加強我國防震減災科普工作的主要對策

我國是一個地震多發、災害嚴重的國家。地震對國家造成的損失和對人民生命財產的危害很大。在不斷提高防震減災科技水平的同時，加強防震減災科普工作是符合我國基本國情的現實要求，對于減輕地震造成的災害，保護人民生命財產是切實可行的辦法。習近平總書記強調，同自然災害抗爭是人類生存發展的永恒課題。開展防震減災工作，必須按照習近平總書記的重要指示，一方面依靠科學技術與自然災害抗爭，另一方面開展防震減災科普宣傳，普及相關科學技術知識和方法。防震減災科普是防震減災工作的重要組成部分，是做好防震減災工作的重要社會基礎，是加快防震減災事業發展和減輕地震災害的重要手段和途徑。在互聯網、大數據、云計算、人工智能廣泛應用的背景下，必須加強公眾需求分析，創新防震減災科普工作形式，豐富科學傳播手段，提高防震減災科普的精準性。

一、科學制訂防震減災科普工作規劃

做好防震減災科普工作，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，實施創新驅動發展戰略，落實習近平總書記關于防震減災工作的重要指示精神。各級政府必須從減輕人民生命和財產損失的角度出發，研究制訂國家防震減災科普中長期規劃和“十四五”規劃，明確目標和重點任務，重視防震減災科普設施建設，提高防震減災公共服務能力，面向全體公民普及相關科學知識、自救互救方法，借助媒體進行廣泛宣傳，提升公民科學文化素質，從而最大限度地保護人民生命和財產安全，減少次生災害，防患于未然，滿足公眾對美好生活的向往和追求。

（一）完善防震減災機制

做好防震減災科普工作，進一步加強黨對防震減災科普工作的領導，制定完善防災減災法規，全面構建防震減災科普工作機制，建設專業應急救援隊伍。應急、地震部門要聯合教育、科技、宣傳、衛生等部門把防震減災科普納入整體工作統籌考慮，完善部門協作機制，明確責任分工，統籌各類資源和科普平臺，發揮各自優勢，形成工作合力，提高防震減災科普工作效果。要從我國的實際出發，突出重點，立足現有條件，從經常性、基礎性工作入手，把抓好防震減災科普工作與促進國家經濟社會發展，維護社會穩定有機結合起來。完成防震減災各項任務，讓主動防災、科學避災、充分備災、有效減災成為人民群眾的實踐自覺，使我國防震減災成果普惠于廣大人民，持續增強全社會防震減災綜合能力。

（二）納入政府目標管理

各級政府要針對新時代防震減災工作要求和公民普遍需求，把防震減災科普工作作為重要的職責任務納入政府執政目標管理。2018年，應急管理部、教育部、科技部、中國科協、中國地震局聯合印發《加強新時代防震減災科普工作的意見》，提出到2025年，建成政府推動、部門協作、社會參與的防震減災科普工作格局，實現防震減災科普創新化、協同化、社會化、精準化，防震減災科普主題更加突出，防震減災科普產品更加豐富，防震減災科普能力大幅提升，防震減災科普工作機制更加健全。為此，要按照防震減災工作總體規劃制訂具體的工作計劃，明確重點任務，進行逐項分解，落實到位，形成計劃周密、行動統一、配合協調、目標一致的防震減災科普工作新局面。要借鑒此次抗擊新冠肺炎疫情的成功經驗，充分發揮基層組織、社區工作人員的作用，落實防震減災具體措施，細化各項防范要求，規范公眾行為。

（三）眾籌社會科普資源

地震主管部門要會同科技、衛生健康、應急管理等部門建設權威的科普服務平臺，建設防震減災官網、官方微博、官方微信公眾號，組織地震科學家創作一批高水平防震減災科普作品，制作一批科普微視頻作品，發揮引領和導向作用。在自媒體日益發達的情況下，可以開展防震減災科普資源的眾籌，鼓勵公眾利用手機的各種功能，使用視頻、圖片、文字等功能參與防震減災科普平臺建設，豐富平臺科普資源，促進共享。美國地質調查局網站有大量科普內容，既有科學性，又具有通俗性，并且針對不同年齡段網民提供了不同內容，值得我們學習借鑒。集成各類科普資源，向社會開放，滿足各方和公眾的迫切需求（圖1、圖2）。同時，借助主流媒體進行廣泛宣傳，利用新媒體多渠道推送。特別是加快防震減災科普信息化建設，推進“互聯網＋防震減災科普”融合，提高防震減災科普水平和效果。

