農機道路外事故成因分析與預防措施研究

高 楊，程志剛

（淮南市農機監理所，安徽淮南 232002）

引言

近年來，農業機械的大量運用，不僅改善了農業生產經營條件，減輕了農業勞動者的勞動強度，而且還提高了農業的生產技術水平和經濟效益、生態效益[1]，但也帶來了不少農機事故隱患。農業機械有著結構復雜、綜合性能強、對操作技能有特殊要求等特點[2]，加之作業環境十分惡劣，駕駛操作人員文化水平整體不高、專業技術知識不足等因素，農業機械在作業、轉移過程中頻發各類事故，給農民的生命財產安全和農村社會和諧穩定帶來了很大威脅。我們依據農業農村部（農業部）2015-2019年農機事故情況通報數據，全面分析農機道路外事故發生的成因及特點，研究提出針對性預防措施，對控制和減少事故、保障農機安全生產具有重要的現實意義。

1 農機道路外事故的特殊性

通過對多起農機道路外事故統計數據分析得知，它除了具有事故的普遍特點外，還有其特殊性。

1.1 季節多發性

農業機械主要服務于農業生產，因此農機作業有著很強的季節性，每年“春耕春播”“三夏三秋”等關鍵農忙時節[1]，大量的農業機械投入農業生產，作業時間長、作業量大、轉移次數多，農機駕駛操作人員和機具多處于滿負荷甚至超負荷狀態，是農機事故易發多發期[2]。

1.2 地點分散性

目前我國農村一家一戶的主要農業生產方式，導致農業機械作業時頻繁轉移于田間、場院、鄉村道路等廣大農村地區[2]，在開放式環境下進行，事故的發生地位于不同區域，具有分散性[3]，俗稱的“一大片”。

1.3 事故多樣性

根據農機事故統計，農業機械在轉移、作業及維修過程中均有事故發生，隨所處環境不同呈現多樣性。事故造成農業機械傾覆、相撞、起火、機件飛脫等[2]，人身傷害主要有撞傷亡、砸傷亡、絞傷亡、燒傷亡、摔傷亡等，大多數是人身輕傷、機具輕微損壞，俗稱小事故。

1.4 重傷亡事故致貧性

就農機事故而言，若導致人員重傷、致殘、死亡等責任事故情況，鑒于目前多數農民家庭經濟狀況，無疑是災難性的后果。農業機械主要用于農業生產等非道路移動作業，季節性強，使用上屬于間斷運行制，加之農機政策性保險惠農力度不足，所以絕大多數農業機械沒有投保，而沒有保險就不可能得到事故后的賠償，這樣在出現重傷亡責任事故后，事故賠償會導致農機戶一夜致貧。

2 事故成因

2.1 事故致因理論的啟示

通過對經典事故致因理論研究得出啟示：1）事故的發生是偶然的、隨機的現象，但是又有其內在的統計規律性[1]，從而可以科學地統計分析，發現事故發生的規律性因素。2）導致事故發生的原因是錯綜復雜的，其中“人的不安全行為”和“物的不安全狀態”看似是造成事故的直接原因[3]，但未必是“本質原因”[4]，必須追蹤到更深層次進行更進一步分析。3）人、物及他們與環境的關系都受“管理因素”支配，因此通過科學的管理方法和手段，便可以控制和減少不安全因素，從而有效預防事故。

2.2 農機道路外事故成因分析

根據事故致因理論啟示和對農業農村部（農業部）2015-2019年全國農機道路外事故情況通報數據分析，結合多年工作研究，我們認為造成農機道理外事故的主要因素是人、機和環境三個方面。

2.2.1 人

“人”主要是指“農機駕駛操作人員”，而引發農機事故“人的因素”可大致分兩類，即個人基本素質和人的不安全行為，示例如表1。實際上人的不安全行為除表1示例外還應包括：“無證駕駛”“未年檢”“無牌行駛”“違法載人”等[2]。從表2、表3、表4[5]全國2015-2019年農機道路外事故原因分析看出，全國農機道路外事故因“操作失誤”“無證駕駛”“未年檢”“無牌行駛”分別造成事故的起數、死亡、受傷的比例一直高居前4位，而這些事故原因都與人的因素有關，這說明農機駕駛操作人員的主觀因素和監管工作不到位是造成這5年來全國農機道路外事故發生最主要原因。農機事故原因分析數據警示我們，當前農機安全生產形勢總體平穩向好，但依然存在著大量的人為性的事故隱患。

