應急管理能力建設與國家治理能力現代化

金紅磊

【關鍵詞】國家治理能力現代化? 應急管理能力? 社會治理? ? 【中圖分類號】C913? ? 【文獻標識碼】A

加強應急管理體系和應急管理能力建設，不僅為全面推進新時代國家治理提供了堅實的安全保障，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義。應急管理作為國家治理現代化的組成部分，承擔著防范化解重大安全風險的重要職責，擔負著保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命。十九屆五中全會提出，統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國。堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰略，維護和塑造國家安全，統籌傳統安全和非傳統安全，把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，防范和化解影響我國現代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障。要加強國家安全體系和能力建設，確保國家經濟安全，保障人民生命安全，維護社會穩定和安全。這進一步明確了國家應急管理工作的基本方向和應遵循的路徑，對推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。

以國家治理現代化為導向，統籌推進應急管理體系變革是深入貫徹落實十九屆五中全會精神，推進國家治理體系和治理能力現代化建設的必然要求。本文分別從協調、法治、效率等方面對國家應急管理能力的提升提出了對策建議。

加強府際協調，升級治理體系。府際關系和政社關系的有效協調是應對突發公共事件的關鍵維度之一。實現府際之間的高效協調，須完善上下聯動的應急管理機制，使突發事件的協調合作按照既定軌道進行，共同保持社會穩定、維護國家安全。一方面，適當激活地方政府應急自主權，強化地方政府的危機應對責任，采取激勵措施減輕問責風險，在糾錯糾偏機制中給予合理合法的容錯空間，使其能夠更加踏實地就地施策;另一方面，地方政府需強化風險意識，增強責任意識，強化責任擔當，完善重大風險研判、評估、決策、防控協同機制。在調動社會力量參與應急管理方面，政府要處理好“掌舵”和“劃槳”的關系，不能以單純的管制手段對社會力量進行管理，需要承認并肯定其不同于政府組織的獨特優勢，激發社會組織參與應急管理的能動性和創造性。面對突發事件時，要鼓勵并科學引導社會力量參與防治工作，并通過建立機制、暢通渠道、提供平臺等途徑來實現政府與社會的高效對接;同時加強對社會力量的外部監督，協助改善運行方式，合理規范組織行為，提高應急響應工作效能，減少政社協同中的系統性摩擦，將社會力量有機整合到現有的國家應急管理體系中來。

端正工作作風，增強治理實效。面對突發性危機事件，公共管理者和決策者不僅要保持清醒的頭腦，更要有身體力行的勇氣和擔當。首先要從源頭把控好干部的選拔任免，優化升級干部隊伍，在強調黨性修養和政治品格的同時，加強對專業能力的考察力度。謹遵“能者上庸者下”的考察原則，對于身先士卒、敢為人先的領導干部公開表揚，有效激勵，對于不擔當不作為的領導干部則依法依規采取懲戒措施，營造清正廉潔的政治生態;其次，要重視基層應急指揮體系的升級。基層社區作為離群眾最近的一線力量，承擔著繁重的社會治理壓力，上級組織對社區工作的支持要通過細化指導體系，加強對具體措施和工作方法的指導，提高基層組織的政策執行力，并及時提供政策及資源保障，確保上級決策的有效執行和落實，推動基層應急管理體系和能力的完善;最后，要堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督。構建全方位的監督體系，在加強黨內監督的同時，完善媒體監督和公民監督渠道。

轉變宣導理念，修復社會信任。發展社會主義民主政治，要保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，維護其合法權益。首先，依法保障公民知情權，利用好信息公開這劑特效藥，及時公布決策制定執行中的相關信息，并積極回應群眾關切。當輿論危機發生時，第一時間向公眾澄清事實真相，及時采取有效措施最大限度減少損失，并實時跟進，公開處理過程和結果。其次，構建規范化的表達機制和表達渠道，以“疏”代“堵”，拓展完善公民參與途徑，平等溝通，坦誠相待，細化溝通反饋，解決實際需求。最后，加強媒介素養，加強信息甄別和選擇能力，通過完善相關制度和規定，賦予媒體針砭時弊的勇氣和底氣，共同營造民主和諧的治理環境。

完善法治建設，夯實法治基礎。“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”。必須堅持和完善中國特色社會主義法治體系，從立法、執法、司法、守法各環節發力，完善法治體系建設，在法治軌道上切實推進應急管理體系和應急管理能力建設，為應急管理現代化提供努力方向和改進標準。要下放應急預警權力，強化地方政府的危機應對責任，加強上下級政府間的應急信息溝通，提高信息傳遞的效率和質量。進一步完善《國家突發公共衛生事件應急預案》制定工作，增強預案的針對性和操作性，并定期進行系統實戰演練，提升應急響應能力。在不斷完善法律框架的同時，采取有效手段保障法律落實。通過完善配套措施，出臺相應實施條例，提高實際可操作性;增強法律的執行力度，加強部門間的協同，形成執法合力;提升執法人員的專業能力和職業素養，對違法行為嚴懲不貸，絕不姑息，堅決維護黨紀國法的尊嚴;積極開展法律宣傳工作，提高公民法律意識，使其積極配合相關部門工作，勇于揭露違法犯罪現象，努力打造行得通、真管用、有效率的法治體系和遵紀守法的良好氛圍。

強化科技支撐，賦能應急管理。“人類同疾病較量最有力的武器就是科學技術，人類戰勝大災大疫離不開科學發展和技術創新。”依靠科技力量提高應急管理效率效能，需要積極利用人工智能、大數據、區塊鏈、云計算等先進數字技術創新治理路徑，讓科技創新為應急管理現代化提供技術支撐。利用大數據和云計算技術，建立國家應急大數據平臺和指揮調度中心，有效開展災前監測預警、抗災綜合規劃、災后調查評估等工作，強化中央指揮力度和統籌調控手段;建立謠言治理平臺，實時處理謠言發現、匯總、回應等系列工作，由被動辟謠轉向主動治理，健全網絡突發事件應急處置機制，推進應急管理決策科學化、救援精準化、資源配置高效化，有效修復社會信任;利用區塊鏈分布式不可篡改、全程可溯的特點，建立去中心化的大數據監管平臺，對慈善款項支出明細進行分布式管理，使資金和物資的來源、管理和調配全程透明化，方便廣大公眾監督和查詢，約束公益組織行為，提高慈善活動效率。積極提升科學技術利用率，信息化賦能應急管理工作，在特殊時期更好發揮信息化平臺作用，有效拓展公共服務空間，提高工作效率。政府作為公共資源的分配者和公共服務的提供者，應集中優質資源，發揮服務職能，通過簡化流程、提高效率、完善公共服務為科研攻關提供保障。

（作者為中央民族大學管理學院副教授）

【注：本文為國家社科基金一般項目《民族地區困境兒童福利可及性及制度建設研究》（18BZZ031）階段性成果】

【參考文獻】

①呂志奎：《構建適應國家治理現代化的應急管理新體制》，《人民論壇·學術前沿》，2019年第5期。

責編/王克? ? 美編/于珊