圖1 科研院所向公眾開放

圖2 科研設備向公眾開放

圖3 全國科技活動周

（四）組織專項科普活動

利用防災減災日、科技活動周等大型科普活動，開展防震減災科普活動（圖3）。關鍵是常抓不懈，持之以恒。要借助大數據，加強對公眾防震減災知識需求的細化分析，提高活動的針對性。堅持每季度組織一次大型科普活動，采取知識講座、巡回宣傳、發放宣傳資料、短信、微信推送、開設微信公眾號、制作微視頻、抖音等方式，擴大覆蓋面和影響力。注重組織針對未成年人的親子科普活動，可以有效調動家長的積極性，提高活動的吸引力。利用周末和假期，在社區和公共場所開展防震減災科普活動也是有效的方式。

二、提高全體公民防震減災科學意識

科普不僅是推動創新型國家建設的基礎，也是公眾整體科學素養提高的先決條件。防震減災科普的主要目標是把地震基本科學知識及基本應對方法傳播給每一位公民，培養全社會具備科學有序應對地震災害的態度和能力，這是防震減災最重要的基礎。開展防震減災科普首先是引導公民樹立防震減災意識，科學應對，最大限度地保護自己和家人生命和財產安全。通過對地震災害的分析，不難發現，公眾地震和防震減災知識的水平決定著防震減災的真正效果。從這個意義上講，大力開展防震減災科普工作，是提高全社會防震減災綜合能力的一項重要工作。“書到用時方恨少”，針對突如其來的地震，平時注意學習相關防震減災知識顯得尤為重要。

不少人平時對于學習相關防震減災知識和方法不以為然，一旦遇到地震災害發生則驚恐萬分，不知所措，忙中出錯，導致的后果和教訓是深刻的。只有平時重視，樹立防震減災意識，才能防患于未然。2020年爆發的新冠肺炎疫情，深刻教育了每一個人，公眾的防震減災意識和應對能力也有了普遍提高，此時加強防震減災科普正當其時。

（一）宣傳防震減災法規

宣傳《中華人民共和國防震減災法》及其相關法律、法規和政策，增強公民防震減災意識和法制觀念，各級人民政府組織開展防震減災知識的宣傳教育，提高全社會的防震減災能力。提高對地震的心理承受能力、防震避險、自救互救能力。結合平安工程、智慧城市建設，提高公眾生活安全和幸福指數。地震部門應該會同有關部門將防震減災知識作為黨政領導干部培訓的重要內容，在黨校、行政學院開設防震減災課程，加強防震減災基本科學知識和方法的培訓，提高黨政領導干部防震減災科學素質，這樣在組織抗震救災中才能得心應手。

（二）開展精準科普服務

借助媒體進行廣泛傳播，發揮主流媒體的優勢，進行防震減災科學知識廣泛傳播，滿足公眾迫切需求。在自媒體高度發達的今天，制作防震減災作品在網站、自媒體上播放，利用微信公眾號進行推送，作用不可小覷。根據不同對象，有針對性地開展防震減災科普宣傳，推送不同的知識。

采取印制宣傳海報、宣傳冊，拍攝微視頻、抖音，開發游戲，借助VR、AR等技術，有助于公眾在災害發生時有效保護自己。日本商店大都銷售“常備災害應急物品袋”，袋中有飲用水、壓縮食品、收音機、常用藥品、常用器械、簡易帳篷、便攜馬桶等。購買并常備這種應急物品袋，一旦地震發生，短時間內可以不依賴救援。相比之下，我們的差距還很大。

