜鰞蓷l的具體條件限制。

其中，第十條，取消控養(yǎng)區(qū)劃定，明確各地根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、功能區(qū)布局規(guī)劃、禁養(yǎng)區(qū)劃定和土地承載能力，科學(xué)確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖向糧食主產(chǎn)區(qū)、果菜茶優(yōu)勢(shì)區(qū)及沿黃區(qū)域等土地承載潛力大的區(qū)域轉(zhuǎn)移，促進(jìn)糞肥還田種養(yǎng)配套，推動(dòng)形成養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)生態(tài)循環(huán)格局。

第十一條，進(jìn)一步放寬畜禽養(yǎng)殖選址條件，取消無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的禁養(yǎng)限養(yǎng)規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)選址應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的動(dòng)物防疫條件，按規(guī)定進(jìn)行養(yǎng)殖用地備案后即可開展建設(shè)。

4? 備案管理更便捷，對(duì)于養(yǎng)殖場(chǎng)戶又有哪些新的調(diào)整變化？

備案管理更便捷，是針對(duì)原《辦法》第十四、十五、十六、十七條的修訂和刪除。這是結(jié)合深化放管服改革、適應(yīng)行政審批簡(jiǎn)政放權(quán)形勢(shì)進(jìn)行的修訂。而且，備案不是審批，修訂時(shí)將有關(guān)備案證明材料全部取消，并進(jìn)一步優(yōu)化備案流程，不再實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)核查，凡是達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖場(chǎng)戶可直接登錄農(nóng)業(yè)農(nóng)村部直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)填報(bào)備案信息，即可完成備案。這里也需要提醒廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶，為了避免虛假備案，雖然不需要提供專門的備案證明材料，但是也應(yīng)當(dāng)有個(gè)人身份證、聯(lián)系方式、土地證明等基礎(chǔ)信息。

5? 辦法中的第十三條也相應(yīng)的做出了修改，如生豬年出欄500頭以上，肉雞年出欄40000只以上，請(qǐng)具體介紹一下養(yǎng)殖牲畜數(shù)量及備案情況。

將第十三條修改為：“畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)模達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)的，畜禽養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的名稱、地址、畜禽品種和養(yǎng)殖規(guī)模，向所在地縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）主管部門備案：①生豬年出欄 500 頭以上;②肉雞年出欄 40000 只以上;③肉鴨年出欄 50000 只以上;④蛋雞/蛋鴨存欄 10000 只以上;⑤奶牛存欄 100 頭以上;⑥肉牛年出欄 100 頭以上;⑦肉羊年出欄 500 只以上;⑧兔存欄 3000 只以上。”“前款規(guī)定以外的其他畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的備案規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)的市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。”

6? 養(yǎng)殖檔案的修訂，刪除了《動(dòng)物防疫條件合格證》必備條件，對(duì)于養(yǎng)殖場(chǎng)戶意味著什么？

養(yǎng)殖檔案更合理，主要是針對(duì)原《辦法》第二十九條。由于部分養(yǎng)殖場(chǎng)戶無(wú)法取得《動(dòng)物防疫條件合格證》，導(dǎo)致養(yǎng)殖檔案信息不完整。部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門以此認(rèn)定養(yǎng)殖場(chǎng)戶不合法，要求整改或關(guān)停，甚至個(gè)別地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門據(jù)此認(rèn)定沒(méi)有《動(dòng)物防疫條件合格證》的養(yǎng)殖場(chǎng)戶，畜牧獸醫(yī)部門不得對(duì)出欄畜禽實(shí)施產(chǎn)地檢疫，為基層工作造成較大影響。因此，在這條修訂中刪除了《動(dòng)物防疫條件合格證》有關(guān)內(nèi)容。

7? 畜禽養(yǎng)殖，日常管理非常重要，特別是養(yǎng)殖檔案，但是好像有一些養(yǎng)殖戶并不是很重視檔案的填寫。關(guān)于建立檔案，《辦法》里有明確要求嗎？

《辦法》里將第二十九條修改為：“畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)殖檔案，載明下列事項(xiàng)：

①畜禽的品種、來(lái)源、數(shù)量、繁殖記錄、標(biāo)識(shí)情況和進(jìn)出場(chǎng)日期;②飼料、飼料添加劑、獸藥等投入品的名稱、來(lái)源、規(guī)格、批號(hào)、批準(zhǔn)文號(hào)及使用對(duì)象、時(shí)間和用量;③檢疫、免疫、消毒情況;④畜禽發(fā)病、死亡和無(wú)害化處理情況;⑤奶畜應(yīng)當(dāng)載明生鮮乳的生產(chǎn)、檢測(cè)、銷售情況;⑥畜禽養(yǎng)殖代碼;⑦農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）主管部門規(guī)定的其他內(nèi)容。”奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的養(yǎng)殖檔案還應(yīng)當(dāng)載明生鮮乳生產(chǎn)、銷售情況。

“畜禽養(yǎng)殖檔案應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整，不得偽造。養(yǎng)殖檔案的保存時(shí)間不得少于 2 年。”