表1 農機駕駛操作人員的原因

表2 2015-2019年全國農機道路外事故起數原因分析

表3 2015-2019年全國農機道路外事故死亡人數原因分析

表4 2015-2019年全國農機道路外事故受傷人數原因分析

2.2.2 機

“機”主要是指“農業機械”，而引發農機事故的“機的因素”可大致分兩類，即機件失效和機械設計缺陷，示例如表5。從表2、表3、表4[5]全國2015-2019年農機道路外事故原因分析看出，近5年來全國農機道路外事故“未年檢”“無牌行駛”的農業機械因未進行安全技術檢驗而無法使其保持良好技術狀況分別造成事故的起數、死亡、受傷的比例高。因此農業機械的因素是引發農機事故的重要原因。

表5 農業機械的原因

2.2.3 環境

“環境”主要是指轉移、作業環境和天氣狀況，示例如表6。從表2、表3、表4[5]全國2015-2019年農機道路外事故原因分析看出，近5年來全國農機道路外事故因“操作失誤”造成農機事故的起數、死亡、受傷的比例較高，而導致操作失誤很大程度上與轉移、作業環境和天氣狀況有關。因此環境的因素是引發農機事故不能忽視的原因。

表6 農機事故物環境的原因

3 農機事故預防措施

3.1 農機事故預防原理

3.1.1 隔離危險因素原理

將可能導致事故發生的因素設法隔離[4]，防止事故的發生。如給場上作業、收割作業的農業機械排氣管安裝防火罩，以阻斷火源，防止引發火災事故。

3.1.2 機具維護預防原理

對農業機械進行安全技術檢驗、促使其保持良好的安全技術性能，對預防事故具有重要意義；做好機具日常特別是農忙季節的維護保養、改善其安全技術狀況，是事故預防的重要基礎工作。

3.1.3 警示原理

根據相關工作研究，利用安全標識、特殊聲音等各種信息來提示、刺激人們的視覺和聽覺[6]，均可起到警示作用，達到預防事故的目的。

3.1.4 宣傳教育原理

經常對駕駛操作人員進行安全常識、事故警示教育，可進一步提高其安全意識[2]；定期對駕駛操作人員進行操作規程、維修保養等技術知識學習培訓，對減少安全隱患、預防事故發生有積極促進作用。

3.2 農機道路外事故預防措施研究

3.2.1 農機駕駛操作人員

根據農機道路外事故原因分析和事故致因理論啟示，在造成農機事故的三個影響因素中，農機駕駛操作人員因素有時會受到農業機械因素的影響，而作業環境因素會影響安全駕駛操作，也必須經過駕駛操作人員對環境信息的處理，三者中駕駛操作人員的因素占首要地位。因此運用現代管理思想、方法及手段管好農機駕駛操作人員是預防農機事故發生的首要任務[7]，措施見表7。

表7 農機駕駛操作人員預防措施

3.2.2 農業機械

消除農業機械的不安全狀態，應該把重點放在改善、提高農業機械的安全技術狀況上，一方面應推行本質安全技術，從機械的設計、制造等源頭進行安全防范，另一方面也要加強后期的安全控制，先進的信息、檢測等技術為控制農業機械不安全因素提供了必要的手段。措施見表8。

表8 農業機械預防措施

3.2.3 環境

可通過改善轉移、作業條件，強化特殊條件下的駕駛操作技能訓練，減少惡劣天氣條件下作業頻次等方法，將環境的影響因素降為最低。具體見表9。

表9 減少環境因素的影響

3.2.4 開展“平安農機”創建活動

“平安農機”創建活動已成為行業重要品牌。“平安農機”創建是創新農機安全監管方式、預防農機事故發生的有力抓手[8]，是建立多部門合作、形成聯合監管機制的良好平臺，也是實現“最后一公里”監管目標的有效途徑。近年來，淮南市轄鳳臺縣通過全國“平安農機”示范縣創建成功，既補齊“最后一公里”監管短板[8]、保持農機安全生產形勢穩定向好，又得到政府重視，解決了農機監理站全部經費問題，創建成效非常明顯。

3.2.5 完善保險救濟制度

多地成功經驗表明，完善農機政策性保險、建立農機事故救濟制度是抵御事故風險、及時有效處理農機事故、保持農村社會和諧穩定的有效方法。

3.2.6 提升處置突發農機事故應急能力

完善農機事故應急管理工作機制和科學救援的技戰法，設定不同事故處置場景，開展實戰化演練，提高處置突發農機事故應急能力，達到有效控制和減少事故損失的目的。近年來，淮南市農機安全監管部門積極爭取財政資金，將演練經費納入預算項目，自2017年開始，每年組織開展一次全市農機事故應急處置救援實戰演練[9]，多次演練的成功舉辦，全市處置突發農機事故應急能力全面提高，實際效果非常顯著。