（三）納入小學科學課程

小學生是防震減災科學教育的重點對象，《中華人民共和國防震減災法》第四十四條規定：“學校應當進行地震應急知識教育，組織開展必要的地震應急救援演練，培養學生的安全意識和自救互救能力。”針對小學生的認知特點，在小學科學課中增加相關內容，普及地震基本知識，使學生了解地震基本常識，掌握生存逃生基本方法，能夠按照老師的要求避險。提升小學生的防災應急、課外實踐、臨場應變、語言表達等各方面能力，定期組織學生到科技館、安全教育館參觀體驗，可以極大地激發學生學習興趣。通過學生喜聞樂學的形式，強化學生對“危機”的正確理解與認識，訓練并提升對“危機”的應急處理能力。日本的防災教育從娃娃抓起，一般日本學齡前兒童就已接受過3小時地震安全逃生教育，防災訓練和應急措施也都納入中小學學校教學計劃。

日本所有學校每年都要有計劃地進行4次左右的災害模擬教育，并定期舉行防災模擬競賽以檢驗教育成果。德國青少年紅十字會宣揚的理念是“沒有人因為年齡小而不能施救”，并一直致力于向學校，特別是小學提供急救知識方面的教育支持，并設計適合不同年齡段學生的急救和危機應對教學方案及課程資料。

（四）開展重點案例教育

針對國內外發生的重大災害性地震，進行案例警示教育，通過具體案例進行科學分析，提高公民防范意識。介紹地震科學發展與現狀，人類與地震斗爭的成功經驗和慘痛教訓。加強正面宣傳教育，消除公民的恐慌心理，倡導破除迷信、崇尚科學、尊重科學的良好社會氛圍。日本的公司每年都會安排防災訓練，尤其是新年度入社的新人，而培訓內容從如何逃生到高壓水槍的使用都有涉及。

圖4 寓教于樂的情景劇

圖5 安全教育職業體驗

三、確定公民防震減災科學素質基準

針對地震造成的人民生命和財產損失，政府有關部門要認真分析原因，運用大數據進行科學分析，準確掌握公民對防震減災基本科學知識和求助方法的需求排序與人員分布，作為公民必須具備的基本標準，強制開展知識普及和方法傳授，做到每個公民應知應會。對于不同年齡段公民，分類制定不同的標準。根據所處環境的地震危險性與致災脆弱性程度，比如，是否位于地震高發區、建筑物抗震能力的不同，有針對性地傳授基本的自救與互救方法。

（一）制定公民防震減災知識基準

加強防震減災科普研究，堅持防震減災科普從實踐中來到實踐中去，加快防震減災科技成果的科普轉化，防震減災科普貴在簡單實用，專業技術機構和技術人員要化繁為簡，科學制定公民防震減災基本知識標準，面向全體公民進行普及推廣，做到家喻戶曉，人人皆知，特別是在學校進行防震減災安全教育，使每個學生學習掌握基本的逃生避險方法，就可以大大降低地震災害帶來的傷害和損失。

（二）廣泛組織公民知識技能培訓

以往的科普過多重視知識普及，忽視了自救互救方法的傳授。要補齊這個短板，首先對成年人進行滅火器、防毒面具、安全頭盔使用方法的傳授，傷口消毒、止血、包扎、心肺復蘇等技能的培訓等。這樣可以大大降低人員的傷亡。可以推廣“安全體驗教室”項目，采用“情景式+體驗式”的模式，以公眾日常在家中、單位、戶外等環境下容易發生意外傷害的危險為主要內容，按照公眾的接受能力和學習興趣，采用有聲故事、安全游戲、場景模擬等體驗式教學方法，進行避險、逃生、自救、互救等方面的應急技能訓練（圖4、圖5）。安全教育體驗室以消防安全教育主題館、交通安全教育主題館、地震安全教育館、禁毒主題館等形式出現。例如，消防館設置模擬滅火、V R 火災逃生、逃生結繩體驗、煙霧模擬逃生、四警合一模擬報警、消防隱患排查等。

（三）舉辦公民防震減災知識競賽

組織防震減災科普知識競賽、講解比賽等，激發公民愛科學、講科學、學科學、用科學的興趣，是傳播相關知識和傳授相關方法的有效途徑。近年來組織的全國防震減災科普講解大賽等活動發揮了有效的導向作用。（圖6）講解者準備的過程就是一個最好的科普過程，講解者借助圖片、視頻、現場實驗等方式，通俗易懂地把防震減災科學知識和基本方法普及到聽眾，是很好的科普形式。