8? 在支持發(fā)展畜牧養(yǎng)殖方面《辦法》中還有什么內(nèi)容？

第二十九條，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，安排支持畜牧業(yè)發(fā)展的良種補(bǔ)貼、貼息補(bǔ)助等資金，并鼓勵(lì)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)提供貸款、保險(xiǎn)服務(wù)等形式，支持畜禽養(yǎng)殖者購(gòu)買優(yōu)良畜禽、繁育良種、改善生產(chǎn)設(shè)施、擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，提高養(yǎng)殖效益。

經(jīng)備案的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)優(yōu)先享受國(guó)家和省相關(guān)扶持政策。

還有就是第三十條，建立和完善畜牧機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼制度。對(duì)購(gòu)買列入國(guó)家和省支持的農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣目錄的畜牧機(jī)械產(chǎn)品的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定優(yōu)先安排補(bǔ)貼資金，予以重點(diǎn)扶持。

9? 《辦法》修訂后，省局緊接著出臺(tái)了《山東省畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)服務(wù)指南》，為廣大畜禽養(yǎng)殖從業(yè)者提供了很好的指導(dǎo)借鑒，可否簡(jiǎn)要介紹下？

現(xiàn)在生產(chǎn)發(fā)展不是一味的單純生產(chǎn)，更應(yīng)注重高質(zhì)量發(fā)展。從畜禽養(yǎng)殖來(lái)看，土地、環(huán)保等條件是基礎(chǔ)也是關(guān)鍵。出臺(tái)《指南》的主要目的是指導(dǎo)目前廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶朋友，以及有養(yǎng)殖意愿的農(nóng)民朋友，讀完《指南》就對(duì)畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)大體政策有了基本了解和掌握。

《指南》共有7條，涉及科學(xué)確定養(yǎng)殖選址、進(jìn)行養(yǎng)殖用地備案、開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)、完善養(yǎng)殖環(huán)保措施、規(guī)模場(chǎng)實(shí)行備案管理、建立養(yǎng)殖檔案、熟悉部門監(jiān)管職責(zé)7個(gè)方面。這里重點(diǎn)介紹兩點(diǎn)，一是養(yǎng)殖落地問(wèn)題。現(xiàn)實(shí)工作中，我們接觸到一些養(yǎng)殖從業(yè)者，近些年看到養(yǎng)殖賺錢，就盲目在自己庭院、宅基地、自家土地蓋房養(yǎng)殖，這一點(diǎn)是不對(duì)的。想要真正的搞好養(yǎng)殖，土地一定要合法，一定要有農(nóng)用設(shè)施地備案審批表。同時(shí)，也一定要符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)村有關(guān)規(guī)劃，符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)境綜合整治要求，決不能隨意隨地進(jìn)行養(yǎng)殖生產(chǎn);第二，就是一定要搞好環(huán)保治理，具體到畜禽養(yǎng)殖，就是要切實(shí)處理好畜禽糞污。目前我們接到很多群眾投訴信訪線索，多數(shù)是污染擾民。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶要切實(shí)履行糞污收集處理利用和污染防治主體責(zé)任，因地制宜采取措施對(duì)畜禽糞污進(jìn)行科學(xué)處理和資源化利用，防止污染環(huán)境。其中，規(guī)模場(chǎng)還應(yīng)建設(shè)糞污無(wú)害化處理和資源化利用設(shè)施并確保其正常運(yùn)行。畜禽養(yǎng)殖，決不能產(chǎn)了肉蛋奶，污染了大環(huán)境。

10? 對(duì)于違反本《辦法》的一些養(yǎng)殖行為，如違法用藥，將會(huì)有怎樣的處罰？

第四十一條 畜禽養(yǎng)殖者違反獸藥、飼料和飼料添加劑、動(dòng)物防疫、環(huán)境保護(hù)規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)作出處罰規(guī)定的，依照相應(yīng)的規(guī)定予以處罰。

第四十二條 違反本辦法規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖者有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）主管部門責(zé)令改正，并處以2000元以上20000元以下的罰款：

①使用食品加工過(guò)程中產(chǎn)生的動(dòng)物制品廢棄物飼喂畜禽的;②瞞報(bào)、謊報(bào)或者阻礙他人報(bào)告動(dòng)物疫情的;③銷售、加工或者隨意拋棄病死畜禽的;④出售藥物殘留超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的畜禽的。

第四十三條 違反本辦法規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)未建立養(yǎng)殖檔案、偽造養(yǎng)殖檔案或者未按照規(guī)定保存養(yǎng)殖檔案的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）主管部門責(zé)令限期改正，并可處以10000元以下的罰款。

第四十四條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）主管部門和其他有關(guān)部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

①對(duì)符合條件的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，不按規(guī)定進(jìn)行備案或者發(fā)給畜禽養(yǎng)殖代碼的;②對(duì)備案的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)收取費(fèi)用的;③不履行檢查監(jiān)督職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的;④其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

新的將第十四條修改為：“畜禽養(yǎng)殖者按規(guī)定向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）主管部門申請(qǐng)網(wǎng)上備案。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的名稱、養(yǎng)殖者、養(yǎng)殖地址、畜禽品種或者養(yǎng)殖規(guī)模發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)變更、重新提報(bào)。”

（轉(zhuǎn)自《12316三農(nóng)熱線》）

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