（四）組織公民防震減災技能演練

知識轉化為技能，往往需要一個實踐的過程。我國在知識科普方面做了大量工作，但是效果有限，認真分析，其實與缺乏實際應用有很大關系。多年來，大家習慣了平安、舒適的生活，極少有機會進行防震減災方面的演練和演習，導致了“會說不會干”的窘境。為此，機關、學校、企業、社區等要進行定期演練，政府可組織必要的演習，提高公眾關注度，學習掌握必要的逃生與自救技能。技能演練以“實踐”為主體，通過模擬災害場景或者借助VR眼鏡，讓公眾親身經歷、實地體驗，接受一次不一般的安全教育，“身臨其境”地體驗學習。

四、豐富防震減災科普知識方法儲備

普及防震減災知識，關鍵要支持優秀防震減災科普作品的創作，多出精品。突出作品的科學性、知識性、藝術性、通俗性、簡短性。特別是堅持通俗易懂和圖文并茂，針對公眾知識獲取方式的改變，加強公眾需求分析，借助關鍵詞搜索、閱讀習慣等大數據，加強供給，提供精準推送。視頻目前是傳播效果最有效的形式，尤其是抖音、快手等微視頻十分受青少年喜愛。目前，各主流網站都將微視頻作為重要的內容，開展了一場制作水平與質量的角逐。防震減災科普也可以順勢而為，豐富科普形式和手段，擴大科普受眾范圍，提升科普影響力。

（一）資助防震減災科普創作

科普作品是公眾獲取知識的重要途徑，目前受公眾喜愛的防震減災優秀科普作品依然匱乏。為此，相關部門應該資助防震減災科普作品創作，滿足公眾迫切需求。根據不同年齡段公民的閱讀習慣，創作不同的圖書；根據青少年學習特點，創作微視頻節目，提高防震減災科普效果。植入游戲節目間接普及。目前電影、電視節目中，有關科學知識，尤其是防震減災科學知識與方法的內容很少，應該鼓勵創作者在創作文藝作品中，增加科學內容，特別是防震減災科普內容，其傳播效果遠大于直接宣傳。

圖6 廣泛開展科普講解大賽

圖7 鼓勵優秀科普視頻創作

（二）建立重點科普作品清單

聚焦科普作品精品化、社會化、信息化，提高科普作品創作的精準性，避免同質化趨勢蔓延。地震部門可以建立防震減災重點科普作品清單，鼓勵不同作者認領創作不同內容的作品，科學配置資源，減少重復創作帶來的不必要浪費。

（三）引進國外優秀科普作品

發達國家在防震減災科普創作方面積累了許多經驗，制作了一批優秀的圖書、視頻、電影等科普作品，我國可以引進并出 版、 播放，國家給予免進口關稅和進口環節增值稅的政策，彌補我國防震減災優秀科普作品不足的現狀。

（四）獎勵各類優秀科普作品

獎勵優秀防震減災科普作品，是激勵科普創作的最好方法。2005年開始，國家科技獎勵中增設了科普作品獎。地震科技獎勵中應該將防震減災科普作品作為單獨獎項，提高獎勵級別和獎金額度，激勵更多的地震科技人才從事防震減災科普創作。科技部2014年開始舉辦全國科普講解大賽，許多防震減災科學知識通過講解的方式得到了廣泛的傳播。科技部、中國科學院2015年開始舉辦全國科普微視頻大賽，推出了全國優秀科普微視頻節目，一批優秀的防震減災科普微視頻節目脫穎而出（圖7）。

五、加強防震減災科普基礎實施建設

總結以往防震減災科普成效，不難發現僅僅是一般性知識普及，往往作用不大。組織演習和演練，讓公民親身體驗效果則大不相同。城市社區可以利用周末組織防震減災技能演練，讓公民通過親身體驗，學習掌握必要的知識和方法，提高減災效果。農村地區同樣可以在農閑時間，組織志愿者進行專題示范，手把手教農民掌握防震減災基本知識和方法。

（一）制定防災減災法規政策

建筑物倒塌是地震造成人員傷亡的主要原因，提高建筑物的抗震能力是最根本的減災措施。需要加大以上理念在政府工作人員、建筑從業者和公民中的宣傳力度。尤其是在我國中小城市和農村，必須樹立嚴格執行建筑抗震標準的理念，推廣防震減災示范建筑，提高建筑物抗震水平，避免大量建筑物因地震倒塌造成的不必要傷亡。要充分借鑒日本在這方面的做法，確保建筑物抗震等級。農民自建房也應該參照當地城鎮住房的抗震標準進行設計建造。針對農民住房自建的特點，制定住房建設抗震技術標準，普及農村民房建設抗震設計和技術施工科學知識，保證農村農民在建設、改造房屋時按照科學規范設計和施工，提高防范抗震能力。

（二）推廣應急避難設施產品

目前城市人口密度高，一旦發生地震等災害，將面臨妥善安置受災人員的嚴峻挑戰。為此，地方政府要通過立法手段強制在城區設立應急避險場所，最大限度地保障公民的生命安全。城市建設應急避難場所應該從城市規劃入手，采取一票否決的方式推行。

發達國家家庭，包括我國的近鄰日本、韓國的居民家庭普遍配置了各類應急避險工具，儲備了必要的食品、飲用水、藥品等，賓館中也都提供相應的應急避險工具和設備，從而大大提高了災害存活率。我國在這方面差距較大。2020年初，新冠肺炎疫情的突發，導致居民出現了各種形式的搶購也佐證了這一點。平時做好必要的應急避險儲備十分必要。

我國應該加快防震減災、應急避險產品的開發生產。北京市地震局運用地震遙感、AR遠程醫療、救援儀器、搜救機器人、無人機、網絡救援等六項地震救援技術開發的一批科普產品，已通過北京數字地震科普館及公用終端，以3D建模、2D動漫、Flash等形式向公眾提供服務，頗受社會歡迎。推廣家庭儲備防毒面具、安全頭盔、滅火器等工具，急救藥品，必要的食品和飲用水等，這樣在災害發生時，可以大大提高居民存活率。

（三）建設防災減災科普場館

加快建設防震減災、安全教育類科普場館，利用國家加大新基建投資的時機，在城市建設一批地震科普場館，公眾可以就近學習體驗防震減災科學知識和方法，是十分有效的減災宣傳途徑。借助物聯網技術設置展項，打造智能化科普展項，可以根據參觀者的不同調整展示內容，豐富展示內容，激發公眾體驗興趣。通過VR、AR、MR等設備，增強公眾體驗效果。各類科技館要增加防震減災內容展示，組織親子游戲活動，讓參觀者在玩中學知識，學中練技能。

四川防災減災教育館展示內容覆蓋地震、地質、氣象、洪水、海洋、森林、農作物生物七大類自然災害及人類活動造成的災害，設有地震逃生體驗、火災逃生體驗、自救互救技能實踐等特色展項，以互動體驗為主，讓觀眾在震撼的“觀影”與趣味的“演練”中認識災害，掌握自救互救本領，增強安全防范意識。北京海淀公共安全館運用球幕成像、幻影成像、紅外識別、語音識別、VR互動等多項高科技展示手段，采用觀看類、互動類、體驗類展示方式，設計了140多個精彩展項，融知識性、趣味性、互動性、科技性為一體，讓觀眾學習各種不同災難發生時正確的逃生知識和自救互救技能。

（四）裝備流動科普服務設施

防震減災預防工作要前移，才能減少不必要的傷亡，最大限度保護人民群眾的生命和財產。農村和少數民族地區是防震減災的薄弱地區，要針對農村和少數民族地區地廣人稀的特點，適時設計一批防震減災流動科普車、流動科技館等設施，發放一些基本的防震避險用品等，開展流動防震減災科普服務，加大技術援助力度，滿足邊疆地區、少數民族地區群眾學習掌握必要抗震避險方法的體驗需求。

結語

我國防震減災科普工作雖然取得了顯著成效，但是與習近平總書記防災減災救災和科學普及的新理念新要求相比，與人民日益增長的包括安全在內的美好生活需要相比，防震減災科普工作還存在著一些不足和差距。地震對人民生命和財產造成的災害十分嚴重，邢臺地震、唐山地震、汶川地震讓人民至今記憶猶新。綜合分析原因，主要是以下幾個方面。

（一）綜合預警能力欠缺

目前，我國各地普遍存在著突發各類公共事件的隱患。綜合預警能力欠缺，而相應的配套監控設施又不夠完善，都給我們應對公共突發事件帶來了潛在的風險。各級政府、應急管理部門必須加強應急監控硬件設施的建設，加大監控力度，對潛在的可能誘發危險的危險源加強監控，認真全面地對待安全評估工作，讓社會發展、公眾生活處在一個低風險的環境之下。我國應急救援隊伍要擴大規模，提高專業化程度，在全國范圍內合理配置，避免出現災害都要等北京派專業救援隊伍。

世界大多數國家應急反應是由專業隊伍完成的，如軍隊、消防隊或武裝警察部隊，民防專業隊伍是主要力量。德國是建立民防專業隊較早的國家，全國除約6萬人專門從事民防工作外，還有約150萬消防救護和醫療救護、技術救援志愿人員，均接受過一定專業技術訓練。法國的民防專業隊伍主要由一支近20萬人的志愿消防隊和一支由8萬名預備役人員組成的民事安全部隊構成。民事安全部隊分散在各防務區、大區和省，執行民事安全任務，戰時可擴編到30多萬人。

（二）公眾防災意識較弱

“重救災、輕減災”思想仍不同程度存在。基層抵御災害的能力薄弱，革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區因災致貧、返貧等問題依然突出。因此，增強公眾的防災減災意識尤為重要。現實中有些人在地震、臺風、暴雨等災害到來前心存僥幸，在防災過程中僅靠主觀經驗做判斷。公眾大多習慣了日常生活，放松了對防震減災等防范和相關知識技能的學習。多數公眾往往是平時不以為然，遇到災害則驚恐萬分，不知如何應對，導致許多不必要傷害的發生。

通過科普，使公眾了解地震就是地球表層的快速震動，它就像刮風、下雨、閃電、火山爆發一樣，是地球上經常發生的一種自然現象，使公眾學會與地震等自然現象相處。大部分公眾不會自救，缺乏互救常識，缺乏自救互救能力，缺少掌握救助能力的專業人員，缺乏救助物資，特別是工具、藥品等，也造成了許多本可避免的傷亡。

2008年8月8日晚，四川阿壩州九寨溝縣發生7.0級地震引發社會關注。專家分析稱，此次地震和2008年發生的汶川地震沒有實際聯系，但兩次地震成因相同。截至2008年9月25日12時，汶川地震已確認69227人遇難，374643人受傷，失蹤17923人。圖為航拍的映秀鎮，地震過后很少有完整的建筑存在。

（三）建筑抗震標準偏低

為了降低建設成本，許多建筑商忽視了抗震標準，降低了防震要求，導致一旦發生地震等災害，房屋倒塌嚴重，造成了嚴重的人員傷害和財產損失。政府和建筑監管機構必須嚴格執行抗震標準，對不執行抗震標準的建筑商予以嚴厲的懲罰性罰款，采取禁止銷售和使用等措施，以儆效尤，就可以大大減少建筑物倒塌帶來的傷害。這類的教訓十分深刻，但是并未得到徹底改變。

（四）公共避難場所偏少

許多城市在房價高漲的背景下，受眼前利益的驅使，建筑物間距日益縮小，忽視了公共避難場所的建設，導致一旦發生災害，公民往往無處可逃。缺少避難場所，相應的應急物資供給也嚴重不足。

因此，新時代防震減災科普工作應吸取這些經驗教訓，深化改革，銳意創新，充分發揮專業機構和專業技術人員的作用，大力開展多種形式的防震減災科普活動，加快科技創新成果轉化為防震減災裝備和產品，廣泛應用于抗震救災中，走進公眾家庭，提高公眾抗災能力，開創新時代我國防震減災科普工作新局面。